探討園林綠化工程的安全管理

汪幫明

（安慶市園林管理處，安徽 安慶 246001）

安全生產工作重于泰山，園林工程的安全生產工作要深入落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治，舉一反三、綜合治理，堅持依法監管、源頭防范，認真貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針，堅持底線思維，強化安全生產紅線意識，壓緊壓實施工單位的安全生產主體責任和建設單位、監理單位的監管責任。通過查盲點、查弱項，突出重點部位、重點環節、重點時段和重點區域，重點查擺解決園林工程安全生產領域“想不到”“沒人管”“管不了”等風險隱患問題，采取有力有效措施，防止安全生產事故發生。

1.園林工程安全管理的特點

1.1 園林是唯一有生命的城市基礎設施，需要常年養護，以保障土、肥、水供應，保障通風透光的生長條件，需要整形修剪，防治病蟲危害，清除枯死枝條，以利于植物生長，形成良好景觀。雨雪大風天氣還可能導致樹木歪斜或倒伏，影響交通安全等。園林綠化的安全生產工作要貫穿始終，常抓不懈。

1.2 大型園林工程，如公園綠地建設，除綠化外，還有園路，廊架、樓榭、小品、橋梁、配電、燈飾照明、假山跌水，噴泉、清淤、駁岸、廁所管理用房等，內容豐富、專業眾多，安全隱患風險點多面廣。

1.3 園林工程除建設公園和少數規模較大的綠化工程之外，一般工程投資規模較小，施工時間短，多在地面作業，較少高空、基坑、有限空間等作業，常為開放性工地。安全問題常不能引起施工各方重視。

1.4 施工機械如挖機、鏟車、推土機、吊車等多為租賃，存在對機械操作人員技術水平、安全意識不了解問題，施工現場大數吊裝作業等機械與施工人員混雜施工，存在配合不協調等問題。

1.5 園林綠化工程，受季節、天氣影響大，存在搶工期，苗木到達施工場地，為保證成活，常有夜間加班搶栽現象。

1.6 園林綠化工程常作為附屬工程，與其他工程交叉施工，如：單位綠化、居住區綠化、道路綠化、廠區綠化等；附屬綠化工程綠化施工、養護與行人、居民活動，道路交通有交叉等，存在安全風險。如施工管理和安全措施實施不到位，極易發生安全事故，造成不同程度的人身和財產損失。

2.園林工程存在的安全問題分析

2.1 建設單位方面的問題。部分建設單位安全意識淡漠，不考慮安全文明施工費用，為減少投資，采取簡單最低報價選擇施工單位，造成施工單位減少安全措施費用，存在安全隱患。部分建設單位人手不足，過分依賴監理，對工程現場缺乏有效的巡查監督。

2.2 施工企業方面的問題。 2017 年，住建部停止了園林綠化施工企業資質管理，園林綠化工程的施工企業資質門檻取消，任何經營范圍標有園林綠化相關內容的企業都可以參與施工，綠化工程的市場競爭日趨激烈。帶來了施工企業施工水平、管理水平良莠不齊的問題。一些企業無施工管理經驗，無專業施工隊伍，無專業施工管理人員，施工人員未經培訓，施工、管理人員安全文明施工意識不足，認識不到位；一些施工企業為了中標或為了能簽下施工合同，惡意低價，為降低成本，減少管理費用，存在僥幸心理，減少或不采取安全防護措施，降低安全文明施工方面的開支，導致安全隱患。

2.3 施工人員存在的問題。目前，由于園林綠化施工市場競爭激烈，從業門檻低，從業收入不高，施工人員通常為季節性臨時用工，固定用工少，人員流動性較大。從業人員多數年齡偏大，文化程度相對較低，多數為農民工。普遍存在安全意識淡漠，安全隱患的認知能力和安全教育接受能力較弱的問題。

2.4 監理方面存在的問題。監理單位園林綠化專業監理能力不強，專業監理工程師配備不足，導致現場監督不力，對存在的安全隱患不能做到及時識別、及時研判、及時發現、及時整改，存在帶病作業現象。

3.建設單位的安全管理

3.1 招標管理

3.1.1 在施工招標文件中，評標辦法不采用簡單最低價中標，盡量采用有效低價或綜合評標法。工程量清單中編列安全文明施工費用并明確為不可競爭費用。對投標單位的項目部組成人員提出配備專門或兼職的安全員的要求，對項目經理和其他相關人員提出具備安全證書的要求。施工組織方案編制中安全文明施工的要求，在綜合評標法中作為評分依據。有效最低價或其他以報價為主要評標依據的文件中，可將安全文明施工要求作為有效投標的必要條件。

