鄉村振興戰略視閾下廣東省畜牧產業精準扶貧策略研究

潘意志

(羅定職業技術學院經濟管理系，廣東 云浮 527200)

前言

黨中央《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善[1]。產業興百業興，產業振興是鄉村振興的基礎和保障，也是解決鄉村傳統產業衰敗、鄉村發展內生能力不足等問題的關鍵，因此，要把產業振興擺在突出的位置。畜牧業是關系國計民生的重要產業，是鄉村產業振興的主力軍。國務院《關于促進畜牧業高質量發展的意見》指出，以全面提升畜產品供應安全保障能力，促進畜牧業高質量發展[2]。在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的背景下，我國畜牧業高質量發展承擔著穩定鄉村脫貧攻堅成果和助力鄉村振興戰略全面推進的重要責任。本文基于鄉村振興戰略視閾對廣東省畜牧業精準扶貧脫貧成果鞏固與產業振興問題展開研究。

1 鄉村振興戰略視閾下廣東省畜牧業高質量發展的新趨勢與新要求

在我國農村發展全面進入鄉村振興的新階段，實現畜牧業高質量發展，既是推進畜牧業產業振興的基礎，又是加快農業農村現代化、推進農民共同富裕的重要抓手。因此，在鄉村振興戰略視閾下，畜牧行業、企業要把握好畜牧業高質量發展的新趨勢、新要求，確保自身發展的高質量，為畜牧業產業振興、產業興旺奠定堅實的基礎。

1.1 順應消費趨勢的變化，滿足營養健康型消費需求

隨著鄉村振興進程的逐步推進和人民生活水平的不斷提高，消費趨勢由單一的數量型消費向營養健康型消費轉變，廣大消費者越來越青睞土雞蛋、土雞、有機牛羊肉、鮮牛奶等綠色生態健康的畜牧產品，需求量不斷增加，這類畜牧產品商品附加值更高，畜牧產業鏈中各主體獲得的利潤更多，因此，加快畜牧業供給側改革，調整優化畜牧業產業結構，由生產粗放型中低端畜牧產品向生產綠色生態健康的畜牧產品轉變，實現畜牧業高質量發展，是畜牧業推進產業振興、提高產業發展能力和增進經濟社會效益的有效手段。

1.2 實現產業集群發展，確保發展質量

堅持質量第一原則，是實現畜牧業高質量發展的核心，目的是增強畜牧業產業鏈供應安全保障能力。畜牧業要實現生產供給的高質量，構建資源節約、環境友好、產出高效、產品安全的發展新格局，需要走產業聚集融合的發展路徑。具體來說，就是要根據各地區生產要素稟賦與不同產業業態差異，發揮各地區資源稟賦優勢，推進不同產業業態融合發展，大力打造畜牧產業集群，保證畜牧業高質量發展。如粵東西北地區一些縣市，工業污染少，土地資源豐富，土質純凈，日照充分，飼草營養豐富，具有發展畜牧產業的資源優勢，應當加快發展畜牧產業全產業鏈布局和產業集群發展，全產業鏈條中畜牧企業不斷優化生產要素配置以及提升技術效率從而促使畜牧產業全要素生產率逐步提高，最終實現以全鏈條增值來提升產業經營效益，促進產業鏈條中農民增加收入。如，廣東廣墾于2020年成功申報生豬優勢特色產業集群項目，該項目總投資20.099億元，包含22個子項目，分3a建設，是2020年農業農村部、財政部批準建設的50個優勢特色產業集群之一；探索通過產業集群發展帶動區域經濟發展的模式，建設粵西屠宰加工園區，打造涵蓋生豬養殖與生產加工各環節為一體的生豬優勢特色產業集群[3]。

1.3 適應產業新業態發展趨勢，實現三產融合發展

畜牧業高質量發展要突出優勢特色、延伸產業鏈條、發展新型業態，持續精準發力，著力提升實效，實現三產融合發展，為畜牧業產業發展推進鄉村振興注入新動能。三產融合發展模式多樣，畜牧業三產融合模式要走以一產為基礎向二三產業延伸，如探索“公司+專業合作社+農戶”、“公司+現代畜牧產業園”的發展模式，走生產、加工、經營三位一體的可持續發展路子。隨著互聯網技術和通訊技術的飛速發展，互聯網把我國廣大農村地區千家萬戶聯通起來，畜牧產品銷售也由單純依靠線下銷售渠道轉為線上線下渠道并重的格局。農產品電商特別是直播電商的發展，不僅改變了畜牧產品的銷售方式，還為畜牧業三產融合發展帶來了更多的可能性。畜牧業高質量發展要適應產業新業態發展趨勢和市場形態發生的變化，實現三產融合發展。

