鄉村振興背景下都市生態農業發展體系構建研究
——以昆山市為例

周勇成

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

1.引言

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了實施鄉村振興戰略，在吉林考察時又強調：要抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化和農村現代化一體設計，一體推進農業現代化就是實現該戰略的總目標之一。這也說明了中國鄉村振興戰略和社會主義農業之間的直接聯系，并通過加速建立現代農業產業體系來積極推動中國農村現代化的發展建設。昆山通過土地整理、農業設施的高標準建設，使土地集約利用，農業規模運作，充分利用已有的綠化生態系統和鄉土植物，恢復自然水景、濕地和植被，同時，充分挖掘農業的生態、觀賞、游憩功能發展生態農業體系。著力建設城市生態農業，可以有效提升昆山農村生產力水平，對促進經濟社會發展、推動全國城市發展一體化有著非常重大的現實意義，更是鄉村振興背景下昆山應該積極探討和研究的重要課題。

2.昆山生態農業發展的現狀及影響因素

2.1 昆山生態農業發展的現狀

昆山在推進改革開放創新的大發展過程實踐中，順利成功地探索出了一條以改革發展和開放、創新和創業發展為主要特征的全面小康的建設發展道路。工業化、城市化進程與世界經濟的全球化進程的協調發展到了一個嶄新發展的大平臺上，使這個原來以發展農村經濟為發展基礎的貧困小縣城，一躍而成了全省經濟百強縣城市之榜首，帶動了全省縣域經濟的發展。在我國，工業化、城市化進程以及農業經濟高速協調發展的今天，昆山以特色生態農業示范區的建設發展、推廣農業高新技術成果以及創建現代外向型都市農業示范區作為發展重心，以吸收引進的中國臺灣地區農業優良作物品種、先進的農業科技、管理創新經驗成果，積極地發揮其試點、示范引領作用，推動整個昆山現代化外向型都市農業雛形體系的建立，最終走上了這樣一條適合現代都市農業快速發展需要的“昆山之路”。

2.1.1 全面落實鄉村振興戰略“新要求”。中央、省委、蘇州市委、昆山市委關于“三農”工作作出了多項決策部署，并且昆山市委在2019年10月新出臺了《昆山市鄉村振興戰略實施規劃2018-2022》，強化落實責任，嚴格考核評估，文件強調，將建立鄉村振興戰略實時監測評價指標體系，分級評價各區鎮實施情況并將實施成效納入年度績效考評內容，以確保鄉村振興戰略順利實施。

2.1.2 全面落實農業農村優先發展“總方針”。農業農村優先發展是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業發展全局、著眼于解決發展不平衡不充分問題、著眼于滿足億萬農民日益增長的美好生活需要作出的重要部署，是我們必須長期堅持的重大方針。2019年起，中央、省委、蘇州市委一號文件都把堅持農業農村優先發展放在最突出的位置。認真對標2020年高水平全面建成小康社會、2022年率先基本實現農業農村現代化的目標任務，堅持農業農村優先發展，始終把解決好“三農”問題，深入實施鄉村振興戰略作為重中之重，在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排。

2.1.3 全面落實農村人居環境整治“硬任務”。農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，也是今年中央環保督察的重要內容。優質的農村人居環境是產業興旺的重要支撐，是治理有效的直觀體現，是生態宜居的基本要求，關乎人民群眾的切身利益。昆山市今年出臺了農村人居環境整治“紅黑榜”考評制度，即選樹先進典型也強化警示教育，全力整頓軟弱渙散基層黨組織。成立農村人居環境整治工作專班，加快推動農村人居環境整治，集中精力補齊拉長決勝全面小康的突出短板，打造與昆山市經濟地位相匹配的農村人居環境。

2.2 昆山生態農業發展的影響因素及問題分析

2.2.1 生態農業資源基礎薄弱

很多城市在建設自己的生態農業體系中存在著盲目性，往往存在一些生搬硬套的現象，昆山也不例外。在經營都市生態農業的過程中，沒有結合本地自身發展情況，因此造成昆山生態農業發展無生命力。此外，基礎設施建設也是提高生態農業發展水平一個至關重要的因素，昆山市城鄉發展不均衡，都市和城鄉的結合存在著很多不平衡之處。

