珠江西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的依據(jù)困境及對策

黃思佳

(廣西師范大學馬克思主義學院，廣西 桂林 541000)

石漠化是我國巖溶地區(qū)最大的生態(tài)問題，被稱為“地球癌癥”，嚴重制約石漠化地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1]。目前石漠化已成為制約我國西南地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，引起國家和社會廣泛關(guān)注。珠江-西江經(jīng)濟帶地處我國南部河谷平原地帶，連接我國東南發(fā)達地區(qū)與西南欠發(fā)達地區(qū)。該經(jīng)濟帶總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但由于巖溶地貌景觀，區(qū)內(nèi)部分地區(qū)存在嚴重的石漠化問題。石漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平一般較低，部分嚴重石漠化地區(qū)甚至難以進行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，嚴重加劇了這些區(qū)域的貧困程度。因此，如何在保護巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其地理、資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟增長雙贏，是目前珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點研究對象。

1 珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的依據(jù)

珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)大多位于西江片區(qū)，其巖溶地帶隸屬滇桂黔片區(qū)，這類區(qū)域集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)于一體，是我國貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧攻堅難度最大的地區(qū)。石漠化片區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)問題突出，難以支撐現(xiàn)代化大工業(yè)，因此如何帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、鞏固石漠化地區(qū)脫貧成果就顯得格外重要。

1.1 綠色發(fā)展是珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的唯一出路

珠江-西江經(jīng)濟帶的石漠化地區(qū)大多位于廣西地區(qū)。廣西壯族自治區(qū)作為喀斯特巖溶地貌的典型地區(qū)，為全國各省區(qū)中巖溶分布面積最大、最嚴重的省(區(qū))之一。區(qū)內(nèi)巖溶地貌占地面積大，森林植被覆蓋面稀少，水土流失、巖石裸露各項情況復雜。廣西西部地區(qū)位于云貴高原向廣西盆地的交接地帶，山高谷深，地形陡峭，石漠化大片分布，且較為集中。重度石漠化主要分布河池、百色、柳州、南寧和崇左，且占重度石漠化總面積的94.5%[2]。這類地區(qū)只有通過綠色發(fā)展模式才能擺脫由自然條件帶來的困境。習近平明確指出：“綠色發(fā)展就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。[3]”綠色發(fā)展作為一種新型生產(chǎn)方式，使群眾的生產(chǎn)活動控制在資源、環(huán)境的可承受范圍內(nèi)，有效降低對石漠地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的傷害。綠色發(fā)展要求石漠化地區(qū)注重科學布局，推進片區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護力度，是石漠化地區(qū)兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的唯一出路。

1.2 綠色發(fā)展有益于石漠化地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，滿足人民日益增長的美好生活需要

珠江-西江經(jīng)濟帶的東部地區(qū)，如廣州、佛山等市，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，商業(yè)貿(mào)易頻繁，人均收入總體較高。珠江-西江經(jīng)濟帶西部位于廣西境內(nèi)，地處西南巖溶地貌，自然生態(tài)環(huán)境惡劣，總體經(jīng)濟欠發(fā)達。當?shù)刈匀粭l件和人文因素的不利影響曾造成大量深度貧困縣，導致貧困指數(shù)居高不下。2020年我國達成了全面脫貧目標，當然這部分深度貧困縣也由于國家財政政策支持而得以脫貧。但脫貧摘帽不是本地區(qū)社會發(fā)展的終點，而是全新的走向更加發(fā)達社會的工作起點，未來任重且道遠。目前珠江-西江石漠化地區(qū)正處于已脫貧的初級階段，但其中部分已脫貧縣的經(jīng)濟狀況依舊不樂觀，其可持續(xù)性需要通過本地的綠色發(fā)展來夯實支撐。對石漠化地區(qū)而言，需要通過綠色發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)富民，進而提升當?shù)鼐用裆钏剑涌煨纬删G色發(fā)展方式及綠色生活方式。因此，堅定不移加快綠色發(fā)展，探索石漠化地區(qū)走經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展路子，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足當?shù)鼐用袢找嬖鲩L的美好生活需要，是珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)的必然選擇。

1.3 綠色發(fā)展有利于石漠化地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，為美麗中國的建成添磚加瓦

