鄉村振興戰略背景下貴州林下經濟發展對策及前景分析

陳啟貴

（貴州省威寧自治縣石漠化防治中心，貴州 威寧 553100）

自黨的十九大提出鄉村振興戰略，頒布與實施2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》以及2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》等系列文件以來，全國各地鄉村振興工作正如火如荼地開展著。如何鞏固拓展好脫貧攻堅成果，高質量地實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，助力鄉村振興發展已成為當前“三農”工作的核心與重要任務。發展林下經濟是縱深推進農村產業革命、促進農民穩定就業增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接出新績的重要途徑。十三五期間，貴州省森林覆蓋率年均增速位居全國第一，截至2021年12月，貴州森林覆蓋率達到62.12%，排名全國第5，僅落后于福建（66.8%）、云南（65.04%）、江西（63.1%）和廣西（62.55%），林下經濟產業產值達560億元，較2020年增加160億元，增長率高達40%，成績突出，發展前景好，但同時也存在很多待解決的問題。為探討貴州省如何在鄉村振興戰略實施過程中更好地發揮林下經濟的巨大效益，本文闡述了貴州省林下經濟發展現狀，分析了當前發展林下經濟面臨的機遇和挑戰，指出了存在的問題，并提出了相應的對策。

1.貴州林下經濟發展現狀

新中國成立之前，貴州林業資源遭到嚴重破壞，森林被亂砍濫伐，1948年貴州省森林覆蓋率僅為9%，面積僅166.67萬畝。改革開放后，國內經濟開始復蘇，林業在經濟社會發展中的重要性也逐漸凸顯。省委、省政府頒發《關于發展林業若干問題的規定》《貴州省森林培育保護管理辦法》等地方性法規，表彰造林先進模范，樹立造林標桿人物，鼓勵廣大人民群眾植樹造林，充分調動了當地農民管山營林的主動性和積極性。2000年開始啟動退耕還林還草工程和天然林資源保護工程，各地因地制宜調整了林種結構以及區域分布，加強了封山育林管理，實現了撫育成林。到2004年，貴州森林覆蓋率已達34.9%，超過了全國平均水平，省委、省政府明確將良好的生態環境作為貴州的資源優勢，提出了“生態立省”戰略，強化了生態優先、綠色發展的思路，此后，林業經濟成為貴州的重要產業。黨的十八大以來，貴州林業資源面積與產值實現雙增長，森林覆蓋率從1949年的9%提高到2021年的62.12%，增長了53個百分點。截至2021年，貴州省林下經濟經營和利用林地面積達到2800萬畝，其中，林下種植面積433.8萬畝、產值114.9億元；林下養殖面積458.6萬畝、產值84.4億元；林產品采集面積911.2萬畝、產值90.8億元；森林景觀利用面積996.7萬畝、產值269.7億元。全省累計建成千畝以上規模的林下種植和養殖基地321個，累計注冊貴州林產品商標357件，注冊地理標志14個。全省林下經濟實施主體1.75萬個，帶動302.8萬農村人口增收。

貴州省土地資源屬于典型的喀斯特高原山地，素有“八山一水一分田”之說，92.5%的面積為山地和丘陵，所以貴州省制定支持發展林下經濟的方針政策，是土地復合利用、集約利用的有效舉措。發展林下經濟既能進一步解放和利用好農村林業生產力，促進林區農民增收致富，又能鞏固好集體林權制度來之不易的改革成果，科學調整農村產業結構，并進一步實現資源的優化配置。王志凌等人運用SWOT分析方法對貴州林下經濟發展的現狀進行了研究，提出貴州發展林下經濟具備區位優勢、資源優勢和氣候優勢，但也指出貴州生態系統脆弱，土地資源主要以山地和丘陵為主，很難大規模開發。楊尚釗等人也指出貴州林下經濟存在效益未完全激活、從業人員數量和經驗不足、山水林田湖草一體化有機銜接不足等問題。李曉娟等人指出，貴州林下經濟發展存在經營個體分散、缺乏統籌考慮，基礎設施不配套、抵抗風險能力弱等問題。唐榮逸指出貴州林下經濟存在經營管理粗放、基礎設施條件差等問題。

