山東國資國企：這十年，風勁揚帆逐夢行

□ 本刊記者 徐天寶

十年改革動力澎湃，十年國企揚帆逐夢。

黨的十八大以來，面對復雜多變的經濟形勢，山東省國資委和省屬企業深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，積極落實省委、省政府戰略意圖，積極應對各種挑戰，扎實抓好經濟運行工作，主動承擔和參與一批重大基礎設施、裝備制造、現代服務等項目建設，國有經濟綜合實力不斷提升，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

抓重點、補短板、強弱項。10 年來，國企改革基本完成了夯基壘臺、立柱架梁、搭建改革制度框架的任務，一批深層次體制機制問題得以解決，一系列創新性改革舉措得以實施，整體改革取得重大進展，走在了全國前列，并在全國范圍內產生重要影響。扎實推進國企改革三年行動，在一些重點領域和關鍵環節取得歷史性突破，探索走出了一條具有山東特色的國企改革之路。

統計數據顯示，山東省屬企業主要經營指標連年大幅增長，連創歷史新高。2021 年，實現營業收入20160 億元、利潤總額1017 億元，資產總額達到41797億元，3 項指標分別居全國省級監管企業第3、3、4 位，不包括直轄市，均列首位。在2021 年國務院國有企業改革領導小組辦公室組織的兩次國企改革三年行動評估中，我省成績均領跑全國。

黨建引領，勇攀高峰

山東省委、省政府高度重視國企改革工作。山東省國資委突出系統集成、協同高效，全面加強國有企業黨的領導和黨的建設，加快完善中國特色現代企業制度，健全管資本為主的國資監管體制，調整優化國有資本布局結構，促進了國有經濟的高質量發展。

2017 年7 月，全省國有企業改革發展工作會議召開，出臺了《關于加快推動國有企業改革的十條意見》。2020年3月，全省“重點工作攻堅年”動員大會強調要“一盤棋”優化國資國企布局、“一企一策”抓改革舉措落地見效、“一把手”扛起改革責任。中央部署開展國企改革三年行動后，迅速研究制定《山東省國企改革三年行動實施方案（2020 年-2022 年）》，全面啟動實施國企改革三年行動。

今年6 月，省委、省政府又高規格召開全省國有企業創新驅動高質量發展工作會議，以省委、省政府名義印發《關于國有企業創新驅動高質量發展的十條意見》，發出了勇攀高質量發展新高峰的動員令。

深化黨的領導融入公司治理，全面完成各級企業“黨建入章”。省屬企業黨委書記與董事長全部“一肩挑”，現任黨組織班子成員中80%以上在董事會、經理層任職，黨委“把方向、管大局、促落實”作用充分發揮。在全國率先出臺國有企業黨委研究決定、前置研究討論事項清單示范文本，被中組部在全國推廣，省屬一級企業全部制定“三張清單”。加強董事會建設，基本配齊省屬企業董事會成員，省屬各級企業董事會實現應建盡建，已建立董事會的企業按要求全部實現外部董事占多數，重要子企業全面落實董事會六項職權并設立規范的董事會專門委員會，省屬各級企業經理層任期制和契約化管理實現全覆蓋。

全面夯實基層基礎，高質量開展黨史學習教育。推動省屬一級企業及建立黨組織的各級權屬企業全部建立“第一議題”制度。實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程”，最近三年累計培訓超4 萬人次。健全貫徹落實中央重大決策部署機制，省屬一級企業全面建立跟進督辦制度。在省屬企業逐級開展黨組織書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議考核，把考核結果與企業黨組織領導人員任免、薪酬、獎懲直接掛鉤。實施黨建強基、品牌、頭雁、對標、激勵“五大工程”，省屬企業評星定級黨支部占比超88%、過硬黨支部占比超70%，2020 年首屆國有企業黨的建設論壇在山東省舉辦，山東港口“連鋼創新團隊”被中宣部授予“時代楷模”榮譽稱號。

創新監管，激活動能

勇當排頭兵，勇當主力軍。這是山東國企10 年來的生動寫照。

10 年來，山東省國資委積極構建以管資本為主的監管模式，加快職能轉變，提升國資監管效能。率先實施了國有資本劃轉社保基金工作，在省屬一級企業實現了股權多元化。

深化授權經營體制改革。大幅簡政放權，制定《省國資委以管資本為主進一步推進職能轉變方案》，先后分4 批下放36 項監管事項。修訂出資人監管權責清單，清單外事項一律由企業自主決策。制定國資委授權放權清單，在戰略規劃、主業管理等方面加大向企業授權放權力度。出臺《進一步深化投資運營公司改革實施意見》，選聘第三方中介機構對投資運營公司開展綜合評價，指導其更好發揮作用。

