金融支持新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

張德林

（山東省青島市即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)人民政府，山東 青島 266225）

引言

新型農(nóng)機(jī)裝備與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著密切聯(lián)系，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，相繼出臺了各項政策措施，通過采取發(fā)放農(nóng)機(jī)購置惠農(nóng)補貼、優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)機(jī)械購置等，切實提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)質(zhì)量，但當(dāng)前新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些不足，受多種因素的限制，還應(yīng)不斷提高裝備制造水平，通過采取多項有效措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 市場需求旺盛

青島即墨位于山東半島南部，地勢地貌總體以丘陵為主，屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候區(qū)，自然資源豐富，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，該地區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值不斷提升，且農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度在不斷提高，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化率以及機(jī)耕作業(yè)面積均獲得了明顯的提高，機(jī)播、機(jī)收面積顯著提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。通過國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼政策的提出，極大地帶動了農(nóng)機(jī)市場發(fā)展，促進(jìn)了市場對農(nóng)機(jī)投入與需求的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)機(jī)械市場的需求極為旺盛。

1.2 面臨廣闊的發(fā)展機(jī)遇

隨著工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)步以及不斷加快的城市化進(jìn)程，當(dāng)前很多勞動力涌向城市，越來越多的農(nóng)村面臨著勞動力短缺的現(xiàn)狀。新時代背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)狀，走規(guī)模化、集約化、智能化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是未來發(fā)展的重要趨勢。要不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率，做好推廣應(yīng)用，并且關(guān)注其適用性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時的勞動生產(chǎn)率，這是保證糧食安全供應(yīng)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前我國相繼推出了各項農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策，具體包括不同種類農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、購置、更新等補貼方式的變更，同時進(jìn)行稅收減免，不僅農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)受益，同時保證了農(nóng)民的利益。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是重要的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例比較高，每年投入了大量的補助資金，用于農(nóng)機(jī)具補貼，一定程度上降低了農(nóng)機(jī)具的價格，提高了生產(chǎn)力和購買力。發(fā)展過程中，還需不斷促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展，抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，積極促進(jìn)青島即墨地區(qū)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提升，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3 特色作物機(jī)械制造發(fā)展滯后

當(dāng)前還存在全程機(jī)械化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，相較于一些主要糧食作物，做好機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，機(jī)械化水平較低，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在無機(jī)可用、有機(jī)難用、無好機(jī)用等情況。在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依然存在勞動強度大、用工成本高、生產(chǎn)效率低等現(xiàn)狀，逐漸成了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.金融支持農(nóng)機(jī)制造業(yè)存在的主要問題

2.1 金融生態(tài)環(huán)境差，制約金融機(jī)構(gòu)信貸投入

首先，新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還存在金融生態(tài)環(huán)境較差的現(xiàn)狀，導(dǎo)致部分金融債權(quán)難以收回，信貸資產(chǎn)死滯，增加了金融風(fēng)險以及銀行的經(jīng)營成本，對金融業(yè)的健康發(fā)展以及新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，因此很多金融機(jī)構(gòu)授信權(quán)限普遍上收，審貸更為嚴(yán)格。

其次，當(dāng)前新型農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)依然存在普遍規(guī)模小且分散的現(xiàn)狀，經(jīng)營管理工作的規(guī)范程度還有待提高，生產(chǎn)效益有較大的提升空間，發(fā)展水平不足，所以金融機(jī)構(gòu)在為其提供服務(wù)時，面對著成本高、風(fēng)險大的現(xiàn)狀，使得金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)信貸支持時，存在很多的顧慮。

2.2 信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，阻礙著對企業(yè)的信貸支持

首先，擔(dān)保體系建設(shè)體現(xiàn)在政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺失方面，雖然成立了擔(dān)保公司，但某些情況下僅僅是一次性注資。若是地方財政的支持力度不足，則極易出現(xiàn)資本金補充機(jī)制不完善的情況，擔(dān)保資金和擔(dān)保能力不足的現(xiàn)狀會困擾新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)辦理擔(dān)保貸款的成本比較高，除了應(yīng)支付銀行貸款利息，需要支付一定比例的擔(dān)保費用，所以，部分新型農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)對通過信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲取貸款有所顧慮。

最后，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)隨著代償?shù)陌l(fā)生，導(dǎo)致業(yè)務(wù)難以順利地進(jìn)行，擔(dān)?；鸬姆糯蟊堵实鸵约百Y本投入回報率低，均成了制約信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。