3.1.2 招標或委托監理單位負責工程監理，明確監理單位“三控兩管一協調”以及代表建設單位履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。對監理人員的配備和安全監管，提出要求。無監理單位的，建設單位要按要求直接履行安全監管職責。

3.2 合同管理

3.2.1 在合同中約定建設單位和施工單位各自的安全生產責任，明確安全生產要求、安全生產保證措施，工地的治安保衛、文明施工、勞動者的保護以及環境保護的要求等。要求按照有關規定編制安全技術措施或者專項施工方案，建立治安保衛制度、安全生產責任制度及安全生產教育培訓制度，并按安全生產法律規定及合同約定履行安全職責，如實編制工程安全生產的有關記錄，接受建設單位、監理單位及政府安全監督部門的檢查與監督。

3.2.2 在合同中明確對施工單位、監理單位在人員配備、到位到崗不符合要求，未履行職責進行日常巡查，放松現場工程質量管理，造成工程存在出現較大質量安全隱患未及時發現并處理的情況，予以相應的經濟處罰和記不良信用記錄。

3.3 施工現場安全監管

3.3.1 加強施工工地巡視巡查督查，發現安全措施不符合要求或存在安全隱患，即要求監理單位和施工單位整改，直至符合要求。對違章指揮、違章作業行為，應責令立即整改。

3.3.2 加強對施工、監理單位的監督考核，考核施工單位、監理單位在人員配備、到位到崗以及履職的情況。并根據合同約定予以相應的經濟處罰。出現重大質量安全事故的除依據國家相關法律嚴肅處理外，還要上報相關行政主管部門依照相關文件給予記不良記錄或黑名單處罰。

4.監理單位的安全管理

受建設單位委托負責建設工程“三控兩管一協調”以及履行安全生產管理法定職責的服務活動，配足、配齊監理人員。

4.1 審查施工單位提交的工程施工組織設計，重點審查其中的質量安全技術措施、專項施工方案與工程建設強制性標準的符合性。

4.2 檢查施工單位工程質量、安全生產管理制度及施工組織機構和人員資格。

4.3檢查施工單位專職安全生產管理人員的配備情況。

4.4 在巡視、旁站和檢驗過程中，發現工程質量、施工安全存在事故隱患的，發整改通知單，要求施工單位整改并報建設單位。對違章指揮、違章作業行為，應責令立即整改。

4.5 監理單位應加強施工現場施工單位安全生產的監管，督促其制定并落實安全專項方案和各種安全管理制度，堅持安全生產，確保施工安全無事故。若發生安全事故，造成人員和財產損失的，監理方承擔相應連帶責任。

5.施工單位的安全管理

施工單位是園林工程安全生產的具體實施者，對園林工程建設負有主體責任和直接責任，施工單位的安全生產意識高不高，安全生產制度是否完善，安全生產責任是否落實到位，安全生產措施是否全面實施，都對園林綠化工程建設的安全生產產生影響。

5.1 施工單位要建立安全生產責任制，明確施工單位各類人員應負的安全生產職責，責任到人、施工安全人人有責，把安全與綠化工程施工從組織領導上發展起來，增強各級施工管理人員責任心，把管生產必須管安全的制度固定下來，責任明確，協調配合，齊抓共管，真正把安全生產工作落到實處。

5.2 施工單位要具有政府相關部門要求的安全資格證書，施工人員必須具備相應的安全生產資格，方可上崗。特殊作業人員，必須具有《特種作業操作證》，必須把好安全生產措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關。對查出的事故隱患要做到“定整改責任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改驗收人”。

5.3 加強職工的安全教育，包括安全生產思想認識教育、職工勞動紀律教育、安全知識教育、安全技能教育、安全相關法律法規教育，落實安全管理的單位、項目部、施工班組的“三級安全教育”，尤其是施工班組要堅持施工現場每日崗前安全教育，提高涉及綠化工程施工人員特別是外聘人員、臨時用工人員的安全意識、安全防護技能，使得安全生產深入人心，成為施工單位、施工人員的自覺行為，自覺執行安全生產各項規章制度，自覺落實安全生產防護措施。

5.4 施工單位要切實保障安全文明措施經費，足額編制，足額保障。保證安全文明措施得到實施。

5.5 編制好施工組織設計，踏勘現場，全面了解施工環境和施工條件，掌握工程概況，全面梳理、摸排施工現場的各種安全風險，有針對性地采取相應的防范措施，編制安全技術措施。安全技術措施要貫穿于每個施工工序之中，要做到全面細致，具體可靠。