改進國資監管模式。加快信息化監管，建成“國資云”監管平臺、“陽光采購”服務平臺，初步實現對企業重大事項實時監控、動態監管。建設全省國資國企實時在線監管系統，省屬企業實現“三重一大”數據采集“直連抓取”，16 市全部實現與省國資委系統對接。實施監管流程再造，對涉企審核備案事項全部明確辦理時限，實現“一處受理、并聯審核、網上辦理、限時辦結”。深化經營性國有資產集中統一監管，省級層面將795 戶省直單位所屬企業納入統一監管體系，涉及資產1276 億元。市縣兩級統一監管全部完成，市級層面劃轉企業800 戶，涉及資產9709 億元；縣級層面劃轉企業757 戶，涉及資產5250 億元。

強化重點領域監督。加強財務和審計監督，基本實現省屬企業財務總監全覆蓋，在9 戶企業開展財務共享中心建設試點。修訂《省屬企業債券發行管理辦法》，制定加強省屬企業債務風險防控工作方案，建立到期債務按月滾動報送和償付風險提前報告制度。推動差異化降杠桿，“一企一策”確定資產負債率監管線，目前省屬企業資產負債率已降至68.7%，較2016年底下降5.6個百分點。

開展三項制度改革專項行動，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的常態化機制基本建立。在16 家省屬控股上市公司實施股權激勵、322 家非上市公司實施中長期激勵試點，兩項指標占比均居全國前列。

積極穩妥推進混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則，聚焦資本、人才、管理、品牌、技術“五個增量”目標，“一企一策”制定方案，穩妥有序推進混改。近3 年來，省屬企業通過混改引入社會資本234億元。把上市作為發展混合所有制經濟重要途徑，省屬企業控股上市公司48 戶，資產證券化率超60%。在全國率先出臺《省屬企業混合所有制改革后評價實施辦法》《加強國有相對控股混合所有制企業管理的指導意見》，引導混改企業加快轉換經營機制。在全國率先出臺《關于加強省屬企業混合所有制改革全過程監督的實施意見》，建立混改全過程監督機制，防止國有資產流失。

優化布局，強化主業

2018 年全國兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議，充分肯定了濰柴集團專注發展發動機的做法：“凡是成功的企業，要攀登到事業頂峰，都要靠心無旁騖攻主業。”

心無旁騖攻主業，成為山東國資國企的發展指引。山東省國資委調整優化布局結構，放大國有資本功能，重新公布省屬企業主業，推動資源向主業集聚。明確要求非主業投資占比不得超過10%，近兩年省屬企業主業投資占比均超99%。同時，開展非主業資產清理整合三年行動，388 戶企業基本清理退出，其中包括60 多戶房地產企業。另外，列入全國清單的275 戶省屬“僵尸企業”全部完成處置。

深化戰略性重組，加大重組整合力度。堅持“一盤棋”優化國有資本布局，先后整合組建山東鐵投、山東機場、山東港口、國欣頤養、國欣文旅、南郊集團、產權交易集團和人才發展集團等8 戶一級企業，完成山東重工與中國重汽、山東高速與齊魯交通、山東能源與兗礦集團聯合重組。相關企業整合后協同效應迅速顯現，山東重工的中重卡、發動機、重型變速箱銷量均躍居全球第一；山東能源煤炭產量居全國第三，入選世界500強第69 位；山東高速運營高速公路7779 公里，居全國同行業首位；山東港口貨物吞吐量超15 億噸，穩居全球首位。

山東省國資委先后組建魯京、魯滬、魯深、魯港4個“新舊動能轉換促進中心”，舉辦承辦央企助力山東新舊動能轉換座談會、中以跨境投資論壇、中國企業論壇等重大活動，引進一批高端產業項目和高層次人才。出臺《省屬企業高質量“雙招雙引”考核的實施意見》，對考核得分前兩名的，給予作出突出貢獻的人員重獎，考核得分后三位的，約談企業負責人。引導省屬企業積極參與“一帶一路”建設，5 年累計對外投資843 億元。高水平運營中歐班列（齊魯號），目前路線已達52條，可直達沿線23個國家54個城市，累計開行5000多列。

