淺談鄉村振興戰略下農村經營管理

鄭慶材

（中共海南省委黨校，海南 海口 571101）

黨和國家一直將“三農”問題“農業、農村、農民”放在極其重要的位置，每年的“中央一號文件”都從戰略角度為農村經營問題指明方向。然而由于農村的經營管理受到地理環境、人文素質、農業經濟等多方面內容的影響，部分地區在進行農村經濟管理過程中，難免存在一定的問題和疏漏，筆者基于當下階段我國農村經營管理的現狀出發，進而針對性地提出改進措施，以期為加速鄉村振興戰略的實施、美麗鄉村建設的進程提供一定的參考。

1.農村經營管理概述

農村經營管理主要是以農業經濟學、管理學、生態學等學科知識為基礎，通過對農業資源的合理分配與調控以及加強內部管理，從而推動農業種植業、畜牧養殖業、水產養殖業等產業的穩定、可持續發展，顯著增加農民的實際收益，維系脫貧攻堅戰的成果，助理實現鄉村振興。

2.農村經營管理的必要性

2.1 提高農民收益

在全面脫貧攻堅戰、美麗鄉村建設、鄉村振興戰略等德政惠民政策的推動下，我國農民的收入顯著提升，生活質量大幅度提高。但是與城鎮居民之間仍有較大的差距（據國家統計局披露的數據顯示，2021年，我國農村居民可支配收入為18000多元，雖然同比增長近10%，但是僅為城鎮居民的40%左右），再加上大部分農村居民繳納的養老社保基數與城鎮社保之間較大的差距，使得農村居民的綜合收益水平與城鎮居民之間有較大的鴻溝，進而拖延共同富裕的進程。而加強農村經營管理，可以顯著提升農民的收益，縮短農村與城鎮之間的貧富差距。主要體現在以下幾方面：（1）農村經營管理理念的提升，可以充分發揮該地區的產業優勢，使得生產資源與人力資源可以創造更大的財富價值，從而顯著提升該地區農民的綜合收入。（2）在供給側改革的推動下，新型農村經營管理模式的構建，顯著推動農業種植業、畜牧養殖業、水產養殖業等現代化進程，培養新型農村龍頭企業，從而顯著提升農產品的品牌價值，帶動該區域農民的發家致富。

2.2 推動農村經濟的穩定、可持續發展

農業經濟的發展程度是農村經濟管理先進化的重要體現，而由于部分地區的農村經營管理模式相對滯后，導致農業、農村經濟存在污染嚴重、資源耗費較大的問題，雖然短期內促進了農村經濟的發展，但是并不利于長期、穩定發展。主要可以從以下幾方面進行分析：（1）部分地區在農村經濟發展過程中，過度追求經濟效益，而忽略了生態效益，導致該地區的生態環境遭到較為嚴重的破壞，比如部分地區的農村進行了高污染性化工廠的引入，雖然帶動了該地區農民的就業，增加了農民的收入，但是其排放的廢水、廢氣、廢渣如果處理不當，必然對周圍的大氣、土壤、水源造成污染，不僅制約農業種植業的發展（比如硫化氫、二氧化硫等氣體容易引發酸雨，從而對生長中的農作物造成毀滅性的打擊），而且影響人們的身心健康，制約農村經濟的穩定發展。（2）現階段，我國農村經營管理的主體仍然是以農作物栽培為主的農業種植業，然而在農作物種植過程中，由于連茬以及農藥、化肥過度使用現象較為普遍，進而導致土地鹽堿化、貧瘠化較為嚴重，優質農耕田的銳減，必然制約農村經濟的發展。而現代化農業經濟管理模式秉承“綠色、可持續”的基本理念，通過及時引入現代化技術與設備，從而推動農村經濟的穩定、可持續發展。主要可以從以下幾方面進行分析：（1）通過對污染較為嚴重的化工廠等，要通過加強監管以及指導環保升級的方式，嚴格控制有害物質的排放，避免污染生產資源，制約其他農業生產活動的進行。（2）而以現代化農村經濟管理為支撐的新型農業種植業發展模式，可以加速《農藥管理條例（2017年修訂版）》《農藥、化肥“0”增長方案》等相關法律、法規的落實，從而有效指導農作物種植過程中化學農藥、化學肥料的合理使用，注意“耕地使用”與“養地技術”的有效結合，從而為農業種植業的穩定發展，農村經濟基本生產經營活動的穩定運行提供堅實的保障。總而言之，通過加強農村經營管理，改變高污染、高消耗、對資源過度開發的農村經濟發展模式，推動農業生產活動以及農村經濟向“綠色、穩定、可持續”的方向發展，是構建社會主義文明社會，守護我們的“金山銀山”的關鍵。