2 鄉村振興戰略視閾下廣東省畜牧產業集群發展路徑

產業振興、產業興旺是鄉村振興的基礎和保障。根據課題組對廣東省鄉村產業發展的專題調查，發現農村產業集群所對應的產業大多是“一村一品、一鎮一業”專業鎮、專業村的主導產業，所集聚的區域大多是本地的經濟增長極，發展農業產業集群對提高就地城鎮化和促進農民轉移就業貢獻巨大，因此，各地應重視培育農業產業集群，推進鄉村產業振興，提高農民收入水平，鞏固脫貧攻堅成果。在我國農村發展進入鄉村振興新階段，加快畜牧業高質量發展、打造畜牧業特色產業集群的發展路徑應遵循：各地發揮各地區資源稟賦優勢，大力發展畜牧業“一村一品、一鎮一業”特色產業、特色產品；引進和培育先導企業，發揮龍頭企業產業發展的帶動效應；實現畜牧產業區域化布局，打造區域優勢畜牧產品品牌；形成畜牧產業集聚，實現畜牧產業集群發展；最終達成大幅度增強畜牧產業競爭力、推進鄉村經濟全面發展的目標。

2.1 發揮鄉村資源稟賦優勢，開發畜牧業特色產業和產品

各鄉村要根據自身資源稟賦優劣，充分發揮土地、水、植被等生產資源要素優勢，規避劣勢，確定各自畜牧業產業發展的領域與方向，大力發展“一村一品、一鎮一業”特色產業、特色產品，實現差異化發展。如，依托國家級、省級現代畜牧產業園、現代農業產業園，吸引城市資本下鄉，培育和引進產業帶頭人，做大做強當地的特色畜牧業，發展畜牧業產業集群。如，廣東省云浮市依托區域資源優勢大力發展現代農業、現代畜牧業，建設有2個國家級和9個省級現代農業產業園，打造了5個全國農業產業強鎮、11個全國一村一品示范鎮(村)、17個省級“一村一品、一鎮一業”專業村，153個省級農業特色專業村，形成了自己優勢畜牧產品特色區，其中新興縣歷來重視畜牧業發展，開發出肉雞、肉豬、肉鴨、奶牛、蛋雞、鴿子等特色產品，將畜禽種業、優質雞、生豬產業打造成新興縣主導產業。截至目前，共獲批1個國家級現代農業產業園和3個省級現代農業產業園建設，分別是廣東省新興縣現代農業產業園和溫氏新興優質雞產業園、新興縣生豬產業園、新興縣絲苗米產業園。其中，新興縣現代農業產業園主要由新城鎮、水臺鎮、東成鎮等6個鄉鎮組成，總面積約6.67萬hm2，計劃投資11億元；該產業園利用溫氏股份產業基礎和生產加工等條件，加強種豬繁育、高效環保養殖、物聯網應用、加工物流、科技研發及品牌創建等，對新興縣及溫氏股份打造生豬全產業鏈、實現三產融合發展、保障大灣區“菜籃子”供應等具有重要意義；該產業園現已建成全國最大的瘦肉型豬和黃羽肉雞種質資源庫，未來將與華南農業大學等科研機構合作，建設國家生豬種業工程技術研究中心、畜禽生物育種國家地方聯合工程中心、生豬種質資源庫等科研平臺，發展以畜禽種業為核心的種業產業集群，全面提升我國畜禽種業的國際競爭力，引領畜牧業加速轉型升級[4]。依托當地的龍頭企業，發展配套產業集群。如，廣東廣墾是全國農業龍頭企業，原來產業布局主要包括戰略資源產業、現代農業和食品供給產業以及城鄉融合發展產業等3大板塊，近年來依托企業自身資源優勢，重點發展生豬優勢特色產業集群，打造成為全國農墾生豬產業集群的領軍者。

