農(nóng)村生活污水治理模式及對策研究

蔣 青

（濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局，山東 泗水 273200）

1.前言

改革開放的四十多年以來，農(nóng)村的人居環(huán)境也得到了提升，但農(nóng)村污水問題一直層出不窮，農(nóng)村生活污水排放量逐年增加。農(nóng)村生活污水治理不僅直接影響人居環(huán)境，進(jìn)而影響到人們生活幸福度，而且關(guān)系到社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)多樣性以及環(huán)境保護(hù)。若農(nóng)村生活污水問題得不到有效解決，會導(dǎo)致人民生活的環(huán)境惡化，對人民生活幸福度以及社會的穩(wěn)定都有一定的影響；農(nóng)村生活污水如果流入河流以及土壤，則會對自然環(huán)境有較大污染，環(huán)境污染會對生物多樣性有巨大的威脅。因此分析L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀以及對策研究，不但可以有效提高人們生活幸福感，而且對于保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建命運(yùn)共同體具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2.L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

L 鎮(zhèn)是一個工商農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡的縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄6各社區(qū)、19 個村農(nóng)村，農(nóng)村分布分散，在農(nóng)村地區(qū)，村民生活住宅依水而建，具有眾多養(yǎng)殖魚塘。據(jù)資料顯示，2016 年L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為13.25 ～16.76 萬立方米，2020 年L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為15.83 ～19.56 萬立方米，呈穩(wěn)定持續(xù)增長態(tài)勢。對L 鎮(zhèn)生活污水治理現(xiàn)狀的調(diào)查并進(jìn)行歸納總結(jié)是十分重要的。

2.1 農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用

農(nóng)村生活污水治理是一個純公共產(chǎn)品，政府不僅僅需要提供這項服務(wù)給大眾，還需要通過合適的技術(shù)來更好地服務(wù)人們，不同的現(xiàn)實情況，運(yùn)用不同的治理技術(shù)將會帶來不一樣的效果。因此分析L 鎮(zhèn)治理農(nóng)村生活污水所運(yùn)用的技術(shù)是總結(jié)L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理模式的重要組成部分。

當(dāng)前我國農(nóng)村生活污水治理模式主要有：農(nóng)村生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式、農(nóng)村生活污水的村落集中處理模式以及農(nóng)村生活污水的農(nóng)戶分散處理模式。在L 鎮(zhèn)主要采取的是農(nóng)村生活污水的村落集中處理模式。村落集中處理模式針對村莊農(nóng)戶居住集中，全部或部分具備管網(wǎng)敷設(shè)條件的村落，是我國農(nóng)村生活污水處理中應(yīng)用最普遍的方式，通過在村莊附近建設(shè)一處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，將村莊內(nèi)全部污水集中收集輸送至此就地處理。

2.2 農(nóng)村生活污水治理中村民的參與度

我國是人民當(dāng)家作主的國家，村民是農(nóng)村建設(shè)的主人翁，村民在農(nóng)村生活污水治理中發(fā)揮著主體作用，是農(nóng)村生活污水治理的重要參與者。因此L 鎮(zhèn)的村民在農(nóng)村生活污水治理中的參與度是L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理模式中的一個重要因素。

超過百分之五十的村民對于L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)條例或措施是非常清楚或者比較清楚的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示中老年人（31 歲以上）對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水治理相關(guān)條例或措施的了解度比年輕人（30 歲以下）高。可見年齡是影響村民對該地生活污水治理或措施的了解，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)年輕人常年在外學(xué)習(xí)或工作，而中老年人在村里的關(guān)系網(wǎng)較年輕人緊密，對本村的熟悉度不同導(dǎo)致年輕人與中老年人對農(nóng)村生活污水治理的條例與措施的認(rèn)知差異較大。