2.3 優化農業生產資源分配、提高資源利用率

現階段，相對滯后的農村經營管理模式，存在農業資源分配不合理、浪費較為嚴重等方面的問題，主要體現在以下幾方面：（1）在農業生產活動中，農業種植業的單位面積收益相對最低，但是卻占有較大的土地資源、水資源以及人力資源，從而影響農民的實際收益，制約農村經濟的穩定運行。（2）傳統的農業種植業經營管理模式，存在土地資源以及水資源浪費嚴重的現象，比如大水漫灌技術過程中，水資源的有效利用率不足30%。而加強農村經營管理，可以從以下幾方面進行農業生產資源的合理優化，提高農業資源的利用率：（1）在土地資源方面，在保障基本農耕田的基礎上，可以結合本地區的實際優勢，適度向畜牧養殖、水產養殖方面傾斜，從而使得同等資源可以創造更大的價值，推動農村經濟的穩定發展。（2）在農作物生長過程中，可以通過及時推進套種技術，提高土地資源的有效利用率；通過及時進行灌溉渠道的防滲漏升級以及滴灌技術、微噴技術、微潤灌溉技術的引入，構建現代化農田灌溉模式，從而顯著提高水資源的利用率。總而言之，農村經濟管理現代化進程的推進，可以使得該地區有限的生產資源創造更大的利潤，從而為農村經濟的快速、穩定發展提供堅實的動力。

2.4 穩定農產品價格，保障農業生產活動的穩定運行

改革開放以來，“家庭聯產承包責任制”的推行，雖然短期內解放了勞動力，但是也使得我國的農村經營生產活動具有規模較小、發展模式多樣化等方面的問題，農民在選擇農作物種植種類、種植規模、種植時間以及畜牧動物的養殖種類、養殖規模過程中隨意性比較大，其農產品的波動較大（比如近幾年以來，豬肉的價格波動幅度堪稱過山車），進而導致部分從事農業經營活動的主體深陷債務危機，影響農村經濟的穩定運行。而及時構建以互聯網技術為支撐的現代化農村經濟管理模式，可以實現農業結構的優化調整，從而提升農產品的產出量與市場需求量的匹配度，穩定農產品價格，保障農民的基本收益。主要可以從以下步驟：（1）通過合理運用人工智能技術（簡稱：AI）、大數據技術、“物聯網+”等現代化技術，對全國各地區不同季節對于農產品的實際需求進行合理的分析。（2）然后利用3S技術（遙感技術—RS、地理信息系統—GIS和全球定位系統—GPS），對該地區的農業布局進行詳細的調查，并利用宏觀調控和微觀調控的方式，對其進行優化調整，從而提高農產品產量與市場需求之間的匹配性，穩定物價，增加農民收益。

3.農村經營管理中的主要問題分析

3.1 缺乏科學的方案

我國地大物博，各地區的農村發展現狀差異性較大（比如在經濟發展相對較好的東部沿海地區，農村的基礎產業相對較好，人口密度相對較大，基礎勞動力相對充裕，而在相對偏遠的西北山區，則可利用的資源相對緊缺，人口相對稀疏，再加上日益嚴重的老齡化現象，導致基礎勞動力匱乏），這也就導致現階段，我國并未有一套相對完善的農村經濟管理方案，各基層機構在進行農村經營管理的過程中，也是摸石頭過河，由于缺乏理論支撐和實踐經驗，在農村經濟管理變革過程中，不僅不能取得相對良好的效果，甚至制約該地區農村經濟的發展。

3.2 制度保障不完善

與城市管理不同，農村經營管理的復雜程度較高，大部分農村經營管理過程中缺乏科學的規章制度，這也就無法形成科學有效的現代化經營管理體系，從而制約農村經濟有效運行。

3.3 財務體系不完善

現階段，我國大部分的農村經營管理以“村委會”為主，而大部分村委會缺乏專業的財務人員，這也就導致無法形成相對完善的財務管理體系，在資金使用方面容易出現“漏洞”，不僅容易造成資金的浪費，甚至可能出現“貪腐”現象，從而拖延農村經濟運行管理的現代化進程。

