安徽省A 市市屬成人高校部門預算績效管理探析

陳雪榮 安徽廣播電視大學六安分校

2003 年，國家為推動財政預算改革，提出建立績效評價體系，由此我國預算績效管理改革正式拉開序幕。在十多年的嘗試和探索期間，為了落實財政預算績效管理這一浩大工程，黨中央、國務院、財政部等先后多次出臺相關政策和文件，經多方協同努力和艱苦探索，我國財政預算績效管理取得了很多成果，但也存在一些問題和不足。筆者仔細拜讀了國內學者關于預算績效管理的一些論著，發現大多數研究都是理論層面，缺乏實例方面的題材，本文筆者結合個人工作實際，選取安徽省A 市市屬成人高校作為實例，通過認真梳理該校預算績效管理的現狀、綜合分析和總結該校預算績效管理中存在的問題，結合該校實際，擬提出行之有效的解決對策和建議，以提高該?？冃Ч芾砗皖A算編制水平，提升該校財政資金使用效率和效益，完善該校財務管理，為該校健康持續發展奠定基礎。

一、安徽省A 市市屬成人高校預算績效管理概況

A 市市屬成人高校的財政預算績效管理工作主要由該校領導班子統籌，會計室具體負責，對接市財政局并按照市相關部門的文件和要求進行編制，尚未制定本校的財政預算績效管理方案或者辦法。近幾年，A 市一直堅持開展財政預算績效管理，該校也按照要求及時向市財政局上報相關材料，但是對于質量要求并不高。然而，自十九大提出“全面實施預算績效管理”以后，安徽省和A 市就如何貫徹落實全面預算績效管理先后制定和印發了多項政策和措施，開啟了預算績效管理的新征程。A 市市屬成人高校作為市直單位，積極響應省、市的部署和安排，逐漸重視部門預算績效管理工作，但是由于缺乏政策文件支撐、對全面績效管理認識不到位、人員配備不齊等原因，該校基本能按要求完成預算績效管理相關工作，還需進一步完善和加強[1]。

二、安徽省A 市市屬成人高校預算績效管理存在的問題

(一)績效預算理念缺乏，績效意識不強

“教書育人、發展科研、服務社會”被視為現代高校的三大職能，A 市市屬成人高校為公益性質的事業單位，該校一直以來以發展教育事業為核心，由于高校的特點和性質決定了其有別于企業經營類機構對投資成本及回報的重視程度，往往“重申報、輕管理”“重支出、輕效果”，換句話說只管“要錢、花錢”，不問錢花的效果，不問到底該不該花、值不值得花，再加上高校成本和收益難以合理的界定和衡量，尤其是學生培養成本和收益難以合理的界定和衡量，造成了高校一直以來忽視教育成本和產出收益的關系。

同時，雖然績效管理的提出已有十多年的時間，但是一直以來僅僅是財政部門、財務部門在負責，其他部門基本不涉及，也不了解，十九大要求全面實施預算績效管理也僅僅兩年左右的時間，一般而言，人們對新事物都會有一定的排斥心理，預算績效管理也是一樣。由于歷史原因，很多人現在依然覺得績效是財務部門的事情，仍然是一種“事無關己，高高掛起”的心態，績效管理意識薄弱。然而，現在的全面預算績效管理是一種“全過程、全覆蓋、全員參與”的績效管理，他們顯然對“全面”二字認識不到位[2]。

(二)預算績效管理體系不健全、不完善

財政是庶政之母，預算是財政之柱。新中國成立以來，我國不斷地推進財政管理領域的改革，全面預算績效管理改革是新時期財政管理的重大改革，也是新中國成立后財政管理的第五次重大改革。經過十多年的努力和探索，我國預算績效管理體系和框架基本形成，但都是一些導向性的、提綱掣領式的，缺乏針對特定行業、特定領域的指導性文件，其次，指標設計上大多針對共性指標，對于一些個性指標涉及較少，再次，有些政策和文件操作性較弱，實際中存在一些指標很難科學合理的量化?，F實中，財政部績效評價指標太過于籠統，缺乏針對高校這一特定行業的頂層設計。