雖然貴州林下經濟的發展還處于起步階段，但通過近十年的不斷摸索和快速發展，取得了一些成功的案例，總結了發展經驗。2021年，貴州“黔東南州高位推進林下經濟”“興仁市‘八個一機制’發展林下菌藥”“錦屏縣‘五林經濟’模式發展林下經濟”3個發展實績典型案例入選全國林下經濟發展典型案例，全省國家級林下經濟示范基地達30個，林下經濟為貴州鄉村振興注入了新動能。楊學義等人介紹了貴州黔東南州林下經濟的發展模式、規模和產值等現狀，并提出因地制宜、科學規劃、突出地方特色，突出科技支撐，培育龍頭企業等發展建議。王澤智介紹了黔東南州林下經濟取得的成效，總結了貴州黔東南州林下經濟發展的經驗和做法，并針對發展資金不足，缺乏技術、經驗以及品牌支撐等困難，提出了通過規劃引領，強化科技支撐，提高產品競爭力等發展思路和建議。張惠敏以貴州省都勻市螺螄殼保護區成立的茶葉專業合作社和墨沖鎮形成的林下花卉種植以及林下養殖業為例，介紹了這兩個案例的發展過程、典型特征以及取得的成效，并總結了都勻市各地區探索出的符合當地實際情況的林下經濟發展模式，包括林茶、林禽、林畜、林苗、林菜、林糧、林藥、林菌等模式，這些發展模式在當地取得了良好的經濟效益、生態效益和社會效益。此外，貴州省作為長江和珠江上游重要的生態安全屏障，獲得了國家從資金、項目、政策、技術等多個方面的扶持，建立了退耕還林補貼、森林生態效益補貼、造林撫育補貼、生態護林員補貼、森林保險保護補貼、天然林保護工程補貼等多種林業補貼，保障了貴州天然林保護、石漠化治理等工程的順利實施，為貴州林下經濟發展創造了政策優勢和資源優勢。近年來，貴州省將林下經濟發展與鄉村振興、旅游業、農村產業結構調整等結合起來，打造國家森林公園，探索森林旅游產業、康養產業，大力發展林禽、林峰、林藥、林菌、林筍、林菜等林下種養模式，開辟了林農增收新渠道，為林下經濟的發展提供了強勁的動力。

2.貴州林下經濟發展機遇

為加快推進貴州林下經濟實現高質量跨越式發展，2021年7月6日，貴州省委、省政府印發《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，貴州林下經濟發展要以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹習近平總書記2021年年初視察貴州重要講話指示精神，落實新發展理念和高質量發展要求，牢牢守好“發展和生態兩條底線”，提高林下經濟發展水平，促進農村地區科學發展，為實現鄉村振興戰略提供科學有力的支撐。意見提出了兩個階段的主要目標，一是到2025年，貴州省林下經濟綜合利用面積總規模要達到3200萬畝以上（與2021年相比新增1000萬畝），全產業鏈年總產值超過1000億元。二是到2030年，林下經濟相關產品的生產、加工和銷售體系要更加健全，從產品供給、特色品牌打造、質量安全和綜合競爭能力提升等方面實現全面升級，持續完善基礎配套設施，同時在良種選育、裝備研發、科技人才和科研水平等方面獲得大幅度提高，并成功創建一批國家級現代林業產業示范區。

貴州省先行先試，成為全國第一個在省級層面出臺發展林下經濟重要文件的省份，并率先將林下經濟發展情況列為政府工作考核目標，明確將林下經濟作為推進農村產業革命和實施鄉村振興的重大發展戰略。《意見》的出臺，標志著貴州省林下經濟即將步入新的發展階段。林下經濟屬于低碳經濟，是綠色、生態、可持續的經濟發展模式，是推動貴州實現高質量發展的重要抓手。貴州雖然已撕掉了千百年來的絕對貧困標簽，但農村常住居民人均可支配收入在全國的排名仍然靠后，存在收入不穩定、不持續的問題。當前，貴州省農業用地普遍趨緊，但林地資源豐富，可用林地空間廣闊，在國家嚴控耕地“非糧化”的背景下，將適宜在林下發展的種植、養殖產業從耕地轉移到林地上來，是鞏固脫貧攻堅成果、持續帶動農民增收、全面助推鄉村振興的重要途徑。只要用好政策發展優勢、林地空間優勢、產品品質優勢、產業基礎優勢，持續把短板補齊、長板做強、強項做優，未來林下經濟必將成為貴州省農業發展新的增長極。