3.L 鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理模式存在的問題

3.1 農(nóng)村生活污水治理資金過度依賴財政

目前，我國的農(nóng)村污水處理資金主要來自于中央和地方兩個方面。政府對農(nóng)村環(huán)境的投資，主要是建立在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項基金的基礎(chǔ)上，而農(nóng)村污水的治理是主要內(nèi)容，政府也有相應(yīng)的財政扶持。中央財政的轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村生活污水治理的支持是有限的。一方面，地方財政則承擔(dān)著主要的出資者，L 鎮(zhèn)作為縣級城鎮(zhèn)在整個農(nóng)村生活污水治理資金中承擔(dān)主要責(zé)任。另一方面，由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營與收益關(guān)聯(lián)性不高，回報周期長。近年來，在L 鎮(zhèn)地方財政吃緊的情況下，陸續(xù)出現(xiàn)了財政資金投入不足的情況，農(nóng)村合作社在整個農(nóng)村生活污水治理資金投入中則發(fā)揮著輔助作用，但是由于每個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，部分農(nóng)村由于收入較少并不能很好地補(bǔ)充農(nóng)村生活污水治理資金。綜上所述，農(nóng)村生活污水過度依賴財政導(dǎo)致農(nóng)村生活污水資金不足，影響農(nóng)村生活污水治理的成效。

3.2 社會力量參與農(nóng)村生活污水治理程度低

目前，我國農(nóng)村生活污水治理僅靠政府的財政資金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其發(fā)展的需要，因此，要解決當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理資金不足的問題，除了增加財政投入，還要增加社會力量參與農(nóng)村生活污水治理，與當(dāng)?shù)卣纬珊狭餐苿愚r(nóng)村生活污水治理。L 鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，則是大多數(shù)村民欠缺環(huán)保意識，不能承擔(dān)起自身主體地位，農(nóng)村生活污水治理作為一種公共產(chǎn)品，不少村民仍然認(rèn)為是政府的事與自身無關(guān)，村民自身并不愿意承擔(dān)生活污水治理的成本。同時，企業(yè)以及相關(guān)社會團(tuán)體出于其自身利益出發(fā)，鮮有積極參加治理當(dāng)中，政府只能通過相關(guān)優(yōu)惠政策和拓寬參與渠道提高社會力量的參與度，但如今L 鎮(zhèn)的實際情況則是相關(guān)優(yōu)惠政策以及渠道尚沒有很好地聯(lián)系起來，只停留在表面工作，并沒有一系列系統(tǒng)化的政策推出，未能形成社會合力。

3.3 缺乏農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)宣傳教育

在政府大力整治人居環(huán)境的背景下， L 鎮(zhèn)的村民環(huán)保意識較為薄弱，對于農(nóng)村生活污水治理缺乏責(zé)任感。農(nóng)村居民缺乏對生活污水治理相關(guān)環(huán)保知識的認(rèn)知。政府在農(nóng)村生活污水治理中承擔(dān)著主導(dǎo)作用，同時也承擔(dān)著宣傳教育農(nóng)村生活污水治理相關(guān)知識的責(zé)任。然而，現(xiàn)階段，L鎮(zhèn)對于農(nóng)村生活污水知識教育宣傳活動的開展處于停滯階段，政府試圖通過獨(dú)自進(jìn)行農(nóng)村生活污水的治理，而忽視了村民的重要性。很多村民特別是魚塘居所的村民以及靠近水體的村民，還保留不良的習(xí)慣，洗衣、做飯、洗菜產(chǎn)生的污水隨意排放，對于生活污水的科學(xué)合理排放沒有一個準(zhǔn)確的認(rèn)知。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村民認(rèn)為生活污水并不臟，向水體排放生活污水并不會產(chǎn)生不良影響，并且少村民認(rèn)為農(nóng)村生活污水治理是政府以及村委會的事，與自己并無太大關(guān)系，種種亂象與政府缺乏農(nóng)村生活污水治理的教育宣傳密不可分。

