鄉(xiāng)村振興背景下基層農(nóng)村脫貧長效機(jī)制構(gòu)建研究
——基于湖南省瀏陽市L 鄉(xiāng)防返貧工作的調(diào)查

曾宇婷

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

1.L 鄉(xiāng)基本情況

L 鄉(xiāng)地處連云山脈腹地，因?yàn)g陽河源頭的小溪河蜿蜒貫穿全境而得名，素有瀏陽的“世外原鄉(xiāng)”之稱。L 鄉(xiāng)作為本次主要調(diào)研和訪談的村落，位于瀏陽市東部邊陲，L鄉(xiāng)主要是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，2014 年被納入省定點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)，人民主要靠種田和打散工維持生活，每年稻子成熟的季節(jié)，就是當(dāng)?shù)厝俗蠲β档臅r(shí)候，是一個(gè)典型的“農(nóng)村社區(qū)”；另外，L 鄉(xiāng)空巢老人和留守兒童居多，空心化問題突出。近年來，在長沙市政協(xié)辦公廳、長沙市稅務(wù)局、瀏陽經(jīng)開區(qū)管委會三個(gè)后盾單位及相關(guān)部門單位的支持幫扶下，建檔立卡貧困戶脫貧穩(wěn)中有進(jìn)，公共服務(wù)體系日趨完善，村級集體經(jīng)濟(jì)收入逐步壯大。截至2021 年12 月，全村基本實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從21.8%降低至1.9%，全村除27 戶監(jiān)測戶外，74 戶貧困戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。這里交通地理位置優(yōu)越，人杰地靈，民風(fēng)純樸，當(dāng)?shù)厝罕娨苑N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源。

2.L 鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

通過實(shí)地調(diào)研、深度訪談等多種形式，調(diào)研團(tuán)了解到L 鄉(xiāng)正在全力打造以“世外原鄉(xiāng)·畫里小河”為目標(biāo)，以“生態(tài)立鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、文化潤?quán)l(xiāng)”的工作思路的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)L 鄉(xiāng)的實(shí)際情況，遵循“就地取材，因地制宜”的原則，依托本地的紅色文化、生態(tài)資源、民俗旅游資源以及農(nóng)產(chǎn)品資源打造宜居宜游綠色基地、省會全域綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、紅色文化傳承基地、長株潭慢生活休閑基地、湘贛邊農(nóng)民畫室產(chǎn)業(yè)基地，著力探索脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.L 鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題

近年來，該鄉(xiāng)雖然取得了一定的成績，鄉(xiāng)村基層發(fā)生了變化，群眾生活幸福指數(shù)明顯提升，然而，對照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的要求，以及群眾期盼，仍存在不少問題和差距，突出表現(xiàn)如下。

3.1 部分群眾脫貧基礎(chǔ)不牢

該鄉(xiāng)2020 年雖已全面脫貧摘帽，但通過多次走訪排查和監(jiān)測識別，目前仍有因病、因殘、因?yàn)?zāi)等剛性支出超過上年收入及收入大幅減少影響基本生活的兩類人群。其中脫貧不穩(wěn)定戶21 戶47 人、邊緣易致貧戶7 戶23 人。2022 年5 月，該鄉(xiāng)再次組織全鄉(xiāng)性“五個(gè)一” 大走訪大排查，又新增13 戶“兩類人群”監(jiān)測對象。除此之外，該鄉(xiāng)仍存在安于現(xiàn)狀、自我發(fā)展意識不強(qiáng)，存在“等靠要”思想，內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)，一心只想享受國家救助，容易成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“局外人”。 事實(shí)證明，絕對貧困可以消除，但相對貧困將長期存在。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要保障“兩類人群”不返貧。

3.2 配套設(shè)施不夠完備

根據(jù)L 鄉(xiāng)目前的發(fā)展規(guī)劃總體布局來看，L 鄉(xiāng)依托本地自然資源以及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)能夠快速地促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如“疊水壩”和“網(wǎng)紅壩”兩個(gè)網(wǎng)紅壩的“吸流效應(yīng)”，很大程度上增加了外來游客的人次，很多游客慕名而來，但是給L 鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卣畮淼奶魬?zhàn)便是如何留住這些游客。從目前的調(diào)研結(jié)果來看，游客的旅游路線一般為田心村網(wǎng)紅壩觀光—紅色革命遺址觀光——烏石村畫村一條街觀光，這對于非L 鄉(xiāng)中心地帶的村落來說便不能吸引很多游客，如鱷魚嘴灣、潭灣村的水墨畫村，黃碑村的金葵島等景點(diǎn)無法很好地發(fā)揮相應(yīng)的價(jià)值。此外，目前雖然與慧潤民宿合作，但是現(xiàn)在還未建成完整的住宿、飲食、停車場等配套設(shè)施體系，導(dǎo)致很多游客并不能很好地體驗(yàn)到周到的服務(wù)，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)尤其是景點(diǎn)附近的村民，更多的是依靠自己家的條件去服務(wù)游客，這就會使得游客體驗(yàn)感不佳，留不住客人。

3.3 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅速但缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