(三)缺乏組織和系統支持，基礎管理工作薄弱

盡管績效管理工作在我國已經開展十多個春秋，可以說一些單位和部門仍然沒有真正地重視起來，即便十九大報告明確要求全面實施績效管理，多數單位仍然認為績效管理都是財務部門的事情，現實中財務部門也是趕鴨子上架。然而，當前全面預算績效管理是一種“全覆蓋、全過程、全員參與”的績效管理，但是由于業務限制、專業限制、時間精力等各方面原因，光靠財務部門“閉門造車”是不可能把績效管理做好的。實際上，財務部門在實際開展工作中缺乏支持和配合，常常“孤軍奮戰”。究其原因，是沒有得到組織和系統的重視，部門各項基礎管理工作薄弱，比如部門沒有相應的預算績效管理的制度和文件，沒有專門負責預算績效編制、監管、考核評價以及監督的人員和機構，沒有成立諸如預算管理委員會或者預算績效管理領導組之類的組織，沒有明確機構內相關責任人的職責范圍。

(四)預算執行監管缺失，預算約束力有待增強

預算執行作為綜合預算管理一個非常重要的環節，由于歷史原因，預算在執行中會存在這樣那樣的問題，雖然執行中隨意更改預算資金用途的現象基本沒有了，但是各處室申報的預算執行進度等缺乏監管，預算支出的合規性、合理性、科學性缺乏財務以外的監督。一方面由于存在“重申報、輕執行”，造成預算執行緩慢，低于序時進度，可能會造成年底突擊花錢的現象，也可能會因為本年度資金的閑置，影響財政統一調配資金的能力，資源是稀缺的，財政資金是有限的，從整個國家來看，不利于提升資金效益，甚至還會影響下一年度的資金安排；另一方面，為了不影響部門整體工作的開展，勢必會造成資金之間的調劑使用，嚴重削弱預算的約束力[3]。

(五)績效考評結果應用不充分，缺乏實效

作為績效管理的落腳點——績效考評結果的應用，目前往往采用的是一種上報自評報告的形式，一方面自評報告客觀性很難保障，另一方面采用這種自評自總結的反饋形式會造成績效考評相關的政策無法落地，缺乏實效，造成評價后續管理工作也不好開展。

(六)高校財務管理信息化進程緩慢，存在信息“孤島”現象

隨著社會發展和科技進步，加強高校財務管理信息化建設逐漸被提上日程，為了工作開展，預算管理、決算管理等各種財政管理系統和平臺上線運行。但是各個系統之間平行運行，數據和信息不能共享，綜合性的財務數據完全靠財務人員手工完成“搬運”、計算、分析等所有過程，一方面難免偶爾會出現失誤，影響數據的準確性和分析結果，進而影響最終決策結果；另一方面采用信息化的技術來處理一些技術含量低、重復性的工作，讓財務人員解放雙手，使其有更多時間和精力去做更重要的分析、決策、管理方面的工作，而不是日常簡單繁瑣的核算工作，這也是提升高校財務管理水平的必然要求和趨勢。其次，高校的各業務系統比如招生系統、教學教務管理系統等和財務系統之間不兼容，無法實現有效的資源數據共享，信息“孤島”現象一直存在，不利于高校全面預算績效管理的開展[4]。

三、完善安徽省A 市市屬成人高校預算績效管理的對策和建議

(一)加強培訓和學習，提升績效觀念

“上有所好，下必甚焉”。首先，可以召開全市主要負責同志的專門會議，或者通過開展財政績效管理工作走進黨校各級各類培訓課堂，亦或者利用媒體、政府網絡平臺等宣傳和推廣績效管理相關政策和內容，切實加強各單位主要領導對績效管理的認識和重視；其次，學校可以通過校領導班子會議、校長辦公會、中心組會議、各處室主要負責人會議等形式學習績效管理相關的文件和政策要求，以提高學校領導干部對全面預算績效管理的認識；再次，通過全體教職工會議、OA 系統、辦公群等對預算績效管理相關文件進行宣傳和學習，對教職工進行思想引導，引起大家對預算績效管理的重視，并深刻分析目前的形勢，增強危機意識，使教職工認識到預算管理改革的迫切性；最后，通過高層領導宣講、講座、座談會等形式進行預算績效改革思想和理念的引導，使教職工認識到預算績效管理改革不僅是財政管理制度的調整、更是踐行習近平新時代發展思想、推進學校綜合治理水平的重要舉措，促使教職工從學校未來發展戰略出發，主動積極擁護、支持預算績效管理改革，使績效管理觀念真正深入人心，使大家牢固樹立全面預算績效管理的理念。

