宣恩縣野椒園村易地扶貧搬遷后續研究

田 嘯

（湖北民族大學，湖北 恩施州 445000）

引言

易地扶貧搬遷是通過“挪窮窩”的方式改變貧困戶的地理空間，其中主要有人口遷移理論和生態貧困理論兩種理論支撐。赫伯爾第一次系統總結了“推—拉”理論，提出人口遷移是由一系列“力”引起的，一部分為推力，另一部分為拉力。赫伯爾認為，人口遷移是來自遷出地的排斥力或推力和來自遷入地的吸引力或拉力共同作用的結果。李斌等通過對重慶秦巴山區貧困農戶的調研,分析秦巴山區不同類型貧困農戶的易地扶貧搬遷意愿及影響因素，將個體家庭、耕地資源、居住環境和政策認知這4 個方面作為影響搬遷意愿的主要因素。這四個因素也是影響搬遷戶能否“搬得出”的重要因子；而由于脆弱或退化的生態環境導致的貧困，實質是經濟和生態的雙重貧困。這是生態貧困理論的主要內涵，我國學者佟玉權、龍花樓發現我國的貧困分布與生態脆弱地區的分布之間存在著一種地理空間上的耦合，這種非良性的耦合，既不利于當地的生態保護，又制約了當地的經濟社會發展。

搬遷到新環境之后，搬遷戶還面臨著是否能在各方面都順利地融入到新環境中，有學者從人類學和社會學等視角分別研究了人口遷移的文化適應問題、人口遷移的社會變遷問題等。楊甫旺認為搬遷戶在新的環境中主要面臨生產方式、生活方式、宗教信仰和身份四個方面的適應；郝玉章、風笑天從社會化的視角對社會適應理論進行了研究，指出社會適應性是一個行動者調整心理狀態和行為模式，使之適合于新環境的過程。在搬遷后正是因為對生活環境的適應導致許多問題，而這些大都是搬遷戶自身的問題。曾富生總結出搬遷費用高、后續扶持不夠、違背自愿搬遷和土地資源有限等其他方面的問題。無論是搬遷戶自身的約束困境還是政策資源方面的困境都是搬遷后較為突出的問題，針對這些問題如何分類施策，不斷完善配套設施等是對后續扶持措施提出的更高的要求。

1.野椒園村基本概況

野椒園村位于曉關侗族鄉東南部，地處馬鞍山脈南麓，貢水河北岸的七溝八梁之間，東與長坳村相接，南與坪地壩村接壤，西與宋家溝村交界，北與高橋村相連，S232省道穿村而過。是宣恩縣曉關侗族鄉所轄的一個行政村。該村由張氏侗寨和楊氏侗寨組成，寨內古民居、古樹、古墓群、古作坊、古民俗等遺存，顯示了野椒園村歷史文化的厚重和自然資源的神秘。還有非物質文化遺產侗族大歌、薅草鑼鼓、傳統造紙工藝、鞭炮制作工藝等，被譽為“武陵第一古侗寨”。2014 年7 月，野椒園侗寨被湖北省人民政府公布為省級文物保護單位，2017 年11 月，野椒園村被列入第三批中國傳統村落名錄。

我所調查的易地扶貧搬遷戶主要分布在三個安置點。分別是集中新村安置點，該安置點位于曉關鄉黃河村下壩，臨近曉關集鎮。易地扶貧搬遷受益貧困戶341 戶1274 人并已全入住，其中野椒園村7 戶26 人全部入住；黃河安置點則位于曉關鄉黃河村福利院旁，戶型為一人戶，易地扶貧搬遷受益貧困戶68 戶74 人并已全部搬遷入住。其中野椒園村有三戶單身漢安置在此；最后是獨具特色的侗族民族風格的全木質房屋野椒園安置點，該安置點位于曉關鄉野椒園村，該安置點為單戶單棟戶型，易地扶貧搬遷受益貧困戶15 戶49 人并已全部搬遷入住。在集中新村安置點主要是通過提供就業崗位的形式，黃河安置點則是通過社會兜底對這些五保戶和特殊人群，喪失勞動能力且無人照顧和贍養的貧困戶提供保障。

2.安置點存在的問題

2.1 身份適應：從“出圈”到“破圈”

（1）走出貧困圈。對政策的認知和了解程度以及扶貧對象的識別是否精準會導致村民與干部間的許多矛盾，甚至能決定這些貧困戶是否能走出貧困圈（地理位置范疇上的貧困圈）。異地扶貧搬遷對象的識別由于信息識別不夠精準，導致一批貧困戶實際應當享受的待遇卻沒有得到享受，而有可能讓達不到貧困要求的居民占了名額。這種個別存在的現象反映了村干部工作的作風紀律問題，也會衍生出和村民的矛盾。這種信息不對稱造成的信息差會對影響扶貧政策公平有效的執行。野椒園村村民YMH（男，64 歲，初中，農民）口述：

當時村里并沒有把我評為扶貧搬遷的對象，是我去鄉鎮上訪后才爭取到這個機會。你也看到了，我現在住的地方是三個人的住房標準。而我家里本來有四口人，后來妻子不幸離去。我認為本來應該是按四個人的標準給我分配房子，一來二去我和村里的干部間就存在一些矛盾。

