農村垃圾分類及處理調查研究
——以衢州市為例

周若谷 李夕美

(衢州學院，浙江 衢州 324000)

2021年6月10日《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，《意見》指出“全面促進能源資源節約集約利用，進一步推進生活垃圾分類，加快構建家電、汽車等廢舊物資循環利用體系。”2022年2月22日《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，提出“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。”這兩個重要文件相繼就農村生活垃圾分類和處理提出指導性意見，這既是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，也是將打造美麗宜居的生活環境作為浙江高質量發展建設共同富裕示范區和鄉村振興重點工作的一項內容。因此，在探索浙江高質量發展建設共同富裕示范區背景下，調查研究總結農村垃圾分類及處理的實踐探索就具有十分重要的理論意義和現實價值。

1.農村生活垃圾分類及處理在衢州的探索

2017年《衢州市關于全面推進城鄉垃圾分類處理的實施意見》根據衢州城鄉生活垃圾成分特點制定了簡便易行的分類原則，提出農村要按“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”模式處理，采取“一村一建”或“多村合建”方式，科學規劃布局終端設施建設，做到村村有效覆蓋。2018年《浙江省農村生活垃圾分類處理工作“三步走”實施方案》提出，農村生活垃圾分類收集處理實現建制村基本覆蓋、生活垃圾總量實現“零增長”，制定了2018年、2020年、2022年“三步走”的分階段目標和實施方案，到2022年底，全省農村生活垃圾回收利用率達60%以上、資源化利用率基本達100%。在此方案指導下，2018年衢州出臺《城鎮生活垃圾分類實施方案》確定全市生活垃圾分類推進的時間表和路線圖。要求到2020年底，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，基本實現四個分類環節設施設備相匹配，實現全市生活垃圾總量零增長，城區范圍內全部實施生活垃圾強制分類。衢州出臺的《實施方案》對進一步推進垃圾源頭分類，以及推進農村生活垃圾資源化、無害化利用具有重要的指導性。衢州通過媒體宣傳、政府監督、全民參與多種方式全面推進生活垃圾分類并形成示范效應，緊緊圍繞垃圾分類治理的難點，重點對黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位以及賓館、飯店、購物中心等相關企業實施強制分類。目前，衢州市垃圾分類已經卓有成效，垃圾分類的習慣也逐漸滲入衢州市民的日常生活中。

衢州地處四省交界，素有“四省通衢”之稱，因此，衢州的垃圾分類及處理實踐對周邊城市具有較大的輻射作用。衢州市已在農村生活垃圾分類處理方面取得了良好的成果，村容村貌發生顯著變化，其經驗對于其他地域具有一定借鑒意義。譬如要強化垃圾分類，實現源頭減量；注重因地制宜，綜合回收利用；嚴格終端處置，避免二次污染；堅持群眾主體，激發主人翁意識；探索專業服務，建立長效機制等，這些相關經驗對于浙江省其他地域的垃圾分類處理同樣適用，具有較強的普遍性。所以，研究衢州市農村垃圾分類及處理的現狀有利于我們發現并推廣合理的農村垃圾分類處理方案，助力浙江省全面落實科學的農村垃圾分類處理制度。

2.衢州市農村垃圾分類及處理情況調查

2.1 衢州市農村垃圾分類及處理現狀

2017年衢州市出臺《衢州市關于全面推進城鄉垃圾分類處理的實施意見》。《意見》從衢州市實際出發，以城鄉生活垃圾成分特點為依據，按大類粗分、簡便易行的原則，將城區垃圾分為“可回收物”“有毒有害”；將農村垃圾分為“可爛”“不可爛”。基于國家、省、市關于垃圾分類的指導，衢州市衢江區創新性地推出了“三次四分法”，通過引進第三方運維企業，采取現代化科技手段，加強垃圾分類的日常監管，實現城鄉保潔一體化。在不斷實踐中，衢江區已探索出“網格模式”。衢州其他地區也結合本地實際形成不同的垃圾分類和處理模式，如主城區的“垃圾再生館”、龍游的“賀田模式”等。2021年度浙江省農村生活垃圾分類處理工作考核中，衢州市衢江區、龍游縣、江山市榮獲優勝。項目組在調研中也發現相對于其他村鎮，衢江區、龍游縣等示范性農村的垃圾分類工作是做得非常好，生活垃圾分類處理制度完善，生活垃圾回收利用率近60%。但是，其他村鎮的垃圾處理特別是生活垃圾回收及處理工作模式單一，且存在填埋、焚燒問題。據調查結果顯示，目前衢州市農村產生的垃圾主要是生活垃圾和廚余垃圾兩大類，長久以來處理垃圾的傳統模式，導致村民們對于垃圾分類意識薄弱，對垃圾分類的執行態度不夠積極。并且在處理垃圾環節時產生的問題也越來越多，例如農村垃圾分類處理制度的執行力不夠等等。