L 鄉(xiāng)致力于打造五大基地的發(fā)展愿景目標(biāo)，在很大程度上對本鄉(xiāng)鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部、各村村支書和村民自身帶來了很大的挑戰(zhàn)，要求他們對本鄉(xiāng)、本村的全面綜合發(fā)展有大局把控。但是根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看不盡人意，一是畫室產(chǎn)業(yè)，因需要的專業(yè)技能較高，不能短時(shí)間內(nèi)出成果，導(dǎo)致農(nóng)民在這個(gè)過程中容易因?yàn)槿狈δ托幕蚴菚r(shí)間中途放棄這個(gè)機(jī)會；二是蔬菜基地，雖說村民一直以來就熟悉蔬菜的種植，但是從現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，光會種植并不行，同樣要知道如何對基地進(jìn)行管理，同時(shí)還需要與產(chǎn)業(yè)園對接，關(guān)于運(yùn)輸、存儲這些方面都缺乏專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)；三是紅色革命舊址缺乏專業(yè)的講解員對前來的游客進(jìn)行系統(tǒng)性的宣講，游客來了只是逛一圈，對于L 鄉(xiāng)的整體發(fā)展不了解，對于該舊址的紅色故事也不了解，并沒有發(fā)揮出舊址的教育作用；四是民宿建設(shè)。該鄉(xiāng)主要利用閑置農(nóng)房來開展民宿，村民對于民宿的衛(wèi)生要求、設(shè)施要求沒有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識，缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3.4 鄉(xiāng)村振興人才短缺

當(dāng)前，該鄉(xiāng)很多自然村組、特別是邊遠(yuǎn)村莊呈現(xiàn)“空巢化”趨勢， 大量年輕人外出務(wù)工，絕大多數(shù)家庭在市區(qū)買房置業(yè)，留守人員基本由老少婦孺組成，鄉(xiāng)村振興缺乏年輕主力軍，加上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人及務(wù)工返鄉(xiāng)人員比例過低，就業(yè)難、留人難的問題比較突出，鄉(xiāng)村振興沒有專業(yè)人才，光憑鄉(xiāng)村干部幾分熱血，始終難以持續(xù)下去。

通過訪談該鄉(xiāng)大學(xué)生了解到，大家對于本村的發(fā)展都表示欣喜，因?yàn)樽约旱募亦l(xiāng)在近幾年的發(fā)展中有了很大的蛻變，但是他們也認(rèn)為目前很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不適合現(xiàn)在的村落發(fā)展，每個(gè)村甚至每個(gè)組的發(fā)展并不均衡，很難在近三年看到一個(gè)系統(tǒng)化的發(fā)展，從他們的角度看，他們更希望是在有一定發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上再回鄉(xiāng)發(fā)展。駐村干部也表示，近幾年有找過本村的畢業(yè)大學(xué)生談及到村委會服務(wù)的事情，曾經(jīng)考慮培養(yǎng)他們作為后備干部，但是村里的經(jīng)濟(jì)水平、辦公環(huán)境和福利待遇，都不能吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)。

4.接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系決定了兩者銜接的可行性與重要性，但在現(xiàn)實(shí)工作中兩大戰(zhàn)略的銜接仍存在有關(guān)人員思想認(rèn)識銜接不充分、體制機(jī)制銜接不順暢、政策規(guī)劃銜接不協(xié)調(diào)等問題。那么，在具體的實(shí)施路徑上如何推進(jìn)基層農(nóng)村全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接呢?以往的研究中，學(xué)者基本遵循兩條理路提出銜接的策略。一條是立足精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，探究如何通過促進(jìn)貧困治理的轉(zhuǎn)型來找尋與鄉(xiāng)村振興的銜接點(diǎn)。如有學(xué)者指出要通過脫貧攻堅(jiān)政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有效銜接。另一條是立足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索如何在“五大總要求”和“五大振興”的政策框架內(nèi)尋求與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)。這兩種思路是立足整體敘事中，而無法針對性地提出有效銜接路徑。因此，基于治理理論和韌性治理理論，以及L 鄉(xiāng)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性治理框架，從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化四個(gè)維度出發(fā)，促進(jìn)基層農(nóng)村長效脫貧機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)長效脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快鄉(xiāng)村振興韌性發(fā)展。所以其銜接的路徑如下:

4.1 產(chǎn)業(yè)韌性是促進(jìn)長效脫貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接的動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擺脫貧困的根本之策，也是鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)之計(jì)。鄉(xiāng)村振興則是通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。目前來看，脫貧地區(qū)普遍面臨扶貧產(chǎn)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)產(chǎn)品主要為初級農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)，主要是依靠政府的政策扶持，所以普遍面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展層次不高的問題。

