借力改革“東”風(fēng) “營”創(chuàng)國企發(fā)展新局面

□ 東營市國資委黨委書記、主任 劉童

改革發(fā)展亮點

● 將33 家市屬一級企業(yè)整合為6 大企業(yè)集團，擴大了企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，切實增強了企業(yè)核心競爭力。

● 舉辦了“落實黃河重大國家戰(zhàn)略 央企省企東營行”活動，活動期間簽約53 個合作項目，引入投資總額約850 億元，為東營持續(xù)發(fā)展注入了強勁動能。

● “三項制度”改革實現(xiàn)破題，市屬企業(yè)公開招聘占比達100%，管理人員競爭上崗人數(shù)占比達45%，末等調(diào)整和不勝任退出占比達6.37%。

● 2022 年上半年，市屬企業(yè)營業(yè)收入較上年同期增長0.7%，凈利潤較上年同期增長162.2%，以改革促發(fā)展成效顯著。

東營市國資委黨委書記、主任 劉童

“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”2016年7 月4 日，在全國國有企業(yè)改革座談會召開之際，習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革作出重要指示，堅定清晰地指出了國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和根本目標(biāo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進的方向。

方向明則改革興。自國企改革三年行動開展以來，東營市國資國企按照習(xí)近平總書記“做強做優(yōu)做大”的指示要求，堅定不移深化改革，邁出了實質(zhì)性步伐，重大改革任務(wù)梯次展開，改革成效不斷顯現(xiàn)：國有經(jīng)濟布局全面優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸完善，“三項制度”改革實現(xiàn)破題，混改工作取得新的突破，黨的建設(shè)持續(xù)加強，市屬國有企業(yè)逐漸形成了實力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、機制更健康的發(fā)展局面。2022 年上半年，市屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入33.80億元，較上年同期增長0.7%；實現(xiàn)凈利潤1.24 億元，較上年同期增長162.2%。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強國有企業(yè)的必然選擇

8 月14 日，東營交發(fā)集團承建濟高高速路橋一標(biāo)打通最后兩處斷點

重組整合強基礎(chǔ)。東營市國有企業(yè)國有資產(chǎn)的重組整合，開始于2019 年底，在此之前，東營市國資委直接監(jiān)管的市屬一級國有企業(yè)有27 家，體量大小不一，主業(yè)發(fā)展方向各異，“小散亂弱”問題凸顯，業(yè)務(wù)重疊、同業(yè)競爭現(xiàn)象突出，市屬企業(yè)在市場競爭中沒有優(yōu)勢，面臨著國有資產(chǎn)保值增值難的困境。為扭轉(zhuǎn)市屬企業(yè)發(fā)展局面，2019 年底，東營市委、市政府出臺了《關(guān)于市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)整合運營監(jiān)管的實施意見》，將33 家（包括市財政局等部門監(jiān)管的6家企業(yè)）市屬企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補的原則，通過企業(yè)合并、業(yè)務(wù)拆分、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、委托管理等方式，實施股權(quán)鏈接或產(chǎn)權(quán)調(diào)整，整合成6 大企業(yè)集團，并且同步將企業(yè)管理層級全部壓縮至3 級以內(nèi)，解決了管理鏈條過長問題，擴大了企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，切實增強了企業(yè)的核心競爭力。

聚焦主業(yè)強布局。在推動國有企業(yè)做強的過程中，東營市國資委始終沿著“主業(yè)”這一條主線，優(yōu)化國有資本布局。在“十四五”開局之年，市國資委在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《東營市市屬國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了以高質(zhì)量發(fā)展為核心的“1478”戰(zhàn)略布局。市屬企業(yè)根據(jù)規(guī)劃指引，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力提升特色核心競爭力。目前，市屬企業(yè)已經(jīng)明確了一級企業(yè)主業(yè)對應(yīng)行業(yè)分類及二級企業(yè)主業(yè)，將每戶企業(yè)主業(yè)控制在3 個以內(nèi)，注銷了一批經(jīng)營不善、長期虧損的企業(yè)，有力提升了市屬企業(yè)資本配置效率和凝聚力。城投集團地產(chǎn)板塊和物業(yè)板塊已初步實現(xiàn)資源整合，業(yè)務(wù)同質(zhì)化困局逐漸打破，代建、園林綠化、物業(yè)服務(wù)、租賃等業(yè)務(wù)板塊間的協(xié)同聯(lián)動性逐漸增強。交發(fā)集團深耕主業(yè)廣結(jié)碩果，在傳統(tǒng)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和新材料研發(fā)，改變業(yè)務(wù)“斷點狀”分散布局，現(xiàn)已基本形成“建設(shè)-設(shè)計-施工-監(jiān)理-養(yǎng)護”及材料研發(fā)和智慧物流一體的產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展格局。軍馬場集團依托46.81 萬畝土地資源和亞洲最大刺槐林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，致力于打造融合黃河文化、軍墾文化、石油文化等元素的黃河三角洲天然氧吧和康養(yǎng)樂園。