項目小組在走訪坎底村和衢州市區進行調研時發現，城區和農村對于生活垃圾的處理有很大差別，對于普通農村，政府設有垃圾分類講堂、分類垃圾桶、張貼垃圾分類知識海報等宣傳模式，宣傳方式多樣且比較貼近農村實際，對村民認知和做好垃圾分類具有實際指導意義。即便如此，農村居民很少去關注這類的變化，因為缺少面對面的督導和宣傳，導致普通農村對于生活垃圾的分類執行力不強。相對于城區，生活垃圾分類情況顯而易見的要好很多，相關部門的宣傳力度也比較大，地方政策也積極響應國家號召，對于垃圾分類工作嚴格落實，并且在衢州市柯城區以及其他各部分地區都設有“虎哥”垃圾回收站點，較好地提高了居民垃圾分類效率和分類意愿。

2.2 “虎哥”運營模式的出現

“虎哥”是浙江九倉再生資源開發有限公司自主打造的廢舊物資回收平臺，通過線上網絡平臺和線下物流體系相結合回收廢舊物資，實現“互聯網+回收”的立體服務平臺（有App和微信小程序）。目前，“虎哥”只在浙江省區域開展工作。市民下載“虎哥”App即可呼叫“虎哥”工作人員上門收集垃圾，垃圾按照不同的價格進行分類，“虎哥”工作人員會發放分類垃圾袋給住戶，但是大部分市民都混合裝入，除一些大件的紙殼和廢舊家具，居民因價格高會進行大致分類。在“虎哥”回收完之后，將分類按重量以相應價格置換環保金（非現金交易），環保金直接存入在“虎哥”平臺。環保金只可以在“虎哥”商城和合作商城換購商品（主要是生活用品）。“虎哥”模式在實現上門回收垃圾同時也強化了居民垃圾分類意識。這一回收模式，從居民角度來看，是對垃圾分類最直接的宣傳。

2021年4月，衢州市農業農村局介紹“2020年，衢州市農村生活垃圾總量基本實現“零增長”，生活垃圾“零填埋”，農村生活垃圾分類覆蓋面達85%以上，農村生活垃圾回收利用率達50%以上”。農村生活垃圾回收利用率偏低，垃圾分類處理工作任重道遠。而通過對比城市與農村垃圾分類處理可以看出，“虎哥”模式可以有效提高城市的垃圾分類意識，垃圾回收快速處理方式也讓城市整體干凈很多。由此可見，“虎哥”在城市的應用，居民的參與度、接受度都較高，其模式可以探索推廣到農村。但是在農村，“虎哥”則很難以實現與城市相同的服務標準。相對而言，城市居民多，方便上門回收，可以做到一次上門，服務多家。此外，受農村數字化、智能化、傳統觀念等因素影響，以環保金結算的無現金交易方式村民接受度不高。所以農村“虎哥”回收站垃圾處理流程相較于城市會有所改良。

3.衢州農村垃圾分類及處理模式探索

通過項目小組的前期調研情況及深入分析可知，改變農村傳統的生活垃圾處理方式，就衢州發展實際來看，“虎哥”回收站就是一個相對較好的、具有實操性、村民接受度較高的農村垃圾分類處理模式。此外，投放智能分類垃圾桶也有可行之處。

3.1 農村實行“虎哥”回收站模式的可行性分析

根據項目組成員走訪調研情況來看，盡管很多村都設有垃圾回收講堂、分類垃圾桶、張貼宣傳海報等，但是實際宣傳效果有限。如果將“虎哥”引入農村，招聘工作人員進行培訓，既可以將垃圾分類知識宣傳到戶，同時又可以為村民提供就業機會。為提高工作效率，項目組根據調研情況設計了以下工作流程：