（2）破壁貧困圈，對生產生活環境的不適。在生活上，一些貧困戶從山里搬到城鎮后，不能再燒柴、燒煤，改為用電、用氣。然而水電的開銷導致生活成本的增加，生計手段的單一，讓這些貧困戶存在一定的經濟壓力，以至于我們在走訪三處安置點時普遍發現每家都有很多的干柴儲存，用于入冬時取暖。這些干柴都需要從原居住地砍伐搬運而來。在原住處，每家每戶都會喂養牲畜，栽種莊家和蔬菜。通常情況下都有盈余，而搬到新住處后不能再喂養牲畜，種植面積也有限，日常的肉蛋果蔬都需要購買。

野椒園村的搬遷戶中在破圈的過程中由于經濟層面的壓力，雖然在地理位置上實現了“破圈”，但部分貧困戶生產方式的轉型效果不佳，搬遷戶在行為方式、思維習慣和價值觀念依舊未能破壁。導致文化貧困和身份角色的轉變僵化，間接影響到社區治理。

2.2 集中安置：從“舊址”到“新家”

（1）配套資源不完備。在野椒園侗寨安置點有很寬敞的院子，但是并沒有發現較多的娛樂設施。村民偶爾也會跳廣場舞，但走訪時發現有些農戶覺得一天的農活下來在家看電視休息便是最愜意的時光。可能因為選址規劃用地有限導致：一是農戶遷出后，并沒有分到耕地和林地，以至于搬遷戶在種植蔬菜、耕田等農業發展方面受到制約，導致農戶的耕作半徑增加，居民的幸福指數會跟預期有所差距。雖然配套第二產業園和發展旅游服務第三產業，農戶自身素質受限導致大多數村民依舊從事第一產業；二是雖然搬遷至交通相對便利地區，醫療衛生和教育設施依舊有限制，野椒園村村民YB（男，56 歲，小學，農民）口述：

村子里上小學的孩子大部分都是包車往返，每學期車費花銷1200 元，他妻子說冬天的時候孩子上學要起很早，不是特別方便。詢問到在鎮上租房子照顧小孩上學的一般在村里都是條件比較好的，通常是爺爺奶奶帶著看管。他們還說到村里至少二三十年沒有小學了，現在要三個村子的規模才配置一個小學，選址和師資問題也有很大的限制。

（2）民族文化逐漸遺失。在我們走訪獨具特色的野椒園村侗寨安置點時，乃至于走訪古侗寨時都基本上沒有人穿著民族服飾，也沒有人會說侗語，有村民說他們老輩說話是麻陽話，到現在他們只會當地的方言了。和我們交流也沒有什么障礙。不僅僅是服飾、語言，其它一些具有少數民族特色的風俗習慣、喪葬禮節、飲食文化、手工藝術等，基本上在搬遷村都難以看到了，少數民族文化遺失現象十分嚴重。野椒園村村民TFY（女，46 歲，初中，公益性崗位）口述：

她談到村里前兩年都會舉辦合攏宴，現在因為疫情的原因就沒有舉行了。舉辦的地點有時會在村主任YJ 那舉行，是因為鄉里縣里的領導來慰問，還舉辦攔門酒，請的人穿上侗族的民族服裝，有時候是在安置點內歡度佳節，但是并不是所有的村民都會被邀請。關于侗族的傳統節日六月六，她說舉辦過自行車比賽、跳舞等。還唱了侗族大歌，是縣鄉的人來表演的，詢問道她們會不會唱幾句時，女主人表示不會。還有有些節日她表述并沒有什么特殊的慶祝。

2.3 分散安置：“兜底”更要“兜心”

雖說在此居住的是通過社會兜底對這些五保戶和特殊人群進行照顧。這些特殊人群往往都是單人戶居住，一些年老的人甚至沒人照看，政府雖然解決了他們生活的后顧之憂，但他們的養老和精神生活也是需要關注的問題。其中跟村民交談時發現自從將他們搬遷來至此就無人問津了。野椒園村居民（YJQ，男74 歲，小學，農民）口述：

由于他一個人在家，平時也沒什么朋友，過年的時候也是一個人。去年雖然去一個朋友家過年，他還強調到也不算朋友。至于人際關系方面，他在院子外面還中了很多蔬菜，曬的紅豆因為味道不錯經常被別人窺探，他時常贈與別人，但是跟我們埋怨到他們都太懶了，“懶得燒蛇吃”。因為離家太遠，在老家跟親戚關系也不是特別好，就沒怎么回去過，野椒園老家的地都荒了。他反應到自己最大的問題就是疾病，胃不舒服，今年覺得腿也不是特別方便。去大醫院有補貼但是他覺得沒有什么效果，自己去私立醫院花錢買藥就能有很好的效果。