科技創(chuàng)新強支撐。“牽好科技創(chuàng)新牛鼻子”是國有經(jīng)濟優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是打造高質(zhì)量發(fā)展新動能和新機制的關(guān)鍵，是應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展進程中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)的法寶，也是國企改革三年行動的重要任務(wù)。本著創(chuàng)新政策“應(yīng)給盡給、能給盡給”的原則，東營市國資委制定了《支持市屬企業(yè)科技創(chuàng)新十條激勵措施》，強調(diào)通過經(jīng)營業(yè)績和工資總額激勵，引導(dǎo)市屬企業(yè)加大科研投入，提升研發(fā)能力。截至目前，市屬企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)數(shù)量在市屬各級企業(yè)總量中占比達10%，2021 年研發(fā)投入強度達3.72%，2022 年上半年研發(fā)投入強度達6.18%。東營市神州非織造材料有限公司作為一家專業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療及衛(wèi)生材料無紡布的專精特新企業(yè)，研發(fā)投入占比4.3%，科研人員數(shù)量占比12%，經(jīng)費和人才的投入有力提升了企業(yè)進行非織造材料的創(chuàng)新與研發(fā)能力。神州公司申請發(fā)明專利1 項、實用新型專利12 項、軟件著作權(quán)3 項，為疫情期間口罩生產(chǎn)原材料供應(yīng)提供強大支撐，獲得工信部頒發(fā)的“工業(yè)和信息化系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。

完善運行機制，做優(yōu)國有企業(yè)的關(guān)鍵一招

判斷一個企業(yè)是不是現(xiàn)代企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)有很多，但關(guān)鍵的兩項是看這個企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是否實現(xiàn)了現(xiàn)代化，勞動用工、干部人事、收入分配制度是否堅持了市場化方向。為推動市屬企業(yè)建立現(xiàn)代化、市場化的機制，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，助力國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，東營市國資委做了大量研究，指導(dǎo)企業(yè)開展了諸多實踐。

在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中完善企業(yè)治理機制。習(xí)近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。為落實“兩個一以貫之”，東營市國資委指導(dǎo)市屬企業(yè)建立完善了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。推動14 戶全民所有制、集體所有制企業(yè)改制為公司制，按照《公司法》要求重構(gòu)企業(yè)治理體系，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，解決了困擾企業(yè)多年的管理松散、效率低下等沉疴宿疾。制定了公司章程模板，指導(dǎo)企業(yè)全面修訂公司章程，實現(xiàn)了“黨建入章”，健全了以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理體系。完善“三重一大”決策制度，制定了企業(yè)黨組織前置研究清單示范文本，實現(xiàn)了董事會和董事會專門委員會“應(yīng)建盡建”，指導(dǎo)企業(yè)制定了董事會、總經(jīng)理辦公室議事清單、議事規(guī)則，形成了各治理主體簡明、實用、高效的清單，厘清了各治理主體權(quán)責(zé)邊界，在一級企業(yè)和重要子企業(yè)建立起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