2.2.2 農業技術推廣體系不完善

對于昆山市來說，目前土地資源并不是十分優質，道路問題仍需攻堅。雖然目前農業科學技術不斷進步，但是生態農業、農研技術的推動效果還十分有限，而這很大程度上取決于農業基礎設施建設水平，農業基礎設施越完善，農研推廣效率也就越高。其次，昆山在生態農業推廣人才上也存在欠缺，無法為生態農業發展提供一個有效的人才支撐。昆山市生態農業發展人才整體學歷較低，缺乏專業經驗，不利于生態農業體系的構建。

2.2.3 生態農業政策保障體系不完善

傳統農業發展到一定程度必然會發生合理的轉型，在這一過程中，很多資源配置無法有效循環利用，這就迫切需要政府制定新的政策體系來支撐和保障資源的有效配置。現階段，昆山市生態農業發展還處于一個比較初級的階段，生態農業發展和規劃還不完善，缺乏一個系統的總體規劃，許多項目存在同構現象，資金浪費現象嚴重，研發存在盲目性，布局存在不合理性，難以發揮較好的集聚效應。

3.鄉村振興背景下昆山都市生態農業發展體系構建方向

3.1 適度調節供給，打造全程機械化生產空間

以發展現代農業為核心，結合全市灌區改造，對昆山生態示范區內農田溝渠等基礎設施進行機械化改造，改變傳統的農業人力化經營模式，優化生態化農業示范區的產業結構，不僅有效解決了農民種田“三彎腰”的問題，而且提高了勞動效率，節工降本，不誤農時，效質兼具，收益頗多。打造都市生態農業休閑旅游區、高質高效示范區、現代漁業養殖區三大區域，努力實現全程機械化、科技化、優質化生產體系。采用“公司+示范區+合作社+農民”的模式，打造較為長遠的利益鏈，帶動周邊農戶進行標準化機械化生產，打造全程機械化生產空間。

堅持質量興農、綠色興農，深入推進農業供給側結構性改革，不斷提高農業質量效益和競爭力。一是現代農業穩步發展。基本建成集生產、加工、銷售、示范、展示為一體的高效糧油基地和以綠色瓜果為特色的果蔬基地，大力推動一、二、三產業融合發展，深化農業生產體系、經營體系、營銷體系建設，推進農業“接二連三”，初步打造質量高、口碑好的特色農產品品牌。二是集體經濟發展壯大。深化“政經分開”改革，建立農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。優化農機具的選型，實現農作物種植的精耕細作，減少農作物損失，實現增產增收；切實做好機械化生產的計劃管理，最大限度發揮全程機械化優勢。

3.2 培養新型化農民，打造農業人才支撐體系

培養和挖掘新型職業農民、農業大戶、農村合作社和農業龍頭企業等多種新型農業經營主體，是實現昆山都市生態農業現代化的潛在需求，也是未來昆山都市生態農業發展的長遠機制。

面對當前昆山農業人員年齡、學歷、素質等三方面突出問題，建立新型職業農民培育工作試點，先行先試，提高新型農民實際經驗能力，按照類別、專業領域等劃分，分批次、分領域進行專業培訓，為切實提高農業經營戶的基本素質、專業經驗打造常態化學習機制，著力健全“三農”人才和干部隊伍引育、配備、管理和使用機制，積極打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。一是引育實用技術人才。大力培育新型職業農民、農業技術人員。二是堅持需求導向，積極引進事業緊缺人才、招錄農業專技人才，完善昆山各農業生態示范區室設置，整合農業農村工作方面的人員，構建一支專業化的農業農村人才隊伍。三是建設“紅色頭雁”隊伍。加強基層黨組織書記隊伍建設，大力推進社區書記、主任“一肩挑”工作。統籌調配干部資源，通過待遇保障、考核激勵等方式，吸納大學生、退伍軍人等一批優秀人員進入農村社區，充實農業農村管理力量。