3.異地搬遷安置區后續發展建議

3.1 提供居民搬遷后可持續生計策略

（1）推動生計轉型。中國傳統基層社會是一個鄉土社會，這種“生與斯長于斯”的人口乃至種種社會經濟關系均附著在土地上。這種純農業型的生計策略在搬遷后會輔以工業和服務業等多樣性的生計方式，那么它的可持續性就決定了農民是否能擺脫土地經濟的影響。

根據不同安置點的實際情況，因地制宜提供穩定的收入來源。在距離集鎮相對較遠的安置點首先要解決當地居民種植和耕地矛盾，而不是搬遷到交通便利的地方徒增了農民的耕作半徑。在預期務工型和非農業經營類型不能給持續長久的提供經濟利益時，農民很容易返回到原來熟悉的生計模式。而在集鎮經濟輻射范圍內的安置區，各種超出原生活的支出帶來的壓力更需要居民們完成生計方式的轉型來有效防止返貧。

（2）加強特色產業建設。發展特色產業是農戶脫貧后穩定增收的重要保障，在中西部地區擁有著獨特的地理條件和人文條件，可以充分利用這一優勢發展特色旅游業等特色產業雖然安置區內會引進扶貧產業，調查時發現其影響甚微。在引入第二、三產業配套基礎設施建設和長效運行機制過程中不斷幫助農民實行職業轉換是一個長足的過程。在此基礎上豐富娛樂設施和文化設施建設，融入當地民族文化因素二者相輔相成。如計劃旅游業發展帶動經濟發展的侗寨安置點只有在旅游業相關基礎設施配套完善后，獨具特色的侗族文化吸引游客駐足消費，才能將困在地里的農民解放出來。作為旅游東道主的當地居民在和游客的文化碰撞中也會不斷的更加認同自己的文化，以此來推動娛樂和文化的發展。同樣，在集鎮經濟下安置區內安排的扶貧車間亦是如此，獨具特殊的富硒茶產業，特色民族服飾、手工藝產品等都能成為良好的經濟驅動點。只有這些工業服務業的長足發展才會讓農民們真正就在家門口賺到錢。

3.2 對搬遷居民不斷增加關懷

（1）物質關懷。這里的物質關懷并不是簡單的社會兜底的資金援助，也不是將居民搬遷到統一修建的物質建筑中就萬事大吉，而是著重于基礎設施的完善。將搬遷群眾集中安置在新的地址，就需要構建新的社區，自然安置點的公共基礎設施如水、電、路等；以及服務設施建設，比如林木花草、安保、娛樂設施等都需要不斷的完善。這些不僅僅是搬遷群眾對良好生活環境的實際需求，更是推動鄉村振興的必要條件。在將這些貧困戶從交通閉塞的地方遷移至此，隨著合村并居的美麗鄉村建設逐步推進，還需要加強安置新區周邊設施建筑的發展，比如建成早教幼兒園、醫務診所、商城等等。

（2）精神關懷。在調研時發現許多搬遷后的社區經常幾年來無人問津，由于大部分村民文化程度相對較低，科學文化水平不高，和外界的溝通交流少，加之受“安土重遷”傳統思想的影響，許多搬出來的居民還有很強的鄉土性，一時難以接受身份的轉變。對社區的認識度和關注度不高。在訪談時也了解到有些居民會有居住一段時間后又返還鑰匙離開的情況。居民對搬遷前后國家政策的變化、搬遷后政府態度的變化、搬遷者鄰里關系的變化以及搬遷群眾生活環境的變化導致不同程度的心理適應困難。這就需要社區工作服務者幫他們進行變遷后的社會適應，才會減輕文化變遷對這些新居民的影響。對搬遷后的居民進行定期的心理疏導幫助他們進行身份角色的轉變，讓他們由內而外的改變自己的生產生活方式。真正讓他們成為治理自己社區的主人，讓居民群眾從旁觀者、問題的制造者，轉變為解決問題的行動者、安置區平安建設的參與者。

4.結語

易地扶貧搬遷的出發點是為了有效防止貧困的代際傳遞。從這個角度出發，許多年輕人安土重遷的思想意識較單薄，即使搬遷到新的地方，在家門口還不能真正做到完全的經濟自由。而老人的鄉土性又難通過搬遷就輕易地改變，受自身文化水平限制，他們即使住在扶貧車間產業園門店的樓上，依舊會有很大一部分人選擇傳統的農業生產模式。由此為安置區配套的工業服務業依舊不能夠吸納這兩部分人群，鄉村空心化的現象仍然是存在的。

正所謂萬事開頭難，走出異地搬遷的第一步會發現面臨著許多的問題，但是這一步更是實現新型城鎮化與鄉村振興協同推進的第一步。實現鄉村振興必須順應人口布局變動，科學適度的空間布局調整有利于優化城鄉發展格局。如果各地都能充分用好易地扶貧搬遷政策，不但能夠有效解決深度貧困人口的脫貧問題，而且能夠奠定鄉村振興重要的空間基礎。無論是山東“合村并居”、江蘇“相對集中居住”還是陜西易地扶貧搬遷等典型模式。都是城鎮化進程軸上城鄉空間布局的調整，其本質是農業社會空間形態向工業社會空間形態的轉型。