2.2 打造畜牧龍頭企業，發揮帶動效應

各地政府要積極運用相關的政策工具，引進和培育畜牧業先導企業，發揮龍頭企業產業發展的帶動效應，如出臺相關政策，鼓勵鄉村精英返鄉從事畜牧業產業經營，鼓勵和引導資本下鄉。基層政府可以充分利用自己掌控的各種優惠政策和涉農財政資金推動資本下鄉，引進或培育畜牧業先導企業，打造產業化的樣板工程。具體有2條不同的路徑：將城市中從事工商業經營的鄉村精英引入下鄉經營畜牧產業，帶動城市資本流入鄉村；鼓勵鄉村內生精英自主創業，以其為主體引導外部資本進入鄉村。推動土地流轉，吸收更多農戶參與到本地的產業。出臺財政支持和稅收減免優惠政策，支持先導企業做強做大，打造一批經營模式先進、產品市場前景好的畜牧龍頭企業。以畜牧龍頭企業為依托，采取“公司+規模戶”、“公司+基地”、“公司+合作社”等新型合作經營方式，發揮帶動效應，打造畜牧業三產融合發展新模式，走出規?；⒓夯竽翗I發展之路。截至2019年，廣東省全省畜牧業產業化組織1374家，其中省級以上重點農業龍頭企業205家、產值1530億元，以占省級以上重點農業龍頭企業25%的數量獲得占比46%的產值。

2.3 實現畜牧產業區域化布局，打造區域優勢畜牧產品品牌

以粵東西北地區為重點，在畜牧龍頭企業帶動效應的影響下，推進畜牧產業“一村一品、一鎮一業”專業村、專業鎮和農業特色專業鎮發展，按照專業化分工、產業化生產的原則進行畜牧產業區域化布局。目前粵東西北地區建有省級專業鎮200個，其中農業專業鎮116個，涉及畜牧、水產養殖和花卉等多個特色產業。如，新興縣簕竹鎮素有“養雞之鄉”美譽，是溫氏股份的發祥地，于2005年被批準建設禽畜養殖專業鎮，全鎮有溫氏上下游產業項目10多個，年產值達10多億元，年創稅利近1億元。另外，該鎮以溫氏股份等龍頭企業為引領，全力打造溫氏農科小鎮，推進鄉村三產融合發展。產業的競爭力和生命力是由市場決定的。加快區域優勢畜牧產品品牌創建，積極鼓勵畜牧龍頭企業或畜牧行業協會牽頭申請優質畜牧產品的地理標志或原產地認證；建立區域優勢畜牧產品整合營銷體系，加大區域優勢畜牧產品宣傳與營銷推廣力度，如大力發展農產品電商，提升區域優勢畜牧產品的知名度和美譽度。截至2020年7月，廣東省共有153個地理標志保護產品，數量居全國第3，已有530家地理標志產品生產企業獲準使用地理標志專用標志，有78件有效地理標志集體商標和證明商標，其中畜牧業類地理標志包括饒平獅頭鵝、馬岡肉鵝、清遠黑山羊、陽山雞、龍門蜂蜜、龍門三黃胡須雞、石岐鴿等7個。但還有一大批區域優質畜牧產品未申報地理標志產品，如電白小耳花豬、紫金藍塘豬、清遠麻雞、信宜懷鄉雞、封開杏花雞以及華南中蜂等特色畜牧產品。區域優勢畜牧產品的各利益方要樹立科學的品牌理念，注重技術進步、穩定提高產品質量，建立品牌保護長效機制，加強品牌文化傳播，重視產業鏈發展、促進品牌建設。

2.4 形成畜牧產業集聚，實現畜牧產業集群發展

鄉村產業集聚是指生產某特定產品的中小企業(或農戶)在鄉村特定地理范圍內集中分布的經濟現象。與鄉村產業集群不同的是，處于產業集聚階段的產業的專業化程度較低、組織密度也較小，從事該產業生產的農戶并沒有被納入新的產業體系，身份仍然是農民、傳統農民，但是這一產業生產的農產品成為了該地區優勢農產品，所占比重較大，從而出現了優勢農產品區。如云浮新興縣肉雞、肉豬養殖、云浮云安區肉牛養殖、粵西地區生豬養殖等。根據產業集群理論，先導企業通過示范效應在本地衍生出許多生產相似或相關產品的一大批經營主體，如從事生產環節的畜牧企業、養殖大戶或養殖專業合作社，從事流通環節的畜牧產品經紀人、經銷商，從事供應環節的飼料、種苗供應商等，其沿鄉村某特定地理范圍內集聚、沿產業鏈進行專業化分工、產業化生產，并結成橫縱交錯的產業網絡，啟動在規模經濟、分工經濟和網絡聯系相互作用下的自增強機制[5]，使產業發展在路徑依賴機制作用下規模不斷增大。處于同一產業集群內的畜牧企業分工協作，不斷提高生產效率，會使得整個產業集群產生外部規模經濟。同一集群內的畜牧企業地理位置鄰近，彼此存在千絲萬縷的關系，容易建立信任機制，減少機會主義行為。畜牧企業之間激烈的市場競爭，使得畜牧企業需要不斷進行技術創新、組織創新和管理創新，創新的外部效應很容易外溢到群內的其他畜牧企業，這是畜牧產業集群獲得競爭優勢的一個重要原因[6]。因此，從畜牧業產業集聚到畜牧業產業集群發展過程，實質上是集聚區內的畜牧企業實現專業化分工、產業化生產并結成橫縱交錯的產業網絡的過程，這一發展過程開辟出畜牧產業新發展路徑、推進鄉村經濟多樣化發展，從而帶來鄉村的畜牧產業興旺，這是實現鄉村振興的基本前提。