2.3 金融制度安排和產(chǎn)品設(shè)計存在缺陷，對企業(yè)的信貸準(zhǔn)入

受資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、抵押擔(dān)保品要求高等因素的影響，極易不能滿足金融機(jī)構(gòu)關(guān)于抵押擔(dān)保的要求。部分金融機(jī)構(gòu)尚未建立和農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展相匹配的信貸管理體系，在農(nóng)機(jī)制造業(yè)貸款時執(zhí)行和其他企業(yè)同樣的審貸標(biāo)準(zhǔn)，抵押物還是以土地、廠房為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等均難以落實，最終容易造成相關(guān)制造企業(yè)的資金更為緊張。

由于金融產(chǎn)品比較少，且服務(wù)滯后，使得農(nóng)機(jī)企業(yè)有效資金需求難以得到滿足。當(dāng)前很多金融機(jī)構(gòu)尚未開發(fā)出適合農(nóng)機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)特點的信貸服務(wù)產(chǎn)品，貸款方式比較少，同時擔(dān)保、抵押方式單一，導(dǎo)致很多農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏資金，難以有效進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和改造以及設(shè)備更新等工作。

2.4 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中程度低，產(chǎn)品市場占有率弱

由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的集中程度有待提升，市場占有率不足，就導(dǎo)致金融支持的主動性和吸引力不強。當(dāng)前，山東即墨地區(qū)的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)還存在大規(guī)模企業(yè)少，能夠起到帶頭作用的龍頭企業(yè)少。因此其在發(fā)展過程中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及金融、政策支持的影響比較大，極易出現(xiàn)產(chǎn)品市場占有率不高，和發(fā)展動力不足的情況，經(jīng)營過程中，極易出現(xiàn)多種經(jīng)營風(fēng)險的。金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險的出現(xiàn)，在貸款發(fā)放時，十分的謹(jǐn)慎。無論新型農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的信譽如何，其在貸款額度、效益和周轉(zhuǎn)速度方面，均難以實現(xiàn)較大的突破。

3.相關(guān)建議

3.1 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)水平

第一，要政府牽頭，成立金融生態(tài)環(huán)境治理組織機(jī)構(gòu)，為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作奠定良好的基礎(chǔ)。切實提高政府公共管理效率，項目工程推行競爭立項，保障財政資金能夠公開、公平分配，著力解決導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸的“堵點”“斷點”問題，持續(xù)鞏固已取得的成果，確保金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。第二，深化政銀企對接。貫徹落實穩(wěn)健中性的貨幣政策，組織開展銀企牽線搭橋活動，充分匯聚政府、企業(yè)、金融三方力量，提升融資能力。突出對糧食生產(chǎn)管理機(jī)械裝備制造等重點領(lǐng)域的資金支持，深化銀保、證企、證政等多元化金融合作。第三，推進(jìn)政府融資增信工作，完善金融風(fēng)險分擔(dān)和補償機(jī)制，對金融機(jī)構(gòu)處置風(fēng)險給予稅費相關(guān)的優(yōu)惠政策，增強金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入的信心。加強融資擔(dān)保體系建設(shè)，壯大擔(dān)?；?，大力發(fā)展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，推動涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平，做到供給端和需求端雙管齊下，形成合力。第四，要進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，以窗口服務(wù)為突破點和抓手，以“保姆式”服務(wù)助力企業(yè)蓬勃發(fā)展。強化部門聯(lián)動、社會參與的長效機(jī)制，調(diào)動成員單位共建的合力，促進(jìn)責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，并將責(zé)任部門對清單任務(wù)的完成情況納入地方履職考核，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。

3.2 加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，有效解決企業(yè)貸款擔(dān)保難問題

各級相關(guān)部門應(yīng)針對性制定合理措施，索建立信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，引導(dǎo)全社會樹立“守信激勵、失信懲戒”的意識，按照“政府主導(dǎo)、多方參與、服務(wù)社會”的原則，充分借助社會信用體系建設(shè)工作平臺，搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)和農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺，健全信用信息采集、共享機(jī)制，建立信用評價、信用增進(jìn)和信用評價結(jié)果應(yīng)用制度，加大對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持力度，合理控制風(fēng)險的前提下，有效緩解融資難、融資貴。另外，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)收費行為，降低擔(dān)保費用標(biāo)準(zhǔn)，不斷地簡化手續(xù)，優(yōu)化相關(guān)企業(yè)融資的配套服務(wù)。

3.3 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足企業(yè)的資金需求

金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新符合農(nóng)機(jī)制造業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具。一是探索以農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)，簡化質(zhì)押環(huán)節(jié)，完善技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)評估、登記操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。二是開展股權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)信托融資，發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險業(yè)務(wù)。三是探索大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等貸款模式。根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本大、周期長的特點，可嘗試發(fā)放農(nóng)機(jī)具抵押循環(huán)貸款，這樣降低了企業(yè)的經(jīng)營成本和金融機(jī)構(gòu)的信貸資金風(fēng)險，又有效彌補了企業(yè)自身的資金缺口，實現(xiàn)銀企雙贏。