4.農(nóng)村生活污水治理模式的對策研究

4.1 完善農(nóng)村生活污水治理的資金分配

4.1.1 設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專項基金

在實施鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略中，提高農(nóng)村生活污水治理的效果，實現(xiàn)“金山銀山就是綠水青山”，需要資金基礎(chǔ)。設(shè)立農(nóng)村生活污水治理的專項基金，是穩(wěn)定農(nóng)村生活污水治理資金的重要手段，能夠保障相關(guān)資金不會被非法挪用，保障資金是農(nóng)村生活污水治理的基礎(chǔ)。L 鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入到農(nóng)村生活污水治理，首先當(dāng)?shù)卣咝Ю脟乙约吧霞壵畵芨兜呢斦Y金，優(yōu)化整治人民居住環(huán)境的財政預(yù)算，細(xì)化農(nóng)村生活污水投資項目，預(yù)留足夠資金支持農(nóng)村生活污水治理。其次，地方政府可以通過各種創(chuàng)收補(bǔ)充財政資金。

4.1.2 鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活污水治理

實踐表明，僅靠政府財政支持，很難為農(nóng)村生活污水治理提供足夠的資金，更無法保證其穩(wěn)定運(yùn)行。L 鎮(zhèn)要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的能力以及充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大社會資本參與到農(nóng)村生活污水治理中來。以及積極與相關(guān)商業(yè)銀行商談信貸支持，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定性，促進(jìn)相關(guān)信貸機(jī)構(gòu)增強(qiáng)投資信心，達(dá)到吸引社會資本促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的效果，形成社會合力。同時政府可以對相關(guān)參與企業(yè)進(jìn)行回報，對相關(guān)企業(yè)減稅降稅，提高企業(yè)的信用程度，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行扶持，探索公私合營模式，政府與相關(guān)企業(yè)構(gòu)建命運(yùn)共同體關(guān)系，減輕企業(yè)對參與農(nóng)村生活污水治理的收益低的顧慮。

4.1.3 建立并完善農(nóng)村生活污水治理稅費(fèi)制度

農(nóng)村生活污水治理作為一種純公共產(chǎn)品，有效供給需要人們會按自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的效用水平相應(yīng)地承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本，因此對于農(nóng)村生活污水治理，必須通過政府的強(qiáng)制力，根據(jù)需要提供公共產(chǎn)品所需要的成本，進(jìn)行統(tǒng)一的征稅，讓村民真正承擔(dān)起農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任，為農(nóng)村生活污水治理的建設(shè)運(yùn)營出一份力。

4.2 提高農(nóng)村生活污水處理的效率

4.2.1 引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)

在農(nóng)村生活污水處理過程中，人力成本在運(yùn)行總成本中占比過高，高度自動化運(yùn)行是未來發(fā)展的必然趨勢。對于先進(jìn)自動化污水處理技術(shù)要根據(jù)適應(yīng)性加快推廣應(yīng)用，更加高效地處理生活污水。政府負(fù)責(zé)牽頭先進(jìn)技術(shù)的落地，適當(dāng)運(yùn)用財政的作用補(bǔ)貼企業(yè)與機(jī)構(gòu)，消除其投資顧慮，運(yùn)用科技帶動農(nóng)村生活污水治理。

4.2.2 選擇合適模式，確保農(nóng)村生活污水的高效性

不同區(qū)域下的農(nóng)村生活污水處理工作需要結(jié)合自身實際發(fā)展情況,選擇一種適合當(dāng)?shù)氐纳钐幚砦鬯Ｊ健鎮(zhèn)具有相當(dāng)大規(guī)模的養(yǎng)殖魚塘產(chǎn)業(yè),在進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村生活污水處理的重大背景條件下,需要確保養(yǎng)殖魚塘周邊的農(nóng)民住所污水處理工程全網(wǎng)覆蓋,加快配套完善已鋪生活污水管網(wǎng),推進(jìn)農(nóng)村空白區(qū)污水管網(wǎng)配套建設(shè),實現(xiàn)配套管網(wǎng)全面通水,完善農(nóng)村生活污水的配套污水管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。

4.2.3 加快污水處理設(shè)施擴(kuò)容

在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興的背景下，現(xiàn)有的污水處理容量并不能滿足未來的發(fā)展，進(jìn)一步理順污水處理廠的管理體系，合理規(guī)劃污水處理廠的布局，加快建設(shè)新項目。新建污水處理廠項目，增加處理能力。積極探索污水處理廠的建設(shè)方式，減少鄰避效應(yīng)，實現(xiàn)土地的集約和高效利用。