3 鄉村振興戰略視閾下廣東省畜牧產業精準扶貧策略研究

鄉村振興是一項分階段實施的長期歷史任務，畜牧業在推進產業振興的過程中，在短期要著眼于鞏固精準扶貧脫貧成果，重點探索畜牧業可持續發展的產業發展模式、建立多方利益共享機制，在長期要重視產業集群發展和全產業鏈價值增值，解決好鄉村產業不穩定、收入不穩定和人員不穩定的難題，推進產業振興和產業興旺，最終達成鄉村振興和農民共同富裕的長遠目標。

3.1 依據產業融合發展理念，建立利益共享機制

在畜牧業進入產業振興階段后，其發展不能只局限于第一產業，應注重一二三產業融合發展。根據產業鏈、產業集群理論，依靠關系嵌入、資本嵌入和制度嵌入，將分散的農戶嵌入畜牧業產業鏈、產業集群中，讓農戶共享產業鏈或產業集群發展成果，提升其收入水平，鞏固脫貧攻堅成果。拓展畜牧業產業鏈的廣度，實現本產業與相鄰產業的融合發展。如，采取“畜牧+種植+旅游”融合發展模式，將傳統養殖場打造成集生態養殖、戶外體驗、田園風光、休閑娛樂等于一體的田園綜合體；又如，大力發展“畜牧+電子商務”，打造智慧畜牧業產業鏈，實現畜牧業與電商融合發展，通過微信平臺文案營銷、小紅書平臺圖文營銷、抖音短視頻營銷以及各大直播平臺直播營銷等方式，拓展畜牧產品線上銷售渠道；通過不同類型的“畜牧+”發展模式，實現畜牧業產業鏈橫向融合發展。延伸畜牧產業鏈長度，實現畜牧業全產業鏈發展。如，溫氏股份致力于走產業集約與科研實踐型發展道路，集科技研發、飼料加工、種雞、種豬養殖、孵化、動物醫療保健、肉雞、肉豬、肉牛養殖、屠宰、速凍食品加工、國際貿易于一體，業務涉及肉雞、肉豬、肉牛整個產業鏈。在畜牧業產業振興項目中，構建政府、村集體、農戶和畜牧企業等多元主體的利益共享機制。如，以經營合同明確各方在產業振興和鞏固精準扶貧脫貧成果的“權、責、利”并加強監管；另外，政府還需出臺財政、稅收等優惠政策，保證經營主體能兼顧好產業振興、鞏固脫貧成果與企業自身發展的雙重目標，平衡好多方的利益關系。如出臺產業振興項目準入、申報、審批、使用、監督等管理細則，引入第三方評估機制等，實現產業發展與鞏固脫貧困成果的雙重目標。

