農(nóng)業(yè)光伏助推貴州鄉(xiāng)村振興

肖 越

（貴州省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，貴州 貴陽 550000）

2022年中央一號(hào)文件提及光伏發(fā)電的頻次高達(dá)3次。強(qiáng)調(diào)要“鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)”。太陽能資源是清潔的可再生能源，光伏發(fā)電是新能源領(lǐng)域中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一。貴州省人民政府發(fā)布關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見，意見指出，推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。可見，光伏產(chǎn)業(yè)代表綠色清潔能源，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，兩者的結(jié)合將實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、環(huán)境的多方共贏。

1.貴州發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏的優(yōu)勢(shì)

1.1 太陽能資源豐富

貴州省地處云貴高原東部斜坡過渡帶，位于東經(jīng)103°36′～109°35′、北緯24°37′～29°13′之間，東西長530公里，南北寬465公里，總面積17.6萬平方公里，占全國總面積的1.8%。貴州位于祖國西南云貴高原東斜坡上，海拔在1000米以上地區(qū)占56%，是一個(gè)山巒重疊、丘陵起伏的高原山區(qū)。地勢(shì)東低西高，可概括為三個(gè)臺(tái)階兩個(gè)斜坡。東部800米以下，中部1100米左右，西部1600米以上形成三個(gè)臺(tái)階；中部隆起為脊背，由中部向南一個(gè)斜坡和向北一個(gè)斜坡。貴州年日照時(shí)數(shù)在988.9—1740.7h之間，平均為1220h，年平均太陽總輻射在3149.16～4594.80MJ/m2之間，全省平均年總輻射為每平方米3615.72MJ（相當(dāng)于約124千克標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒的熱量），其中省之西部和西南部最高，年平均太陽輻射每平方米4000MJ以上，北部最低，年平均太陽輻射在3300MJ/m2以下，其他地區(qū)在3300—4000MJ/m2之間。貴州太陽能資源豐富，山林資源，旅游資源豐富，光伏+農(nóng)業(yè)（包括種植、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多領(lǐng)域）可以兼顧生態(tài)改善、穩(wěn)定收益、鄉(xiāng)村旅游等多方面，結(jié)合光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和觀光旅游等，不僅提供清潔能源，就業(yè)崗位，還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

2019年的光伏項(xiàng)目競(jìng)價(jià)中，貴州省以356.172萬KW的規(guī)模成為全國規(guī)模最大的省，2020年新增光伏發(fā)電項(xiàng)目電力送出消納規(guī)模共計(jì)為235萬kw。2020年共有50個(gè)光伏項(xiàng)目入選貴州省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，2021年，有94個(gè)光伏項(xiàng)目被列入貴州省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名單，其中新光伏項(xiàng)目26個(gè)，續(xù)建光伏項(xiàng)目13個(gè)，收尾光伏項(xiàng)目19個(gè)。2022年150個(gè)光伏項(xiàng)目被列入貴州省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名單，收尾項(xiàng)目17個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目16個(gè)、新建項(xiàng)目82個(gè)、預(yù)備項(xiàng)目34個(gè)、新建項(xiàng)目1個(gè)。包含農(nóng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、分布式光伏項(xiàng)目。在《貴州新能源十四五規(guī)劃中》明確，到2025年，光伏發(fā)電裝機(jī)3100萬千瓦，重點(diǎn)任務(wù)積極拓展光伏發(fā)電多元化產(chǎn)業(yè)布局，包括光伏基地、風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化、整縣光伏以及“光伏+”項(xiàng)目。大力推進(jìn)光伏基地建設(shè)。積極推進(jìn)“光伏+”發(fā)展。結(jié)合光伏場(chǎng)區(qū)巖溶、石漠化、煤礦塌陷區(qū)等脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，提升光伏發(fā)電發(fā)展方向，創(chuàng)新各類符合我省實(shí)際的“光伏+”綜合開發(fā)利用模式，提高資源利用效率，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入；推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等屋頂光伏利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 農(nóng)業(yè)光伏政策穩(wěn)定

近5年，貴州省發(fā)布《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》提到積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體在光伏板下開展各類經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化種植，提升土地綜合利用價(jià)值。地方政府提供政策支持及拓展產(chǎn)品銷路，農(nóng)戶通過土地租賃、參與電站運(yùn)維、農(nóng)場(chǎng)勞務(wù)等增加收益。在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)，推廣“新能源＋生態(tài)修復(fù)、礦山治理”等模式。建設(shè)新能源＋農(nóng)村景觀示范，地方政府主導(dǎo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升完善和郊區(qū)亮化等工程，推動(dòng)新能源與路燈、座椅等公共設(shè)施一體化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)：在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設(shè)多能互補(bǔ)、源荷互動(dòng)的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏發(fā)展工作的通知》，總結(jié)示范推廣，確保試點(diǎn)成功，鼓勵(lì)整縣推進(jìn)。