4.3 建立完善機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村振興的可持續(xù)發(fā)展

4.3.1 建立并完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營機(jī)制

在建設(shè)設(shè)施前，政府應(yīng)充分調(diào)查人民的意見，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況以及農(nóng)村生活污水處理的機(jī)制與原則，找到公平與效率的最優(yōu)解。在設(shè)施運(yùn)行之初，政府負(fù)責(zé)設(shè)施的檢測，后續(xù)運(yùn)行，政府以及村可通過社會的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)，運(yùn)營方與監(jiān)管方分開，提高設(shè)施運(yùn)行的效率，便于實施監(jiān)管。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管

政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的農(nóng)村生活污水治理情況分析的評估制度，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，對評價指標(biāo)進(jìn)行差異化的處理。對水質(zhì)差的相關(guān)地區(qū)，科學(xué)分析是否什么因素導(dǎo)致，如是人為因素則相關(guān)部門進(jìn)行徹查并采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行干涉，不能采取一概而論的方式，粗暴地將各區(qū)域的治理情況進(jìn)行生硬的評估。對于農(nóng)村生活污水處理的評估，應(yīng)采取本村自身評估與第三方評估，政府部門兜底評估的方法，適當(dāng)吸納村民代表進(jìn)駐相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、公開、公平、公正的原則，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采用科學(xué)有效的方法解決。

4.3.3 建立完善的考核機(jī)制

績效考核是根據(jù)相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)部門在一定時間內(nèi)的工作行為以及工作效果進(jìn)行總結(jié)分析并對相關(guān)部門進(jìn)行獎懲以期能更好地服務(wù)人民。因此，考核評價體系在一定程度上決定了農(nóng)村污水治理的成效，因此，建立和健全考核機(jī)制。考核評價指標(biāo)主要包括兩個方面：一是建立和完善農(nóng)村污水治理績效評價指標(biāo)；績效指標(biāo)是指導(dǎo)相關(guān)部門如何治理好農(nóng)村生活污水的準(zhǔn)則，績效指標(biāo)的建立同時也有助于相關(guān)部門有針對性地對農(nóng)村生活污水治理的重點(diǎn)進(jìn)行治理，從而減少了治理的隨意性。績效指標(biāo)可以從農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)、組織管理、運(yùn)行管理以及宣傳教育等方面進(jìn)行評定，促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理有標(biāo)準(zhǔn)可循。另一方面，要建立好相關(guān)部門進(jìn)行生活污水治理的責(zé)任清單，合理劃分相關(guān)部門的責(zé)任歸屬，保障部門各司其職，避免錯位治理。

5.總結(jié)

農(nóng)村污水處理效果與居民的生活環(huán)境密切相關(guān)，關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由于本人知識有限，對農(nóng)村污水處理的探討只能立足于自己的專業(yè)和工作實踐，研究還處于起步階段，需要進(jìn)一步研究，需要探討以下幾個問題：（1）分布不均、人口不均的特點(diǎn)，農(nóng)村污水處理設(shè)施的小而散的流量決定了其對流量變化的適應(yīng)性；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)，維護(hù)管理成本太高，不便于管理，如何降低運(yùn)營成本；根據(jù)水質(zhì)的特點(diǎn)，怎樣保證去除效率。在這些方面很現(xiàn)農(nóng)村污水處理工藝的優(yōu)化選擇。它是一種經(jīng)濟(jì)、有效、可靠的技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境污水生態(tài)技術(shù)處理，實現(xiàn)污水的無害化以及重復(fù)利用是未來我國農(nóng)村污水處理技術(shù)的比較主要發(fā)展方向。（2）除了大力對農(nóng)村污水技術(shù)支持,各地政府機(jī)構(gòu)如何更有效地實現(xiàn)農(nóng)村污水處理監(jiān)管，也是一個值得大家探討的問題。農(nóng)村污水處理措施需要一步一步落實,離不開有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)和群眾的支持。