在“三項制度”改革中完善企業(yè)經(jīng)營機制。國企改革重在增強活力，增強活力的關(guān)鍵在于建立市場化經(jīng)營機制，破解國企管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減三個難題。自國企改革三年行動開展以來，東營市國資委制定出臺了《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)勞動人事分配制度改革的指導(dǎo)意見》，堅持推進國企“三項制度”改革，動真碰硬，督促企業(yè)改革經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推行市場化用工制度改革，大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度。目前，市屬企業(yè)與經(jīng)營層成員全部簽訂了“一協(xié)議兩責(zé)任書”，公開招聘占比達100%，管理人員競爭上崗人數(shù)占比達45%，末等調(diào)整和不勝任退出占比達6.37%。市屬企業(yè)全部實現(xiàn)工資總額備案制管理，同時根據(jù)子企業(yè)行業(yè)特點、經(jīng)營績效等情況允許集團靈活調(diào)整子企業(yè)的工資總額。金石國投集團建立和完善了全員、全周期、全應(yīng)用“三全式”績效管理模式，上至董事長、下至一線員工全部參與考核，人人都背負經(jīng)營目標(biāo)，并將經(jīng)營結(jié)果與薪酬考核相掛鉤，實現(xiàn)了個人強績效與企業(yè)促發(fā)展“雙贏”。

加強開放合作，做大國有企業(yè)的應(yīng)時之舉

搶抓國家戰(zhàn)略機遇，打造合作共贏新格局。東營市國資國企系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作和視察東營重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，加快推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持市屬企業(yè)開放合作、對標(biāo)看齊。2022 年6 月，東營市國資委積極爭取承辦了“落實黃河重大國家戰(zhàn)略 央企省企東營行”活動，圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展主題，舉辦了重點項目推介，山東黃河生態(tài)發(fā)展集團、黃河鹽生植物研究院揭牌儀式，項目簽約儀式以及央企省企助力東營黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展懇談會。活動期間，東營市各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)，省黃三角農(nóng)高區(qū)和有關(guān)企業(yè)與央企、省企、高校、民企共簽署了53 個科技含量高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的合作項目，引入投資總額約850 億元，涉及新能源、基礎(chǔ)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、金融、航空、新材料、海洋經(jīng)濟等20 多個行業(yè)領(lǐng)域。央企省企東營行活動以資本、人才為紐帶，打造投資合作朋友圈、生態(tài)圈，既為央企省企經(jīng)營拓展了廣袤空間，也為東營持續(xù)發(fā)展注入了強勁動能。

積極穩(wěn)妥推進混改，發(fā)揮各類資本協(xié)同優(yōu)勢。發(fā)展出題目，改革做文章。面對發(fā)展中的經(jīng)濟和市場，混合所有制改革是實踐者對時代之問的回應(yīng)。按照“三因三宜三不”原則，東營市國資委指導(dǎo)市屬企業(yè)開展了混改評估工作，“一企一策”精準(zhǔn)推進混改。華信醫(yī)藥公司通過增資擴股的方式與中國企業(yè)500強上藥集團完成股權(quán)合作，標(biāo)志著市屬一級企業(yè)實現(xiàn)混改“零突破”。據(jù)華信醫(yī)藥2022 年股東會報告數(shù)據(jù)顯示，公司混改完成第一年利潤同比增幅達到269.14%。城投集團與民營企業(yè)500 強上海均和集團合作成立東營均和貿(mào)易公司，引入非國有資本3.92 億元，2021 年以來累計實現(xiàn)收入66.75 億元，上繳稅收2186.56 萬元，利潤總額4329.19萬元。此外，城投集團積極踐行國家“雙碳”戰(zhàn)略，與青島特來電新能源公司合作成立了新能源公司，投資打造區(qū)域內(nèi)新基建智慧能源充電網(wǎng)絡(luò)及安全監(jiān)管平臺，爭當(dāng)東營市城市更新、綠色發(fā)展的“排頭兵”，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)突破。

改革從無坦途，發(fā)展任重道遠。東營市國資委將把深刻領(lǐng)會、扎實貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的系列重要講話指示精神作為統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動的原則，認準(zhǔn)方向、順勢而為、保持定力、創(chuàng)新實干、事爭一流。進一步堅持市場取向，銳意開拓進取，服務(wù)發(fā)展大局，扎扎實實把國企改革各項工作不斷推向深入，穩(wěn)步推動市屬企業(yè)做強做優(yōu)做大，讓市屬企業(yè)成為東營落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的“頂梁柱”，成為建設(shè)獨具特色、充滿活力、令人向往的濕地之城的中堅力量。