2.農(nóng)業(yè)光伏帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代價(jià)值

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)，緩解人地矛盾，提升土地利用價(jià)值

目前，貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份。貴州省人均土地資源數(shù)量少、質(zhì)量差，土地供需矛盾尖銳，未利用土地開發(fā)利用難度較大，耕地后備資源不足。耕地面積較少，優(yōu)質(zhì)耕地更少，土地資源人均數(shù)量少、質(zhì)量差，土地供需矛盾尖銳；土地利用不合理，墾殖率高，陡坡耕地多，水土流失嚴(yán)重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州省建設(shè)用地的需求越來越大，土地資源十分寶貴，提高土地的利用效益非常重要。

貴州農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，通過擴(kuò)展土地利用空間，提高了荒山荒地或低產(chǎn)旱地的利用價(jià)值。貴州省耕地面積較少，優(yōu)質(zhì)耕地更少，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州省建設(shè)用地的需求越來越大，壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地逐漸減少，土地資源十分寶貴，提高土地的利用效益非常重要。貴州地區(qū)用于大型光伏電站建設(shè)的荒山荒地或低產(chǎn)旱地，與我國西北地區(qū)的沙漠戈壁有較大差別，這些土地仍然有植物生長。實(shí)踐證明，這些土地如果不缺水，大部分都會(huì)成為良好的農(nóng)業(yè)用地。因此，通過光伏電站的建設(shè)，使這些土地既得到灌溉水源，同時(shí)又具有更好的保水環(huán)境，荒山荒地或低產(chǎn)旱地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將能夠得到大幅提高。農(nóng)業(yè)光伏的實(shí)施，提高了荒山荒地或低產(chǎn)旱地的利用價(jià)值，在解決大型光伏電站大面積建設(shè)用地的同時(shí)，又能提供大量優(yōu)良的農(nóng)業(yè)用地，為緩解耕地緊張的壓力創(chuàng)造條件。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)，改善水土環(huán)境，助推生態(tài)文明建設(shè)

2016年8月貴州列入首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著貴州生態(tài)文明建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)。為堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢牢守住山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)底線，貴州省提出，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)光伏提高光伏發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的比重；該光伏發(fā)電站的建設(shè)符合國家能源政策及“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、人民的物質(zhì)文化生活水平提高、當(dāng)?shù)厣疃让撠毷聵I(yè)發(fā)展的需要，也是貴州電力工業(yè)發(fā)展的需要。光伏作為碳中和進(jìn)程中的“一員大將”，也將有效減少二氧化碳排放；減少煙塵、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體的排放，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量

貴州陽光輻射大的區(qū)域，土壤水分流失嚴(yán)重，農(nóng)民不得不將種植的農(nóng)作物用薄膜保護(hù)起來才能保證其生長。而適合建設(shè)光伏電站的區(qū)域，一般處于向陽坡和迎風(fēng)坡，土地的荒漠化（含石漠化）會(huì)更加嚴(yán)重。因此，結(jié)合農(nóng)業(yè)與林業(yè)實(shí)際情況，建設(shè)大型光伏電站，能夠間接部分實(shí)現(xiàn)荒漠化（含石漠化）土地的治理，緩解荒漠化（含石漠化）土地治理的資金壓力。其中，光伏方陣既可減少陽光對(duì)土地的暴曬，能夠降低土壤的溫度，從而減少土地水分的蒸發(fā)損失；又可以減少風(fēng)對(duì)土地的侵蝕，避免大風(fēng)對(duì)土地的直接吹拂，減小地面風(fēng)速，能夠有效減少土地水分的揮發(fā)損失；農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，會(huì)在所在地投資建設(shè)供水系統(tǒng)，建成后移交合作社，解決了種植經(jīng)濟(jì)作物的灌溉問題，山地種植條件大為改善。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)，留住吸引人才，促進(jìn)農(nóng)民增收穩(wěn)收

創(chuàng)新發(fā)展模式、帶動(dòng)機(jī)制、收入機(jī)制，改變了以往資金項(xiàng)目的“輸血”式帶動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。通過構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓(xùn)、統(tǒng)一提供良種農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接，分戶生產(chǎn)經(jīng)營，提高了產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)主體的組織化程度。農(nóng)光產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，改變了單純的資金和項(xiàng)目輸入的“輸血”式帶動(dòng)，開始向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我造血的不斷推進(jìn)式發(fā)展，也有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村建設(shè)。

運(yùn)用“企業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的運(yùn)作方式，創(chuàng)新推進(jìn)渭源縣光伏扶貧帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。通過構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，落實(shí)“五統(tǒng)一分一標(biāo)三提高”（統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓(xùn)、統(tǒng)一提供良種和農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接，分戶生產(chǎn)經(jīng)營受益，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)主體的組織化程度。）的帶動(dòng)增收機(jī)制，有效解決了以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度不高、抗御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不足以及個(gè)體經(jīng)營辦不好、辦不了的問題，分戶經(jīng)營收入歸己的機(jī)制，則有效解決了“政策養(yǎng)懶漢”的問題。

