中小河流治理工程建設(shè)中的問(wèn)題及解決策略分析

陳 宇

（吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

引言

近幾年，我國(guó)正在全面實(shí)施治理中小河流的計(jì)劃,因此各個(gè)地區(qū)都在緊急建設(shè)治理中小河流的工程,正因?yàn)槿绱?無(wú)論是從工程的范圍還是數(shù)量來(lái)說(shuō),各個(gè)地方的政府在建設(shè)治理工程方面的壓力是十分巨大的,在治理工程時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,這些錯(cuò)誤也將影響著中小河流治理工程的正常運(yùn)作。因此無(wú)論是當(dāng)?shù)卣€是建設(shè)人員都必須關(guān)注如何建設(shè)中小河流治理工程以及如何去科學(xué)的管理工程,這也成為近幾年來(lái)對(duì)于中小河流治理工程建設(shè)管理過(guò)程中最需迫切關(guān)注解決的問(wèn)題。

1.中小河流水利工程建設(shè)的重要作用

由于我國(guó)地域遼闊，各種地形比較豐富，比如除了孕育出人類文明的兩大河流黃河、長(zhǎng)江之外,在各個(gè)地區(qū)都會(huì)或多或少分布著中小型的河流。相較于兩大河流,零零散散分布的中小型河流,無(wú)論是國(guó)家還是當(dāng)?shù)卣芾砥饋?lái)會(huì)更加麻煩,也更容易出現(xiàn)問(wèn)題。尤其是國(guó)家對(duì)兩大河流進(jìn)行治理過(guò)后,兩大河流對(duì)周邊居民的糧食生產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有任何破壞,當(dāng)中小河流汛期來(lái)臨時(shí),中小河流的水位就會(huì)暴漲,很容易影響到中小河流沿岸居民的正常生活,也會(huì)給居民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅,因此國(guó)家開始對(duì)各個(gè)地區(qū)的中小型河流進(jìn)行治理。中小河流的水利工程對(duì)國(guó)家、對(duì)地區(qū)、對(duì)人民來(lái)說(shuō)是有益處的,因?yàn)橥ㄟ^(guò)水利工程的建設(shè)和管理，可以對(duì)這些地區(qū)的居民帶來(lái)收益,使他們的生活質(zhì)量水平越來(lái)越高。

2.我國(guó)中小河流治理存在的主要問(wèn)題

2.1 治理規(guī)劃不全面

由于我國(guó)幅員遼闊,國(guó)家地貌各式各樣,中小河流分布也不集中而是零零散散,這些因素導(dǎo)致國(guó)家對(duì)中小型河流進(jìn)行治理時(shí)遇到了很多難題。但是自改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),使得國(guó)家有更多的精力和科研經(jīng)費(fèi)用在水利工程方面,所以開始重視水利工程的建設(shè)。因此在近幾年中,我國(guó)對(duì)于中小河流治理規(guī)劃工程方面擁有了更多的經(jīng)驗(yàn),治理中小河流的體系逐步健全,在未來(lái)對(duì)中小河流區(qū)域內(nèi)的洪水災(zāi)害有一定的保障,當(dāng)然在對(duì)中小河流區(qū)的規(guī)劃也有了一定的經(jīng)驗(yàn)。由于中小河流的范圍以及長(zhǎng)度不可能很短,因此在一條河流中可能會(huì)有多個(gè)轄區(qū)對(duì)其進(jìn)行管理,這也就造成了可能一條河流會(huì)有不同的區(qū)域劃分,也不好進(jìn)行統(tǒng)一管理,這種現(xiàn)象不利于一整條河流的整體規(guī)劃,會(huì)影響流經(jīng)此河流的所有居民們,當(dāng)然政治上的劃分也會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響,例如在一條河流中對(duì)其進(jìn)行資源開發(fā)以及水資源利用方面,體系還不夠健全完善,這也會(huì)導(dǎo)致給居民帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的損失,也會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的影響。