所以在鄉(xiāng)村振興背景下，基層農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的韌性治理需要從產(chǎn)業(yè)韌性出發(fā)，以整體性思維，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，形成發(fā)展動(dòng)力。首先，應(yīng)堅(jiān)持“輸血”和“造血”兩者的均衡發(fā)展，在脫貧前以“輸血”解決自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，脫貧后以“造血”激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成長效機(jī)制。在這個(gè)過程中，注重財(cái)政政策的實(shí)施，以小額貸款、村集體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式豐富產(chǎn)業(yè)數(shù)量，形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)堅(jiān)持本土化資源開發(fā)利用，通過踐行因地制宜和綠色發(fā)展的生態(tài)理念，充分利用本地農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、建筑資源等形成產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合互補(bǔ)發(fā)展，形成本土化的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.2 人才韌性是促進(jìn)長效脫貧與人才振興有機(jī)銜接的支撐

農(nóng)村的醫(yī)療水平和教育水平不高，一方水土無法留下一方人，導(dǎo)致許多已經(jīng)脫貧的地區(qū)，人才發(fā)展空心化、人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的供需不平衡。考慮如何長久留住人才，或如何建立當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)基地。這就需要有效合理的長效人才機(jī)制。

具體可通過三方面實(shí)現(xiàn):一是非正式資源的作用，注重鄉(xiāng)賢、草根階層等離散且隱蔽的非正式治理資源，通過培訓(xùn)、聘任等方式“為己所用”，發(fā)揮其在村集體中的威望作用，調(diào)動(dòng)更多村民參與村集體治理，實(shí)現(xiàn)自治與他治的有機(jī)結(jié)合。二是加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，面對有限的人才資源，繼續(xù)加強(qiáng)教育資源投資，進(jìn)行文化、技能等綜合培訓(xùn)，提升農(nóng)戶的文明意識和素質(zhì)水平，儲備一支促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的“生力軍”。三是構(gòu)建人才基地，構(gòu)建人才發(fā)展平臺，加強(qiáng)宣傳，采取一些政策措施吸引人才回流，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引高素質(zhì)人才主動(dòng)下鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)，綜合提高鄉(xiāng)村發(fā)展人才韌性治理。

4.3 生態(tài)韌性是長效脫貧與生態(tài)振興有機(jī)銜接的基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。在生態(tài)韌性下，生態(tài)環(huán)境是韌性治理的承載體，一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜開發(fā)資源，另一方面資源開發(fā)的過程中注重對生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)扶貧本質(zhì)上是將生態(tài)文明理念嵌入反貧困事業(yè)，通過理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和組織的集成革新實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的過程。

在鄉(xiāng)村振興背景下，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。目前實(shí)現(xiàn)生態(tài)韌性治理可以從以下幾方面進(jìn)行：一是我國基層農(nóng)村已經(jīng)初步建立了生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色發(fā)展模式，通過對鄉(xiāng)村原貌改善的基礎(chǔ)上，建設(shè)旅游基地，堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅(jiān)持有機(jī)生態(tài)建設(shè)，既能發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢，又能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。二是要繼續(xù)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以節(jié)約資源、自然恢復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村居住環(huán)境的綜合治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染防治，將廁所革命貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)投入品的循環(huán)利用，做好鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。

4.4 文化韌性是長效脫貧與文化振興有機(jī)銜接的紐帶

鄉(xiāng)村振興與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)聚焦于民眾的生產(chǎn)生活空間，這種空間表現(xiàn)出歷史性和現(xiàn)代性、生活性和文化性、物質(zhì)性和精神性的多重特征。融入鄉(xiāng)村振興的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)作為特殊的空間，是民眾生活的重要區(qū)域，情感表達(dá)的有效領(lǐng)域，更是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)、傳承發(fā)展的關(guān)鍵場所。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是鄉(xiāng)村文化的一個(gè)重要體現(xiàn)、重要載體，因而從多方面推進(jìn)文化韌性治理，實(shí)現(xiàn)文化資源和社會資源的價(jià)值增量。

第一，文化陣地建設(shè)。以當(dāng)?shù)匚幕罨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，通過打造各類文化生活活動(dòng)場所，如農(nóng)家書屋、運(yùn)動(dòng)場等各類文化生活的公共空間，完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)等硬件設(shè)施，打通通往外界的信息之路，建設(shè)各個(gè)鄉(xiāng)村特色的文化標(biāo)識和建筑物。第二，文化內(nèi)容供給。鄉(xiāng)村基層組織需要盡可能多地聯(lián)系文化供給方，包括組建由村民廣泛參與的興趣團(tuán)隊(duì)，培育文化服務(wù)類社會組織等，支持他們結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、地方風(fēng)土人情，利用本地特色文化資源，開展豐富多彩而又各具特色的鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給，營造健康文明、積極向上、守望相助的社會文化氛圍。

5.總結(jié)與討論

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院為系統(tǒng)解決我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題以及面臨的困境所作出的戰(zhàn)略選擇。總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這20 字總要求給縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出了明確目標(biāo)，即五大發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌共建。所以對于所有基層農(nóng)村而言，這是一項(xiàng)共同的目標(biāo)。

以韌性治理理論進(jìn)行切入，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理不僅要從源頭控制，也要加強(qiáng)體制的管理，建立長效可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化韌性治理，充分發(fā)揮多元主體協(xié)商治理的作用，有效整合政府、社會、村民的利益，推動(dòng)形成自治的管理模式，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。