3.4 要完善政府政策支持，降低農(nóng)機(jī)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險

首先，以“企業(yè)+主管部門+金融機(jī)構(gòu)”模式推進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)信用培植，強化企業(yè)主管部門的培植責(zé)任，將主動發(fā)掘培植與審批跟進(jìn)培植相結(jié)合，幫助農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，完善信用信息，提升信用等級。大力推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)，讓更多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)收賬款參與融資，緩解融資難。其次，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)機(jī)企業(yè)。加強續(xù)貸產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)和推廣，不抽貸、不壓貸、不斷貸，減少轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)、降低轉(zhuǎn)貸成本，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。鼓勵按照市場化原則，對受疫情影響的農(nóng)機(jī)業(yè)采取調(diào)整貸款期限、變更還款方式、調(diào)整結(jié)息頻率、減免罰息等方式，支持困難企業(yè)渡過難關(guān)。此外，周逢民還建議，加大對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的支持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.5 多途徑引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

通過銀行貸款、企業(yè)投入、招商引資、股權(quán)合作等，多渠道籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。撬動市場化的風(fēng)險投資基金和金融機(jī)構(gòu)的資金發(fā)揮更大作用，探討與實力雄厚的資本、基金或者產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作的可行性模式，通過強強聯(lián)合或者優(yōu)勢互補，在資金、技術(shù)、銷售、管理等多方面提供“一站式”方案和服務(wù)，打通金融服務(wù)農(nóng)機(jī)企業(yè)的“最后一公里”，持續(xù)強化企業(yè)的市場競爭力，助力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將帶動青島即墨農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促使資源有效整合，保持企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有機(jī)平衡，保障資金注入和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的高效銜接，借助國內(nèi)國際雙循環(huán)的政策導(dǎo)向，積極開拓國內(nèi)外兩個市場，補齊企業(yè)發(fā)展的市場短板。

3.6 整合區(qū)域資源為產(chǎn)業(yè)服務(wù)

農(nóng)機(jī)裝備制造所需的各種主要原材料需要依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)模效應(yīng)，加大對農(nóng)機(jī)制造行業(yè)中長期信貸資金支持，并且要建立重點企業(yè)名單制度，對符合條件的重點企業(yè)和項目推出專屬信貸產(chǎn)品、拓寬抵質(zhì)押物范圍、優(yōu)化融資服務(wù)，促進(jìn)本地區(qū)配套供應(yīng)集聚發(fā)展；實施“招才引鳳”和校企合作，加快提升核心技術(shù)研發(fā)和自給率，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配套做好土地、道路、生活等功能區(qū)配套，實現(xiàn)要素聚集、資源聚合、服務(wù)聚焦，增強園區(qū)的承載力和競爭力；對重點農(nóng)機(jī)項目給予土地指標(biāo)傾斜，并由政府招商部門牽頭，專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全程手續(xù)審批服務(wù)，有力保障用地需求。

總而言之，新型農(nóng)機(jī)裝備制造的發(fā)展和崛起必須要立足實際，均衡企業(yè)短期發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展方向。只有明確市場定位，盯住長遠(yuǎn)發(fā)展愿景，深耕主業(yè)謀創(chuàng)新，立足市場促轉(zhuǎn)型，建設(shè)一支專業(yè)化、高水平的人才隊伍和管理團(tuán)隊，才能經(jīng)受住時間和市場大潮的洗禮，形成企業(yè)特色競爭力。同時，在增強企業(yè)自身建設(shè)的同時，積極爭取本地區(qū)政府部門的支持。新時代背景下，我國高度重視農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，為此配套實施的農(nóng)機(jī)補貼政策，是農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷兩旺的最有利的宏觀背景，并且也大大提升了國產(chǎn)頭農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的市場占有率。但是我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)趨勢將會如何發(fā)展仍是一個隨時都要面臨的問題。目前，部分國內(nèi)企業(yè)仍在艱難維持，有些外國品牌撤出國內(nèi)市場，農(nóng)機(jī)行業(yè)洗牌仍在進(jìn)行。只有立足國情和企業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)才能長期持續(xù)健康發(fā)展。以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

結(jié)語

綜上所述，隨著對農(nóng)業(yè)重視程度的提升，未來發(fā)展過程中，還需關(guān)注新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中存在的問題，采取有針對性的解決對策，給予新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)以更大的支持。相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)在當(dāng)前的時代背景下，抓住發(fā)展機(jī)遇，采取有效措施，切實解決發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)更好的發(fā)展，提高新型農(nóng)機(jī)裝備制造水平，并對其做好應(yīng)用，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。