3.貴州林下經濟發展對策

3.1 統籌規劃，科學布局，打造林下經濟特色產業體系

根據各市州地理、氣候以及已有產業基礎，全省一盤棋統籌規劃，科學布局林下種植業、養殖業、野生產品采集業、生態旅游康養業等，積極打造林下經濟特色產業體系。（1）大力發展林下食用菌產業。在雨量充沛，森林覆蓋率高，立體氣候明顯，野生菌資源豐富的縣區，篩選適宜的林地，集成珍稀食用菌林下仿生栽培技術體系，采取“種質資源封育”“人工促繁”“包山養菌”等方式開展管護育菌，打造野生菌仿生栽培示范基地，提高野生食用菌產量及質量，做強做大貴州野生菌產業。（2）積極發展林下中藥材產業。進一步深化思想認識，深刻把握中藥材產業發展在圍繞“四新”主攻“四化”中的重要意義，將產地優勢、資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。抓好種質資源保護培育、技術攻關突破、示范基地建設、人才培養和科技服務等重點工作，打造黔南及黔北石斛產業帶，黔東、黔西及黔北天麻產業帶，黔中太子參產業帶，黔中黃精產業帶，黔西南白芨產業帶等規模化種植特色中藥材產業帶，形成特色鮮明、優勢互補、優質高效的林下中藥材生產格局。（3）做大森林康養產業。用好貴州森林覆蓋率高的資源優勢，深度挖掘森林景觀價值，謀劃系列森林康養項目，與城市社區群眾形成共商、共建、共管、共享機制，輻射帶動周邊餐飲、民宿、特色食品、工藝品等服務業發展，增加就業崗位，拓寬農戶增收渠道。將森林旅游資源轉化為旅游精品，進一步完善“森林+”旅游產品體系，重點打造“森林+康體養生”“森林+避暑休閑”“森林+戶外運動”“森林+體驗教育”“森林+生態觀光”等“森林+”系列旅游產品，推動單一的森林旅游向文化旅游、鄉村旅游、研學旅游、會展旅游等復合型森林旅游轉變，做強森林康養，將貴州建成全國森林康養產業發展的新高地及國內外知名的森林康養勝地，將森林康養產業培育成為“健康貴州”新的增長極，使其成為貴州生態文明發展的重要支撐。

3.2 培育品牌，突出市場，構建林下經濟產銷對接體系

發揮我省綠色生態優勢，用好“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加大林下經濟特色產品品牌建設和支持力度，組織開展有機食品、綠色食品和地理標志農產品認證工作，培育和打造一批具有較高知名度和影響力的貴州林下產品品牌，提升貴州林下經濟產品的綜合競爭力，與京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群等主要消費地經銷商合作，用好貴州“大數據”優勢，建設林下產品信息發布大數據平臺，加強市場供需信息服務，構建林下經濟產銷對接體系，真正實現“黔貨出山”。

3.3 科技引領，創新驅動，構建林下經濟科技支撐體系

堅持科技引領，創新驅動，支持省內高校、科研院所、企事業單位與地方林業部門和林下經濟實施主體開展產學研合作，加強特色藥材和珍稀食藥用菌種質資源保護與優良品種選育工作，建設種質資源庫和保護區，充分發揮省內高校、科研院所和技術推廣機構的作用，加快林下經濟精深加工新產品和新技術研發、引進、推廣和服務。大力推行林下經濟良種良法、仿野生栽培、病蟲害綠色綜合防控、林機裝備、循環利用、儲藏加工、質量檢測等關鍵技術的集成示范推廣與服務。推進高等院校、科研院所與林下經濟產業基地整合資源，建設結構合理、創新能力突出、服務體系完備的技術創新服務平臺，不斷提高服務能力。加強山地智能化農機裝備研發和示范基地建設，為林下經濟長遠健康發展構建科技支撐體系。

3.4 產學合作，技術賦能，培養壯大林下經濟人才隊伍

鼓勵省內高校、科研院所、企事業單位中的專業技術人才在職或脫產創辦林下經濟實體，并通過政產學研用合作，選拔一批林下經濟科技特派員，深入實施“萬名農業專家服務‘三農’行動”，充分依托“科技特派員”“農民講習員”等人才資源，與林下經濟實施主體合作，為當地村民開展科普宣傳和科技培訓，提升村民科學技術水平，培養壯大適應當地林下經濟發展的專業人才隊伍。支持省內高職高專院校開設林下經濟相關課程，推行產學研用聯合培養模式，采取“訂單式培養”“校企共建聯合培養”“綠色通道人才培養”等多種方式，為林下經濟經營主體培養人才。