農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目提供了多元化的就業(yè)崗位，留住農(nóng)民工在家門口就業(yè)，促進(jìn)了村民收入來源的多元化；吸引了人才回流到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)能。農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目的建設(shè)，可以豐富農(nóng)民收入來源。一是土地租金收入。光伏電站所占用的土地采取租賃方式，電站建成后，土地歸持地農(nóng)民所有，確保了持地農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)得到穩(wěn)定收入。因此，盤活了農(nóng)村閑置的土地資源，有效緩解了能源開發(fā)與土地的矛盾。二是合作社入股分紅。光伏電站利用光伏組件高支架與地面的空間，土地照常利用。業(yè)主無償提供該部分土地給農(nóng)業(yè)合作社使用，合作社統(tǒng)籌種植經(jīng)濟(jì)作物，收入全額歸合作社。農(nóng)業(yè)合作社由政府主導(dǎo)成立，社員為電站項(xiàng)目租用土地的持地農(nóng)民，按自己所持土地面積比例折合成合作社股份，社員年底參與利潤分紅。據(jù)合作社測(cè)算，持地農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)收取租金和合作社分紅，畝均收入將由原來種地的1200元增加到2000元以上。若合作社戶持地農(nóng)民增加收入近100萬元，持地農(nóng)民戶均分紅增收5300元／年。三是勞務(wù)報(bào)酬。項(xiàng)目建設(shè)期間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出工獲取100元／天的勞務(wù)報(bào)酬。項(xiàng)目投產(chǎn)后，持地農(nóng)民為合作社出工種植經(jīng)濟(jì)作物，可就地解決勞務(wù)用工約100人，同時(shí)幫助電站定期清潔太陽能光伏板也能夠給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)。四是農(nóng)業(yè)收入。通過在光伏支架陣列間種植，能滿足不同作物的采光需求，可種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、名貴中藥材、苗木等各類高附加值作物。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過大力培育和發(fā)展“光伏+食用菌”“光伏+蔬菜”“光伏+中藥材育苗”“光伏+養(yǎng)殖”的“農(nóng)光互補(bǔ)”、光伏+產(chǎn)業(yè)模式，形成頂上有光伏、地上有農(nóng)業(yè)、周邊能務(wù)工、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有物流倉儲(chǔ)配套的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展格局。運(yùn)用“企業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的運(yùn)作方式，吸納社會(huì)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一分一標(biāo)三提高”（統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓(xùn)、統(tǒng)一提供良種和農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接，分戶生產(chǎn)經(jīng)營受益，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)主體的組織化程度），從而提高農(nóng)業(yè)光伏組織化程度，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、化解“政策養(yǎng)懶漢”的問題。充分發(fā)揮“光伏+”產(chǎn)業(yè)孵化輻射帶動(dòng)作用，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境兩大資源，創(chuàng)新性發(fā)展“光伏+農(nóng)旅觀光休閑旅游”，形成特色化、規(guī)模化的觀光農(nóng)業(yè)，助力一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

3.農(nóng)業(yè)光伏前景展望

3.1 統(tǒng)籌管理，鞏固脫貧成果

加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站收益監(jiān)督管理，定期公開收益資金分配使用情況。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保障全額消納，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼；積極探索扶貧電站參與碳交易市場(chǎng)的路徑和模式。用中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)幫扶縣、其他脫貧地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，推動(dòng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備升級(jí)，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活電氣化需求。對(duì)符合條件地區(qū)因地制宜實(shí)施大電網(wǎng)延伸。在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 試點(diǎn)先行，總結(jié)示范推廣

在全國鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和資源條件，鼓勵(lì)有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供用能解決方案。各試點(diǎn)縣要根據(jù)情況開展各類屋頂?shù)拈_發(fā)試點(diǎn)，按照由點(diǎn)到線、由線到面的方式逐步推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)同省內(nèi)外試點(diǎn)縣交流學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力破解關(guān)鍵制約因素，積極宣傳推廣一批可復(fù)制的示范工程，營造良好的分布式光伏推廣建設(shè)氛圍。

3.3 數(shù)字運(yùn)維，構(gòu)建智能微網(wǎng)

利用好全國光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，培育和發(fā)展新能源生產(chǎn)運(yùn)營中心，建立光伏扶貧電站集中管控體系，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)要建立區(qū)域性專業(yè)運(yùn)維公司。電網(wǎng)企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、5G等技術(shù)手段對(duì)光伏扶貧電站進(jìn)行精細(xì)化管理維護(hù)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)維護(hù)，做到故障快速定位、快速響應(yīng)、快速清除。做好電站管護(hù)員培訓(xùn)，向脫貧戶提供組件清洗、看護(hù)等崗位，提升運(yùn)營效率。

3.4 引導(dǎo)農(nóng)民，健全服務(wù)體系

積極引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體自建或與市場(chǎng)主體合作，參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。發(fā)揮村集體、合作社等組織的作用，加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源基層隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)高等院校和科研院所，積極向農(nóng)村輸送科技人才，壯大農(nóng)村能源人才隊(duì)伍。推動(dòng)有關(guān)科研院所、高校和企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)農(nóng)村能源發(fā)展共性問題。通過技術(shù)宣講、入戶培訓(xùn)等方式，推動(dòng)成熟適用的農(nóng)村能源新技術(shù)成果在農(nóng)村地區(qū)集成轉(zhuǎn)化、示范推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展。