3.2 重構畜牧業產業鏈，實現產業鏈價值增值

畜牧業全產業鏈是一條鏈接各環節主體的物質鏈，也是一條追求效益的增值網鏈，從價值網絡來看，主要涉及畜牧產品的研發、飼料供應、禽畜養殖、生產加工、物流、銷售、服務等諸多環節，包括畜牧業產前、產中、產后的各個部門、組織機構及相互關聯的利益主體，以價值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結的有機整體，以實現產業鏈各個環節活動的全方位增值[7]。產業鏈增值是一個不斷發展和動態適應的過程，畜牧業全產業鏈需要構建不同利益主體的新型利益關系，尋求實現全鏈價值最大化來協調鏈條中各個利益主體的行動，最終使得畜牧業全產業鏈實現價值增值，包括產業鏈上游生產、中游加工流通、下游渠道拓展環節的增值過程和活動，這是推動畜牧業產業結構調整及實現畜牧業產業振興的關鍵所在。產業鏈中各利益主體、所有合作者創造了產業鏈價值增值，這些價值增值活動受顧客價值驅動。從價值網絡系統的角度分析，產業鏈中各個利益主體之間在價值增值的實現上是一種合作博弈的復雜關系；所有參與主體都是受益者，參與分配鏈條價值的增量部分而不是存量部分。由于“互聯網+”對畜牧業產業鏈進行全面的解構和重塑，為畜牧業全產業鏈未來商業模式創新帶來了無限的可能，可利用互聯網、大數據、物聯網等技術手段對畜牧全產業鏈中各環節資源進行重新配置，構建“畜牧業+電商”、“互聯網+畜牧業產業集群”或“平臺生態圈+畜牧業產業集群”以及“現代畜牧業服務+技術創新”的價值增值創新路徑，與畜牧業產業鏈進行深度融合，打破產業界限,使“畜牧業產業鏈”向“畜牧業產業生態圈”轉變,通過引入新的合作者，創新產品與服務，增加逆向收入來源，以及完善畜牧業全產業鏈資源優化和競爭優勢的整合機制，塑造全產業鏈的文化價值融合及認同機制，完善產業鏈價值網絡的資源配置、知識創新、信息共享和關系治理機制，建立新一代信息技術的應用、虛擬價值鏈管理和價值網絡創新驅動機制來驅動價值網絡在技術、管理、價值評價等方面創新等，推進畜牧業全產業鏈的整合與提升，產生鏈網聚合效應與協同效應，形成畜牧業全產業鏈價值增值的新路徑和新機制[8]。

3.3 加快培育新型經營主體和服務主體，提升輻射帶動能力

隨著農村“三化”進程加快,“未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。隨著我國農村發展進入鄉村振興的新階段，如何增加農村低收入人群的收入、縮小農民收入差距直至最終實現共同富裕，也是必須破解的一個難題。加快培育家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體和服務主體，提升輻射帶動能力，這是培育農業農村新動能的迫切需要，也是破解三農發展難題的需要。充分利用各級職業學校、農廣校的教育資源，加強對養殖大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作社負責人等新型經營主體的培育，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“現代職業農民”，成為畜牧業產業發展以及促進農民共同富裕的“生力軍”與“帶頭人”。加強新型經營主體和服務主體規范化管理，規范畜牧業公司和農民專業合作社設立登記、章程制定、股權設置與量化、利潤分配和經營信息公開等，通過規范化管理不斷提升生產經營水平、盈利水平，增強服務和帶動小農戶能力，保護好小農戶利益，把小農戶引入現代畜牧業發展大格局。鼓勵新型經營主體和服務主體吸納小農戶參與到產業鏈供應、生產、流通加工、銷售等環節中來，使其有資格分享產業鏈增值收益，提高其自我發展能力，增加其脫貧致富的積極性，具體合作方式多樣，若是低收入農戶僅是以勞動者身份進入產業鏈，則通過勞動合同加以規范；若低收入農戶以經營者身份進入產業鏈，則雙方采取分紅型、股權型等合作方式。

3.4 立足提質增效發展理念，推動產業生態轉型

在脫貧攻堅階段，產業扶貧都過于強調自然資源、生態環境的使用價值，對外部資源利用過量，采取的是不具有可持續性的“單程式經濟”模式，具體而言，過去畜牧業產業扶貧存在片面追求數量增長的趨勢，濫用獸藥、催長劑等以追求增產，造成土地、草地、山林、水資源的過度消耗，重經濟效益輕環境保護，重短期效益輕長遠效益。在鄉村振興階段，畜牧業要立足提質增效發展理念，推動產業生態轉型。具體而言，堅持畜牧業綠色發展導向，摒棄“物質主義至上”的傳統農業經濟，堅持生態畜牧業發展模式，推動畜牧產業生態轉型。重新認知環境資源的內在價值，將土地、草原、水木、水等畜牧業生產的基本因子從資源向資本轉化。發揮市場在畜牧產業發展的主導作用，讓資本、技術、人才等要素資源按市場價格自由進出畜牧產業，提高要素資源的利用效率。政府作為市場監管主體的責任，履行好服務的職能。加強對畜牧業生產經營各環節監管，創造公開、公平、公正的市場競爭環境；完善鄉村路、水、電、信等基礎設施條件，為畜牧產業發展創造良好的基礎；通過財政、稅收、信貸、保險等政策工具，使畜牧產業振興走向產能高效、生態平衡、均衡循環的新格局。