黨和國家的“十四五”規(guī)劃把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，提出“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制”[4]。珠江-西江經(jīng)濟帶西部的大面積石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，加之受當?shù)厝罕姷牟缓侠淼霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，導致當?shù)厥潭戎鸩郊由?。由于石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水土流失較為嚴重，基礎(chǔ)生態(tài)條件較差。因此在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也需不斷加強對這類地區(qū)的環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)，大力造林綠化，實施石漠化綜合治理工程，改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展目標。引導珠江-西江經(jīng)濟帶所屬石漠化地區(qū)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、“人與自然和諧共處”[3]，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，建成和維系人與自然和諧共生的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展模式。珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)綠色發(fā)展既是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，同時也是在為美麗中國建設(shè)增磚添瓦和貢獻力量。

2 珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的困境

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的逐漸深入推進，珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況也有了向好的變化，如生態(tài)環(huán)境獲得有效改善、石漠化綜合治理初見成效等。但與此同時，全面實現(xiàn)石漠化地區(qū)的綠色發(fā)展仍面臨諸多問題和困難，表現(xiàn)得較為顯著的有以下6個方面。

2.1 綠色發(fā)展技術(shù)和有關(guān)科研人員存在不足

目前，綠色發(fā)展是石漠化地區(qū)的綜合發(fā)展目標，但與此相關(guān)的綠色發(fā)展技術(shù)并未形成完整體系，從而未能發(fā)揮應有的作用。其背后的原因有，研發(fā)資金投入不足。相對于傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)而言，綠色技術(shù)的發(fā)展需要長期的資金投入。綠色技術(shù)創(chuàng)新往往意味著背后有豐厚的資金支撐，但石漠化地區(qū)自身的貧困狀態(tài)使得該地無法提供充足的財力支持，更無力承擔綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新失敗的結(jié)果；研發(fā)力度不夠。綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)目的是實現(xiàn)石漠化地區(qū)經(jīng)濟目標和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]。受石漠化地區(qū)地理位置偏僻和自身發(fā)展落后等因素影響，加之當?shù)匾膊荒芙o專業(yè)人才提供較為豐厚的財力支持，科研啟動資金受限，進一步阻礙了現(xiàn)有科研人員深入石漠化地區(qū)進行實際調(diào)查和針對性研究。系統(tǒng)完整綠色發(fā)展技術(shù)的缺乏與有關(guān)科研人員的不足，導致石漠化片區(qū)的綠色發(fā)展愈發(fā)艱難。

2.2 綠色產(chǎn)業(yè)困境嚴峻，缺乏完善的綠色發(fā)展規(guī)劃

珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)是著名的歷史貧困區(qū)，即使在今天當?shù)氐默F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平依然不高，各個產(chǎn)業(yè)都缺乏綠色龍頭企業(yè)帶動。石漠化片區(qū)缺乏外來高科技綠色大企業(yè)，當?shù)乇就疗髽I(yè)規(guī)模小且分散，沒有形成系列產(chǎn)業(yè)集群，僅能生產(chǎn)附加值較低的商品。加之當?shù)貛r溶地貌的不利影響，本土企業(yè)難以做大做強，如樂業(yè)、巴馬、那坡等縣沒有1家超億元的企業(yè)，大化、馬山、凌云、西林等縣沒有1家超10億元的企業(yè)[6]。石漠化地區(qū)的蔗糖、鋁、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抵御市場波動能力較弱，且存在企業(yè)管理模式粗放、產(chǎn)品附加值低、能源資源高消耗等系列問題，與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還存在一定距離。

石漠化地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)較落后除了與不利的地理環(huán)境有關(guān)外，與綠色發(fā)展規(guī)劃不完善，獲得的產(chǎn)業(yè)投資不足也有關(guān)系。從珠江-西江經(jīng)濟帶的石漠化地區(qū)總體規(guī)劃看，來自國家及地區(qū)政府的撥款并不富足，且大部分資金被投入到石漠化綜合治理計劃中，當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的投入過少。據(jù)廣西統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西財政收入超2800億元，但對于農(nóng)林水事務大類的資金投入僅755.57億元，石漠化綜合治理所獲資金總額更小，以致當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的財力支持不足，發(fā)展緩慢。另外，各項具體政策存在不穩(wěn)定和易變性，很多規(guī)劃和意見由于缺乏規(guī)范效力只停留在口頭上，從而呈現(xiàn)出政策的泛化、碎片化、短視化等問題，影響到石漠化片區(qū)綠色發(fā)展的長久性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