3.4 集體資產運用不充分

村集體資產是農村經濟運行的重要財產，然而部分地區農村對于集體資產的合理性較差，主要體現在以下幾方面：（1）對村集體資產缺乏有效的規劃，而是簡單的對外承包，甚至處于荒廢狀態，所帶來的實際收益相對有限。（2）部分村集體資產在使用和分紅過程中，并未接受村民的有效監督，其使用的科學性、分紅的合理性都有待考究。

3.5 農民綜合素質偏低

伴隨著城鎮一體化進程的加速，大量農村知識分子以及年輕勞動力選擇到福利待遇相對完善、薪資水平更高、生活便利性更好的城市工作，導致我國農村進入“老齡化”階段（據相關數據顯示，45歲—65歲已經成為農村的主要勞動力），而大部分農民由于并未接受過專業的素質教育，對于國家在推動農村發展的惠民政策缺乏有效的解讀，進而不利于現代化農村經濟經營模式的構建。總而言之，作為農村經濟發展的主體，現階段農民的綜合素質已經無法滿足農村經營經營管理現代化進程的需求。

4.推進農村經營管理現代化進程的對策分析

4.1 制定科學方案

實踐證明，科學方案是保證農村經營管理各項措施有效落實的關鍵。現代化農村經營管理方案一般具備以下特征，（1）適宜性原則，該方案中所囊括的各項措施應與該地區的農村經濟發展現狀以及農民的綜合素質有較高的匹配性，從而確保各項措施易于被當地農民所接受。（2）科技型原則，該方案應以現代化技術為支撐，推進農村經營管理模式的現代化進程。

4.2 完善財務管理體系

針對財務體系不完善的情況，當地的基層部門可以從以下幾方面進行改進：（1）當地的財務部門和鄉鎮基層管理部門加強合作，通過劃片到村的方式，派遣專業的財務人員定期跟進，構建完善的村級村務管理體系，從而推動農村經營管理的現代化進程。（2）要對村委班子成員進行專項財務培訓，保障其在動用村集體財產時的票據合理性以及規范性。

4.3 建立科學的保障制度

各地區的主要部門，應及時依據本地區的農村經營現狀進行詳細的調查研究，然后及時依據實際需求從制度章程、部門建設等方面，構建一套相對完善的農村經營管理保障機制，為推動農村經濟的穩定運行提供堅實的保障。

4.4 充分發揮村集體資產的作用

村集體資產在農村經濟運行中承擔著非常重要的作用，對其進行合理的應用是加強農村經營管理的重要措施。主要可以從以下幾方面著手：（1）要對村集體資產進行長遠規劃，比如作為抵押物向銀行進行中長期貸款，進行農村道路的鋪設、自來水的引入等，從而完善農村的基礎設施，為農村經濟的穩定、可持續運行提供堅實的保障；或者以入股的方式進行與農業經濟相關聯的第二、第三產業的引入，從而構建農業經濟經營管理的閉環體系。（2）農村集體資產的使用以及收益情況，要及時予以公開，享受全體村民的監督。

4.5 提升農民的綜合素質

提升農民的綜合素質，打造新時代的農民，是加強農業經濟經營管理、加速鄉村振興戰略進程的關鍵。主要包括以下幾方面的措施：（1）人才引進部門聯合基層管理部門，出臺相應的“大學生回鄉創業”扶持政策，加速高素質人才回流農村，一方面均衡高素質人才在各行業之間的分配，為現代化農村經營管理注入新鮮的血液；另一方面有效緩解就業問題。（2）對于農民要進行定期的培訓，從而提升其對于國家政策的解讀能力，提升對于新型技術的應用能力，為加速現代化農業經濟經營管理體系構建。

4.6 及時進行管理模式的更新

在部分相對偏遠地區的地區，農業經濟經營管理的方式相對滯后，比如在工作過程中，仍然以手動記錄方式為主，不僅工作效率低下，而且容易出現資料遺失、信息核對不準確的情況。針對這種情況，當地的基層部門應加速計算機、信息化為主的現代化管理模式的實現進度，在提高工作效率的同時，可以有效保證數據的準確性。

5.結語

面對“世界百年未有之大變局”，習近平主席提出了“內循環為主導、內外循環相結合”的經濟發展模式，農村經濟的穩定運行在穩定社會秩序、保證農產品有效供應中扮演越來越重要，因此各地區的相關部門，應及時采取多種有效措施，制定一套相對完善的農村經濟管理體系，為推動鄉村振興戰略實時、構建和諧社會提供堅實的保障。