5.5.1 針對內容眾多、專業眾多的大型公園建設項目，要分析、梳理各項施工內容的安全風險隱患，涉及基坑、腳手架、高處作業、臨時用電等，要有專門的施工方案和防護技術措施。

5.5.2 針對交叉施工的影響，施工現場及周邊環境，可能給周邊行人和施工人員帶來危害，如道路綠化、居住區綠化施工以及運輸車輛、吊裝機械等帶來的不安全因素，要從技術上采取措施，設立警示牌、警示帶、隔離錐桶，施工人員要身著反光背心等醒目標志服裝。喬木吊裝、栽植等施工時，涉及人與機械配合施工，要有專人現場指揮調度，統一號令，防止機械誤傷施工人員，確保施工人員安全。喬木栽植后要立即支撐防止倒伏。必要時，和交警聯系協調封閉慢車道，設置好隔離錐桶，改道行駛。

雨停，遲恒又稍稍寬心。他找了個硬點的地方坐下，把雨衣裹嚴實，但還是冷，點燃支煙，狠勁抽了二口，后悔沒捎上瓶“炸彈二鍋頭”，喝了去寒解困，遲恒本來不喝酒，來報社后學壞了，不過量也不大，二兩酒夠他抿一晚上。

5.5.3 針對季節性施工的安全措施，夏季天氣炎熱，高溫持續時間較長，要有防暑降溫措施，保障施工作業人員自身安全。雨雪、大風天氣，作業人員要做好防雷電工作，要加強巡查，發現歪斜、倒伏樹木要及時扶正。加固支撐，防止影響交通安全。冬季施工要做好防凍、防滑工作。

5.5.4 針對搶工期、夜間施工、加班施工，要做好施工計劃安排，做好預案，合理調配施工力量，加班要征得施工人員同意，控制加班時間，單日加班最長不超過3 小時，連續加班每月不超過36 小時，保證加班施工人員得到充分休息，保持精力旺盛，并保證施工人員身體健康。

5.5.5 針對病蟲害防治，要對癥下藥，使用高效低毒的農藥，使用時要設置隔離區，防治噴灑到行人，使用后要掛牌警示。

5.5.6 針對大樹修剪、整形等高架車作業，施工作業人員要系好安全帶，針對外聘的特種作業車輛，操作人員要查驗《特種作業操作證》，并熟悉施工現場環境。作業區要隔離，配備安全員，阻止人員進入，防止誤傷群眾。

5.5.7 危險性較大的分部分項工程，還要編制專項施工方案，經專家評審通過后方可實施。

5.6 施工單位應按照法律規定進行施工，開工前做好安全技術交底工作，施工過程中做好各項安全防護措施。施工單位為實施合同而雇用的特殊工種的人員應受過專業的培訓并已取得政府有關管理機構頒發的上崗證書。

實施爆破作業，在放射、毒害性環境中施工（含儲存、運輸、使用）及使用毒害性、腐蝕性物品施工時施工單位應在施工前以書面通知建設單位和監理，并報送相應的安全防護措施，經建設單位認可后實施。

5.7 施工單位必須按安全生產法律法規和相關規定及合同約定履行安全職責，如實編制工程安全生產的有關記錄，接受建設單位、監理單位及政府安全監督部門的檢查與監督。

5.8 施工單位必須組織制定安全生產應急預案。如有事故發生，應立即按照預案組織應急救援，防止事故擴大，防止發生次生災害，同時向建設單位和有關主管部門報告事故發生情況，根據事故大小，由相關部門組織調查。施工單位要積極做好傷殘人員救治，并按規定承擔相關救治費用。根據事故調查結果，做好事故處理善后工作。按照安全生產事故處理“四不放過”的原則，根據調查組查明的事故原因，落實整改措施，杜絕安全生產漏洞，處理有關責任人員，要痛定思痛，深刻反思，吸取教訓，舉一反三，讓所有施工參與人員都受到教育，預防再次發生安全生產事故。

結語

園林工程安全生產工作有其自身特點。要做好園林工程安全生產工作，需要參建各方共同努力，施工中各方責任主體都應履行好自己的職責，抓住特定人員、抓住重點環節、抓住關鍵細節，互相配合，加強監督，常抓不懈，落實安全生產風險管控“查找、研判、預警、防范、處置、責任”六項機制，做到做好相應的安全措施，才能防止事故的發生。