述職問詢，壓實責任

“今年完不成任務，唯我是問。”參加2019 年度山東省屬國企改革述職問詢時，山鋼集團黨委書記、董事長侯軍針對山鋼日照公司的員工持股試點問題當場表態。

山東省國資委在全國首創省屬企業主要負責人向省國企改革領導小組述職問詢制度，每年組織一次。從2019 開始，每年組織省屬企業主要負責人及領導班子就抓改革情況向省國企改革領導小組述職，企業負責人現場隨機抽取題目作答，分管副省長和國企改革專家追問、點評，相關部門、人大代表、政協委員和職工代表現場打分，成績當場公布，等次強制分布。2021年度述職評議中，有7 戶企業定為優秀，12 戶企業定為良好，4 戶企業定為中等。自2019 年以來，累計對76 戶次省屬企業、168 人次企業負責人開展述職問詢，三輪述職問詢共提出各類問題1128 個，其中2019 年度和2020 年度問詢的760 個問題已全部整改完畢，被《人民日報》、國務院國資委在全國推廣。

國企改革績效如何進行科學評價？山東省國資委出臺《省屬企業主要負責人和領導班子改革績效考核評價辦法》，配套制定具體實施方案，對企業科技創新、三項制度改革等重點改革任務進行量化考核，依據考核結果結合實際情況實行末位調整。近年來，共有9 戶省屬企業正職領導人員因改革不到位就地免職、降職或調整。

“山東述職問詢制度越來越規范，越來越健全，這個模式越做越好。近3 年來，山東的國企有了飛速的發展，無論是改革、發展、創新還是經營業績，都有很大的提高。這種問詢的制度比較超前，值得推廣。”國企改革專家、中國上市公司協會會長、中國企業改革與發展研究會會長宋志平說。

同時，建立三年行動督導通報制度。堅持系統性、清單化、穿透式推進改革，把三年行動重點任務細化分解為106 項，制定工作臺賬，建立健全“督促、核查、通報、評估”工作機制。對省屬企業改革任務進展情況每月調度、量化打分，按綜合得分結果排名通報。截至目前，省級層面國企改革三年行動整體任務已基本完成。

對標世界，邁向卓越

對標世界一流企業，是新時代對國企改革提出的新要求。

登高望遠天地闊。為加強企業管理能力建設，山東省國資委選取23 戶企業開展對標世界一流企業管理提升行動，在國務院國資委“三個標桿”評選中，山東能源、華魯恒升等企業入選標桿企業，中泰證券數字化轉型與流程管理入選標桿項目，濰柴集團特色WOS管理模式入選標桿模式。

為鼓勵企業提升科技創新能力，山東省國資委出臺《進一步推動省屬企業科技創新發展的若干意見》《關于大力支持省屬企業加快科技創新的十條激勵措施》等文件，將建設研發平臺、創建高新技術企業、承擔重大科技項目、制定標準、轉化技術成果等納入企業經營業績考核；對研發費用支出在考核時全額視同利潤；對獲得國家、省重大科技獎項的分別給予1.5 倍、1 倍配套獎勵；對承擔國家和省重大科技攻關項目的科研團隊工資總額實行單列。據統計，省屬企業研發投入近5年年均增長49.2%，2021 年達到379 億元，研發投入強度達到1.88%。

同時，支持省屬企業組建科技創新聯合體，實施重大科研項目協同攻關。目前，省屬企業擁有國家級研發平臺、院士工作站、博士后工作站、高新技術企業分別達到42 個、30 個、20 個和246 家，其中獨角獸、瞪羚企業25家。山東重工2020年推出全球首款突破50%熱效率商業化柴油發動機，2021 年又設立了國家燃料電池技術創新中心。華魯集團抗老年癡呆的創新藥物即將進入臨床階段，有望成為全球首個在此靶點突破的新藥。山東港口青島港自主開發建成全自動化碼頭，作業效率比國外同類自動化碼頭高50%以上。在企業數字化轉型方面，山東能源和浪潮集團成功入選國務院國資委“一把手談國有企業數字化轉型”和數字化轉型典型案例。

十年櫛風沐雨，十年砥礪前行。

“實施省屬企業對標世界一流企業質效提升行動，開啟國有經濟高質量發展新征程，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地服務全省經濟社會發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。”山東省國資委黨委書記、主任張斌在國務院國資委近日召開的地方三年行動推進會上作典型發言時，這樣強調說。