2.2 資金投入不足

我國(guó)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)有很多,而水利工程則是其中的一項(xiàng)重要設(shè)施建設(shè),而水利工程就如同那些公益活動(dòng)一樣,會(huì)給人們以及周邊的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)好處。但是對(duì)于一些大河來(lái)說(shuō),通常是由中央進(jìn)行出資建設(shè)水利工程,對(duì)這些中小河流來(lái)說(shuō),則需要當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行出資,但是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō),政府的財(cái)政能力是入不敷出的,因此資金有限,投入水利工程的資金也會(huì)少的可憐,因此在治理中小河流時(shí)會(huì)有一定的難度。

2.3 土地糾紛問(wèn)題

自古以來(lái),做任何工程最需要的就是土地,因此在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí),需要收集一定的土地。現(xiàn)階段,各地政府為了保證區(qū)域內(nèi)的中小河流能夠進(jìn)行正常的工程建設(shè),都會(huì)在開展水利工程建設(shè)之前,利用龐大的資金來(lái)對(duì)居民進(jìn)行土地征收,占用大量土地資源也會(huì)造成一定的土地糾紛。因此在與當(dāng)?shù)氐淖艋蛘呔用裼型恋丶m紛時(shí),政府與住戶會(huì)進(jìn)行調(diào)解,而調(diào)節(jié)也會(huì)浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間,這也會(huì)影響工程的進(jìn)度,浪費(fèi)更多的資金,因此在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí),要格外注意土地征收問(wèn)題。

2.4 項(xiàng)目施工問(wèn)題

眾所周知,水利工程在建設(shè)的過(guò)程中會(huì)有諸多因素影響工程建設(shè)的進(jìn)度。因?yàn)樗こ痰姆秶粌H僅只有一個(gè)區(qū)域,可能覆蓋多個(gè)領(lǐng)域,并且建設(shè)水利工程的時(shí)間也較長(zhǎng),這不僅是中小河流治理工程的特點(diǎn),也是整個(gè)水利工程普遍的特點(diǎn),同時(shí)也會(huì)受到大自然的影響,例如自然環(huán)境,天氣等,這些不可約束的因素。另外，也有人為因素,例如工人的施工技術(shù),水利工程過(guò)程中運(yùn)用到的材料質(zhì)量,設(shè)備等,都會(huì)影響到水利工程的建設(shè)，同時(shí)這些因素也是困擾許多水利工程技術(shù)人員的難題，而且一旦遇到暴雪、冰雹、暴雨等惡劣的天氣，也會(huì)影響到工人們的施工進(jìn)度。

2.5 建后管護(hù)難

我國(guó)對(duì)于水利工程建設(shè)管理的起步較晚,因此許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)并不能完全掌握水利工程技術(shù),對(duì)于管理水利工程這一塊知識(shí)薄弱,因此工作人員常常會(huì)出現(xiàn)操作錯(cuò)誤。由于在偏遠(yuǎn)地區(qū)人才稀少,因此當(dāng)水利工程建設(shè)完成之后,對(duì)管理維護(hù)水利工程這一方面的人才較少,并且沒(méi)有專業(yè)的水利工程管理人才,因此在管理監(jiān)督體系中并不是特別嚴(yán)格,沒(méi)有做到健全完善。另外,許多居民并不懂得水利工程建設(shè)的重要性,因此并不會(huì)重視水利工程,導(dǎo)致在建設(shè)完成之后損害十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為居民會(huì)把大量的生活污水、垃圾投入到河流之中,這樣就會(huì)導(dǎo)致水會(huì)被堵住,給下流居民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)危害,也會(huì)對(duì)水利工程造成損害。