2.3 石漠化片區(qū)的綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和不完善在一定程度上阻礙著當?shù)氐木G色發(fā)展。珠江-西江經(jīng)濟帶西部的石漠化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，與本區(qū)域發(fā)達的東部相比差距較大。珠江-西江經(jīng)濟帶東部尤其是珠三角地區(qū)的交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施四通八達十分完善，但西部的石漠化片區(qū)部分位于海拔較高的云貴高原，部分位于海拔較低的山區(qū)，且都屬于喀斯特巖溶地貌，地形地勢差別懸殊，交通物流網(wǎng)建設(shè)難度大。再加上長期以來占主導地位的以手工耕作為主的落后的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的不利影響，與惡劣的地理自然環(huán)境因素一道造成了該區(qū)的落后和基礎(chǔ)設(shè)施的不發(fā)達。石漠化片區(qū)的地方財政較為拮據(jù)，難以滿足其基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)的需要。道路修建等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需占用一些耕地，還需要對路邊一些房屋進行征地拆遷補償?shù)?，這些問題都影響著石漠化片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程。石漠化片區(qū)可發(fā)展沃柑、油茶、核桃等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，但因部分地區(qū)缺乏田頭冷藏、縣級分揀、清洗包裝和冷鏈運輸?shù)韧晟频霓r(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的對外運輸和銷售。珠江-西江經(jīng)濟帶的石漠化地區(qū)還缺乏完整的水土保持工程建設(shè)規(guī)劃，重度石漠化片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村電路、網(wǎng)絡(luò)、通訊穩(wěn)定性還有待提高。

3 珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的對策

經(jīng)多年建設(shè)，目前珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通能力、綜合發(fā)展能力都有顯著增強。而且目前兩廣正在不斷加強合作并奮力開創(chuàng)珠江-西江經(jīng)濟帶高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新局面。但經(jīng)濟帶內(nèi)石漠化片區(qū)的落后與發(fā)展不足，成了阻礙整個經(jīng)濟帶提升綜合實力的重要障礙。鑒于此，針對目前經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)存在的綠色發(fā)展困境，可從以下3個方面尋求突破。

3.1 提高生態(tài)科技研發(fā)投入，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式

生態(tài)科技是支撐珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的柱石。要繼續(xù)提高石漠化片區(qū)綠色發(fā)展技術(shù)的研發(fā)投入，要充分依靠珠江-西江經(jīng)濟帶東部珠三角地區(qū)的發(fā)達科研水平和雄厚實力，進行全區(qū)域研究實力整合，加強對石漠化地區(qū)石山造林樹種選擇、治理模式、造林技術(shù)等方面的研究，進一步探索更加科學合理的生態(tài)治理技術(shù)和治理模式，逐步建立更加科學合理的綠色發(fā)展模式。同時，還要大力開展經(jīng)濟帶內(nèi)石漠化地區(qū)的綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，如造林、石漠化治理、可持續(xù)林下經(jīng)濟等試驗示范區(qū)建設(shè)，建立具有一定規(guī)模效益和影響力較大的示范點，形成科學治理技術(shù)體系、管理體制和運行機制的典型模范帶動區(qū)。需落實生態(tài)科技研發(fā)具體事項，提高區(qū)內(nèi)高校及相關(guān)科研機構(gòu)對石漠地區(qū)綜合治理、綠色發(fā)展技術(shù)等的研究投入。廣西區(qū)內(nèi)大部分市(縣)都地處巖溶地貌，十分方便本地科研人員深入實地調(diào)研，從而為當?shù)匕l(fā)展提供綠色科研技術(shù)與相關(guān)科技支撐。另外，還需整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建綠色發(fā)展科技研發(fā)平臺[7]。要根據(jù)珠江-西江經(jīng)濟帶的資源特點，以區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)及科研院所為支撐，以農(nóng)、林、電子、信息等產(chǎn)業(yè)為重點，形成“科學基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)研究—產(chǎn)業(yè)支撐應用”的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，將綠色科技迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，充分帶動石漠化片區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 完善綠色發(fā)展規(guī)劃，用好各項政策促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