(二)建立完善預算績效管理機構和制度，夯實筑牢各項基礎工作

按照省、市相關部門的統一安排和部署，根據需要建立預算績效管理相關的機構，諸如預算管理委員會、績效管理領導組；結合高校本身實際和發展規劃出臺績效管理有關的實施辦法等制度，明確績效管理的目標、流程和要求，明晰各處室的職責范圍；重點培養一批具有專業知識和技能的高素質績效管理隊伍，多措并舉，夯實高校績效管理的各項基礎工作，使各部門各司其職，專業人才主導，全員參與配合，形成一股合力，才能把預算績效管理做好[5]。

(三)加強過程控制，增強預算約束力

修訂績效考核方案，依據“誰申報，誰負責”的原則，制定相應的獎懲激勵措施，將預算執行進度和處室考核以及個人考核掛鉤，對于進度緩慢的項目負責人，經研究按規定和單位的績效掛鉤，除非相關人員能做出合理的解釋和說明，對于進度達標或者超進度的項目負責人，在年終處室考核和個人考核時予以加分處理，按照規定進行精神和物質的激勵。

同時進一步明確預算執行相關責任人的職責，包括項目申報部門對項目真實合法性、財務部門對項目費用報銷票據的真實有效性負責，審批領導對項目效益效果把關，確保每一筆支出的合法合規，每一筆財政資金的合理有效使用。

(四)強化預算績效評價結果的全面應用

作為預算績效管理體系閉環的最后一環——績效評價的應用，是績效管理工作的落腳點，是對績效管理工作的總結和反饋。一方面，為了讓績效管理落到實處，應該改進目前這種以報告為主的形式，可以將績效管理成果和單位考核掛鉤，和相關領導干部升遷掛鉤以及下一年度的預算安排掛鉤等，切實加強決算對預算的促進作用。另一方面，將預算績效管理與教職工聘任、培訓進修、晉升工資、實施獎懲相結合，并使其制度化，建立起一種長期的、促進學校戰略目標與教師專業協同發展的長效激勵機制，從而不斷激發教職工開展預算績效管理工作的積極性、主動性，最大限度地調動教職工的工作熱情，進一步強化和保障預算績效評價結果應用的深入性、充分性、全面性[6]。

(五)提升綜合治理水平，積極推進信息化建設

近年來，國家大力提倡不斷提升綜合治理能力和水平，建立健全較高水平的綜合治理體系，作為高校，應該積極響應國家的號召，大力改善和提升高校綜合治理，而信息化建設是高校綜合治理的重要內容和必要組成部分。近幾年，A 市市屬成人高校穩步推進信息化建設，比如學生收費由以前的現場收繳現金到后來的現場刷銀聯卡再到現在的網上繳費，再比如辦公文件的處理由以前的紙質審批、傳閱到現在的OA 系統電子信息化處理，但也應該看到，加快信息化建設也帶來了一些問題，比如各個業務系統不兼容、不共享、孤立運行、“各自為政”的問題。下一步可以將各大業務系統進行整合，逐步實現不同業務領域數據和資源的交換和共享，大家只要按照審批流程就可以在系統中隨時檢索和提取到所需要的數據，將會大大地方便工作，無疑會使工作效率得到大幅的提升，將有利于促進該校綜合治理水平的提升，促進該校持續健康發展。

四、結語

本文以安徽省A 市市屬成人高校為研究對象，概括梳理該校預算績效管理概況、深入分析其預算績效管理存在的問題，立足學校實際，結合財政管理、預算管理、會計學等相關專業知識，針對性地提出一些改進對策和建議，以期提高該校預算績效管理水平和完善該校部門預算編制，并為同類市屬成人高校完善部門預算績效管理提供有益借鑒，以期盡早實現以績效為導向的財政預算管理?！?/p>