2.6 前期投入不足,防洪能力堪憂

我國(guó)幅員遼闊,大大小小不同類型的中小河流很多,而這些中小河流并沒(méi)有引起國(guó)家、社會(huì)、人民的重視,因此我國(guó)對(duì)大多數(shù)的中小河流并沒(méi)有進(jìn)行有效的治理和管護(hù),這也就導(dǎo)致中小河流中的抗洪防災(zāi)能力不一致,尤其是在一些貧困落后地區(qū),對(duì)中小河流完全不治理。在汛期來(lái)臨時(shí)，對(duì)一些有水利工程的中小河流來(lái)說(shuō)，有可能也會(huì)發(fā)生災(zāi)害，更不用說(shuō)對(duì)水利工程投資較少或者是根本就不加以治理的中小河流而言，更會(huì)嚴(yán)重影響到周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失,也不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.7 水質(zhì)污染嚴(yán)重,自凈能力不足

改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,工業(yè)化腳步也逐步加快,而在這盛景的背后,則是我國(guó)環(huán)境逐步惡化,在這種情況之下,無(wú)論是地理,河流等受到嚴(yán)重的影響,而又因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)并不是很強(qiáng),導(dǎo)致居民周圍環(huán)境惡劣,垃圾污水到處都是,這些東西對(duì)于大江大河而言只是冰山一角,并且其自身凈化能力也很強(qiáng),但對(duì)于各個(gè)地區(qū)的中小型河流而言,則會(huì)嚴(yán)重影響到河流周邊環(huán)境的生態(tài)問(wèn)題以及自身凈化能力,這在一定程度上會(huì)影響水利工程的選址。尤其在工業(yè)化發(fā)展的當(dāng)下,越來(lái)越多的工廠、化工等都會(huì)搬離到距離水源較近的區(qū)域進(jìn)行駐扎,發(fā)展。而這些工業(yè)污水則會(huì)被排進(jìn)附近的中小河流中,因?yàn)橐赃@樣的方式處理污水是最為省錢的方法,所以我國(guó)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的中小河流或多或少都遭受到了破壞。而水利工程的出現(xiàn),建造與管理,咋能在很大程度上對(duì)附近的工業(yè)企業(yè),居民產(chǎn)生很好的監(jiān)測(cè)作用,而且還能夠?qū)崟r(shí)觀察河流的水質(zhì),能夠保護(hù)環(huán)境。

3.中小河流治理工程建設(shè)及管理的優(yōu)化策略

3.1 創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理職能

前文中已經(jīng)提到我國(guó)國(guó)土面積廣闊,大大小小的河流居多,其中以中小河流為主。而近幾十年來(lái),我國(guó)只關(guān)注于大河的治理,對(duì)中小河的水利工程管理卻不夠重視,導(dǎo)致我國(guó)各區(qū)域水災(zāi)泛濫,有些地區(qū)雖然想要去管理,但是卻沒(méi)有更多的資金去投入建設(shè)水利工程,也就沒(méi)有辦法去管理河流。尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),人們對(duì)保護(hù)河流的意識(shí)不強(qiáng),隨處可見(jiàn)人們亂開采,亂開河道以及搭建橋等情況,這些都嚴(yán)重影響中小河流的作用,危及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,因此各地方政府以及相關(guān)部門應(yīng)該重視對(duì)中小河流設(shè)立水利部門,建立水利工程,并抓住國(guó)家的水利改革機(jī)遇,并且相關(guān)部門要牢牢抓住水利人才,并成立相關(guān)的水利工程管理部門來(lái)對(duì)河流進(jìn)行管理監(jiān)控,并以身作則，規(guī)范自身行為,避免在治理河流時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

3.2 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在水利工程建設(shè)前后,步驟都十分復(fù)雜,尤其是在工程施工前期,這期間的工作要點(diǎn)很多,也需要去重視,大致分為以下幾點(diǎn):

（1）在進(jìn)行對(duì)水利工程選址時(shí),工作人員要充分收集當(dāng)?shù)氐馁Y料,并進(jìn)行科學(xué)的整理,當(dāng)然其他技術(shù)人員也要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌孛策M(jìn)行充分地勘察,并各自根據(jù)自己所在的專業(yè)領(lǐng)域去充分調(diào)查當(dāng)?shù)氐馁Y料進(jìn)行收集整合,最重要的一件就是要確保收集到的資料都是科學(xué)準(zhǔn)確的。在設(shè)計(jì)水利工程實(shí)驗(yàn)時(shí)可以借鑒前輩們的經(jīng)驗(yàn),這樣可以更加快速、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)好水利工程。