珠江-西江經(jīng)濟帶的石漠化地區(qū)要完善綠色發(fā)展規(guī)劃，并充分利用各項政策推動當?shù)氐木G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善綠色發(fā)展規(guī)劃需積極爭取國家和省、市各級的項目資金投入，制定切實可行的政策招商引資，吸引企業(yè)和個人來投資，結(jié)合當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)獲利、百姓享福、國家受益，以便長期有效拉動石漠化地區(qū)綠色發(fā)展。石漠化片區(qū)還需充分利用精準扶貧政策、西部大開發(fā)政策、少數(shù)民族幫扶政策等相關(guān)政策，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，積極促進鄉(xiāng)村振興，支持綠色發(fā)展[8]。在完善扶持政策的同時，繼續(xù)積極探索并建立生態(tài)補償機制，在超過土地生態(tài)承載力以及生態(tài)環(huán)境問題嚴峻的重度石漠化地區(qū)，政府可選擇性地對當?shù)厝罕妼嵤┊惖匕徇w政策?？蓪⒉糠滞恋赝度胪恋亓鬓D(zhuǎn)市場，成立土地流轉(zhuǎn)服務站。

要貫徹落實各項綠色發(fā)展政策，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。要將綠色發(fā)展理念有效貫徹到生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，強調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性[9]。要有效推進并實現(xiàn)石漠化片區(qū)群眾適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮當?shù)貛r溶資源優(yōu)勢，促進并實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如，可以通過促進當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)來發(fā)展培育特色農(nóng)業(yè)，形成種養(yǎng)一體、農(nóng)游融合的新興特色旅游業(yè)，以增加石漠化貧困地區(qū)的收入。要發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、深加工工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，促進石漠化地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。巖溶地區(qū)生態(tài)旅游是擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”。旅游開發(fā)不僅能使當?shù)卮迕裨鍪罩赂?且能提高村民重視對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護[10]。要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級，讓生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)逐步崛起。石漠化片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一的蔗糖工業(yè)，現(xiàn)已初步建成33.33萬hm2“雙高(高產(chǎn)、高糖)糖料蔗基地”，大部分糖業(yè)集團得到改革創(chuàng)新或重組，整個糖業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)加工的綠色環(huán)保水平得到有效提高。

3.3 完善石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)綠色發(fā)展的前提條件。要有效整合資金，著力加強石漠化片區(qū)公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加大對重度石漠地區(qū)貧困縣各項政策的傾斜力度，努力補齊珠江-西江經(jīng)濟帶內(nèi)石漠化片區(qū)的各類公共服務基礎(chǔ)設(shè)施短板。具體措施包括改善石漠化地區(qū)農(nóng)村的交通條件，以道路、水利、電路、通訊、物流等“五網(wǎng)”為建設(shè)重點，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施大骨架、大網(wǎng)絡(luò)、大體系，以推進重點項目為抓手[11]。集中各界力量推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的冷鏈基地建設(shè)、增強倉儲、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加強交通道路、飲水工程、水窖溝渠、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻止和減少農(nóng)村由于燃料不足導致的上山亂砍濫伐現(xiàn)象，降低地方森林資源消耗量，使當?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境、工作環(huán)境以及發(fā)展環(huán)境得到綠化、優(yōu)化和美化。同時，要加快完善和構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)的水土保持工程及水利設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加強區(qū)域內(nèi)水源工程建設(shè)和水源保護，特別是對石漠化片區(qū)內(nèi)供水工程及相關(guān)項目進行維護、升級和改造。

4 結(jié)語

珠江-西江經(jīng)濟帶巖溶地區(qū)眾多矛盾混合，石漠化當?shù)鼐G色發(fā)展必須將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。積極推動石漠化片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)鼐G色發(fā)展欣欣向榮。從長遠角度來看，綠色發(fā)展模式將是珠江-西江經(jīng)濟帶石漠化地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的唯一雙贏方式。堅持發(fā)展可持續(xù)綠色經(jīng)濟，加強巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，共創(chuàng)石漠片區(qū)人與自然和諧共生的新格局，是時代所需，也是時代所趨。