3.3 全程綠色化，打造農業經濟轉化中心

當前昆山生態化農業生產發展一個關鍵點在于，要加快從高消耗、高投資、低產出的粗放型農業體系轉變為綠色生態高效型體系，努力提升土地產出率、提高資源利用率和提高勞動生產率。要著力打造集中效應強、規模合適、設施完備、生態有效循環的綠色生態農業示范區，把昆山各類農業示范區建設成集經濟、農業成果轉化于一體的體系中心，輻射帶動人才集聚、周邊產業綠色化，助推全市農業現代化。堅持以“產學研”合作為樞紐關鍵，建設一支高效、專業的農業綠色化經營隊伍，提升農業科技創新能力和經濟轉化應用能力。農業管理體系干部也應身體力行，做給農民看，帶著農民干，把生態化農業科技推廣工作落到實處，全面提高農業生產率。

把生態環境作為鄉村振興的生命線，更大力度推進保護和治理，以“綠色發展”建設為抓手，持續提升生態宜居環境。一是推進農業綠色發展。堅持綠色生態導向，全面推廣農業清潔生產，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，實現農藥零增長。二是環境整治持續發力。深入開展整治“散亂污”企業，培育“三化”樹種和景觀提升。三是實現城鄉融合發展。采取戰略眼光，運用統籌發展新思路，以工業發展帶動農業農村發展，做好城鄉統籌，遵照因地制宜的方法，打造農業產業化發展。

3.4 文化多樣化，打造農旅商文一體化發展

圍繞農業產供銷服務一條龍，農旅商文一體，持續有效推動農業一、二、三大產業的融合與發展。據此，建議各地針對當前各種農業新型適度規模農業經營的主體，充分發揮載體和示范帶動窗口、聚集吸納人才、創業帶動創新的功能，逐步構建實現特色發展的產業體系。在此基礎上，要創新產業發展的整體思路方法理念，整合現有的農業生產、生活、生態環境的三生資源，規范昆山現有的上百家農業生態休閑旅游和觀光體驗農業的運營服務體系，建立農業生態文化休閑旅游觀光體驗年、農時民俗活動觀光體驗點、農業文化博物館基地等，促進農業生態和休閑旅游、文化體驗各類型業態之間的進一步深入和融合，豐富農業觀光體驗、文化信息傳播、科普培訓教育、健康休閑養老服務等功能，打造農業特色小城鎮，是昆山現代休閑生態農業發展新時期的增長點。

堅持以社會主義核心價值觀為引領，以滿足廣大群眾精神文化為導向，挖掘農業傳統文化，弘揚文明新風。一是文明新風得到涵養。各區鎮應積極創建省級文明鄉鎮、文明社區，加快推進“誠信示范街區”“誠信農貿市場”標準化建設。根據“紅七條”“白九條”要求，引導群眾移風易俗，倡導社會文明新風尚。二是文化服務不斷豐富。精心打造各區鎮生態農業陣地，常態化開展生態農業科普宣講。三是優秀文化繁榮發展。注重昆山江南絲竹等優秀農業傳統文化的保護和傳承，讓農業文化為生態農業發展注入活力。

4.結論

昆山的現代都市生態農業規模化經營模式通過這幾年的探索和實踐，既初步形成起了一種以當地農民和種養殖大戶為主體模式下的新型經營組織主體，也初步開辟出了這幾種經營模式相互融合發展、相互促進的新局面。但目前還面臨著若干新問題，需不斷地完善和發展。為此，提出以下幾點建議：一是完善各區鎮集體經濟發展平臺。這是推進農業規模經營的關鍵一步。二是要進一步完善健全各項涉農資金扶持的補助政策。這既是當前國家全面深化改革工作的一個重點，也是國家支持穩定糧食安全生產、增加穩定農民收入工作的一項有效的舉措，提高國家種糧財政直補、農資綜合補貼、良種推廣補貼、農機購置補貼標準等補貼標準，引導廣大農戶提高種糧的積極性，切實有效改善農民種糧質量偏低的情況。三是堅持以新農村的現代化建設作為新農業現代化建設發展的最主要的載體，著力于實現新型現代化農業的生產、生活、生態的三個功能。人口過于稠密、土地資源偏于少、生態承載力過于薄弱等等一系列現實問題，決定了昆山的農業已經不能夠再走傳統大農場、大家庭農場發展的傳統道路，應該開始走農業集約化、集聚化、集成化生態農業路徑，推進都市生態農業示范區建設符合昆山農業發展需求與地區實際狀況。