（2）水利工程不光只有水利部門的科學(xué)技術(shù)人才,還有負(fù)責(zé)建設(shè)的部門,因此在負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)水利部門時(shí),可以采用各個(gè)部門人才集中辦公的方式,這樣可以更快表達(dá)出自己的獨(dú)特想法,然后再結(jié)合各個(gè)部門每位人才的不同意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行整合設(shè)計(jì),保證設(shè)計(jì)出一個(gè)最好的建設(shè)水利工程的方案,無(wú)論是在建造時(shí)間還是資金方面都能夠做到最省,同時(shí)質(zhì)量以及治理效果都十分顯著。

（3）在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不可盲目借鑒前輩們的經(jīng)驗(yàn),因?yàn)槊恳粭l河流都有自己獨(dú)特的特性,逐步完善水利工程的治理方案。

3.3 加強(qiáng)人員管理

任何工程都離不開人的設(shè)計(jì)、實(shí)施、建造,當(dāng)然作為水利工程也不例外,因此各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都要積極提高員工的安全意識(shí),同時(shí)要保證員工不懶惰,提高員工的工作性,這樣才能保證在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中水利工程的質(zhì)量能夠得到保障。

3.4 加大征地拆遷工作力度

在建造工程的過(guò)程中,征地拆遷工作也是不可避免的,并且征地拆遷的工作也不簡(jiǎn)單,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)每個(gè)家庭情況的不同而設(shè)計(jì)出不同的補(bǔ)償措施,同時(shí)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的拆遷方案措施,盡快解決土地征收的問(wèn)題,確保工程不會(huì)因?yàn)橥恋卣魇諉?wèn)題而被影響,保障工程的順利實(shí)施。

4.中小河流工程治理研究策略

4.1 中小河流生態(tài)護(hù)坡的建設(shè)

中小河流生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)離不開堤岸的存在,由于我國(guó)在幾十年前對(duì)中小河流生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)還并沒(méi)有任何的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),因此即使建立了水利工程,也很難去維護(hù)中小河流的生態(tài)系統(tǒng),這也就造成了經(jīng)常發(fā)生水災(zāi)以及生態(tài)系統(tǒng)被破壞的情況,而隨著我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)水利工程以及中小河流的生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)也逐漸變得成熟,比如在中小河流兩側(cè)建設(shè)生態(tài)坡的建設(shè)方案,這種方案不僅能夠讓中小河流恢復(fù)往常,也能夠保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境,并且它最重要的作用就是能夠防洪排水,在汛期來(lái)臨時(shí)可以為附近居民的生命財(cái)產(chǎn)提供安全保障。

4.2 植被護(hù)坡技術(shù)的應(yīng)用

植被護(hù)坡技術(shù)也是近幾年來(lái)我國(guó)常用的成熟護(hù)坡技術(shù),其方法就是運(yùn)用綠植鋪滿來(lái)作為護(hù)坡,在中小河流兩岸旁進(jìn)行種植綠植,不僅可以美化周圍的環(huán)境,而且還能固定土地,也可以防止水土流失,同時(shí)可以為周圍的生態(tài)系統(tǒng)提供幫助,這也就能夠使周圍環(huán)境與中小河流形成完整的生態(tài)生物鏈。但是這項(xiàng)技術(shù)也有不確定因素,就是他要求土地質(zhì)量非常好,這樣才更容易種植植物,同時(shí)還要對(duì)植物進(jìn)行及時(shí)地養(yǎng)護(hù)。

5.結(jié)束語(yǔ)

水利工程設(shè)計(jì)和施工管理工作是水利工程的重要環(huán)節(jié),為了更好的實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)總目標(biāo),在以后的工作中,我們必須強(qiáng)化意識(shí),加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理和項(xiàng)目管理,尋找有效管理方法和措施,從制度上保證,從職責(zé)上落實(shí),從根本上提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。