①工作人員先上門對干濕垃圾進行介紹講解，再由農村居民在家中完成干濕垃圾的基本分類后，將干垃圾簡單打包，并自行運送物資到“虎哥”回收站進行回收。②在“虎哥”回收站，所有物資均明碼標價，所有價格會根據市場價格做調整，一目了然。③“虎哥”現場進行各個品類物資回收處理。其中，小件干垃圾分類稱重回收。④廢舊家電按現金回收，廢舊家具和廢舊衣物代為處理，處理完后，再補齊現金。⑤“虎哥”回收站實行現金支付，不采取環保金的形式，回收完成后，當場完成支付。⑥回收完成后，“虎哥”將在回收站內完成物資分類打包、分別堆放，有效避免物資二次污染。站內回收物資日產日清，統一運送到“虎哥”回收站環保基地進行進一步的分揀處理。⑦依托“虎哥”完善的后端處理系統，所有物資都將得到科學處理，交由有資質的企業科學處理。

“虎哥回收”建有現代倉儲管理體系、物流管理體系和末端再生利用產業鏈。一村可設立4、5個“虎哥”回收站點，開展農村垃圾分類減量探索工作，此舉創新了深化開展農村生活垃圾處理機制，農村垃圾分類回收模式，有益于農村基本實現生活垃圾回收及處理的減重化、資源化、無害化。

3.2 農村引入智能分類垃圾桶的可行性分析

智能垃圾桶的主要功能是自動感應識別并分類生活垃圾，通過高清的圖像識別系統辨認垃圾種類，然后將他們分門別類地收納管理。此外，它還具備智能語音互動功能，可以完成用戶指令。

3.2.1 村民對智能分類垃圾桶引入的傾向性

農村使用智能分類垃圾桶是基于項目組對智能分類垃圾桶村民接受度的調查。我們走訪了衢州市七里鄉村落，調查訪談結果顯示村民們對“智能分類垃圾桶進農村”的接受度達到了90%以上，并且95%左右的村民表示“愿意參與并學習智能化垃圾分類”。其次，智能分類垃圾桶具有人機交互、智能化程度高、易控制、功能多樣、實用性強等優點，操作簡單易懂適合在農村普及，可以有效地解決由于生活垃圾亂投亂放所導致農行垃圾分類處理所面臨的一系列難題。事實上，智能分類垃圾桶引入農村，對幫助村民們熟悉垃圾分類規則流程，形成環保理念也具有一定的促進和傳播作用，同時也幫助農村更好地落實智能環保工作，將垃圾分類的行為常態化。

3.2.2 弊端分析

盡管智能分類垃圾桶有許多優點，但是智能分類垃圾桶的造價比普通垃圾桶要高出很多，因此對于部分農村而言成本壓力較大。另一方面，智能分類垃圾桶在國內的相關產業鏈尚未成熟，且需要支出智能分類垃圾桶維修及處理等售后費用，因此，建議引進的數量不宜過多，結合本地實際量力而行。其次，現階段這款智能分類垃圾桶雖然便利了生活，提高垃圾分類的正確率，但是仍存在一些問題，如智能分類垃圾桶不支持同時識別多件垃圾，又如從掃描到入桶的時間大致需要10秒左右，無法滿足一些用戶大量且快速的垃圾分類需求，此外，垃圾桶滿后需要及時更換，否則會影響到機器運行的效率。因此如何做好效率和效益相結合，是投放智能分類垃圾桶亟須解決的問題。

4.結語

推廣農村實行“虎哥”回收模式抑或是智能分類垃圾桶的引入，都在一定程度上解決了人們不會分類、分類意識淡薄的問題。但是從根本上而言，要解決農村垃圾分類回收處理所存在的問題，使農村的生活環境更加潔凈，實現“綠水青山”，不僅需要探索農村垃圾分類回收處理實踐的創新，還需要切實做好引導村民深刻理解生態與發展的關系，樹立生態文明理念，形成自動自覺的垃圾分類習慣與環保意識。

共同富裕不僅是物質層面的富裕，還包括文化生活、生態環境和社會治理等全方位的共同富裕。只有將生態文明理念貫徹到農村，融入村民實際生活中，才能實現打造浙江高質量建設發展共同富裕示范區的美好理想。