蔣 震
(山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)人民政府,山東 濟(jì)寧 272100)
新型職業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)方法多種多樣,效果突出,但目前仍然面臨較多不足,需要在頂層設(shè)計(jì)、理念變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等層面下功夫,從而以滿足新時(shí)代農(nóng)村振興目標(biāo)的需要。鑒于此,本文的主要內(nèi)容是研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育及優(yōu)化路徑。
新型職業(yè)農(nóng)民指以農(nóng)業(yè)為專職、同時(shí)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能、所得收益大部分來(lái)源于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中取得了可觀地位的中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者,其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大致包括了生產(chǎn)營(yíng)銷型、專業(yè)技術(shù)型和社會(huì)服務(wù)型等三種主要類別。所謂新型職業(yè)農(nóng)民,是“新型農(nóng)民”和“職業(yè)村民”的復(fù)合式定義,是在各個(gè)時(shí)代對(duì)“農(nóng)戶”市場(chǎng)主體及務(wù)農(nóng)行為的差異解釋。新型農(nóng)業(yè)村民是相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)的,主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和技術(shù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變以及對(duì)農(nóng)村角色認(rèn)同轉(zhuǎn)變而形成的,新型職業(yè)農(nóng)民則主要是通過(guò)從農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)工業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化程度以及農(nóng)村收入來(lái)源穩(wěn)定性和村民收入水平增長(zhǎng)幅度等方面加以界定的。新興職業(yè)農(nóng)民這一理念在2012年的中央一號(hào)文件上正式明確提出,反映了中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。同時(shí),中國(guó)新農(nóng)業(yè)的相關(guān)發(fā)展若想緊跟社會(huì)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村教育也提出了更多需求。在2020年中央一號(hào)文件上明確,將綜合運(yùn)用農(nóng)村廣播學(xué)校、農(nóng)村教育科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)學(xué)校、農(nóng)村教育龍頭企業(yè)等各種資源,加速形成新型農(nóng)業(yè)教育人才培養(yǎng)體系,把促進(jìn)新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展作為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。
首先,通過(guò)強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)為農(nóng)村振興發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源保障。全面落實(shí)新農(nóng)村人員振興戰(zhàn)略,主要涉及產(chǎn)業(yè)振興、人力資源振興、社會(huì)文明振興、農(nóng)村生態(tài)振興、社會(huì)組織振興等五大方面,其中人力資源振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民的有效發(fā)展建設(shè)也是農(nóng)業(yè)用戶振興的主要渠道之一?,F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段,由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需求,也無(wú)法使我國(guó)農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益,再加上我國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)加快,城市的擴(kuò)張?zhí)峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位,使得城市內(nèi)部的機(jī)遇比農(nóng)村地區(qū)更多,而且前往城市務(wù)工獲得的經(jīng)濟(jì)收益更大,因此多數(shù)青壯年走出村子,前往城市尋求機(jī)遇,在這種現(xiàn)象下會(huì)使農(nóng)村中的“386199”部隊(duì)陣容逐漸擴(kuò)大,所謂“386199”部隊(duì),是指婦女(38)、兒童(61)、老人(99)。在面對(duì)改善農(nóng)村當(dāng)前“386199”部隊(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,以培育新興職業(yè)農(nóng)戶團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn),通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu),推動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村從業(yè)人員的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把鄉(xiāng)村人力資源吸引、留、育起來(lái),創(chuàng)造性地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展的智力化、科學(xué)化,進(jìn)而才能達(dá)到鄉(xiāng)村工業(yè)興旺、自然環(huán)境適居、鄉(xiāng)風(fēng)開(kāi)化、管理高效、人民生活富裕,鄉(xiāng)村全面繁榮。第二個(gè),強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件。當(dāng)前,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展不僅對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品而言是科技革命,同時(shí)也從事著鄉(xiāng)村產(chǎn)品營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化和職業(yè)化的改革之道。新型職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要生力軍,培育新型職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)是新時(shí)代處理“三農(nóng)”重大問(wèn)題的關(guān)鍵突破口。
上文提到,在現(xiàn)階段的實(shí)際鄉(xiāng)村中,大部分青壯年前往城市尋求機(jī)遇、尋找工作,這便導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村中的人口類型中老人、婦女以及兒童占比極高,同時(shí)由于受到身體因素的影響,部分殘疾人也不得不留在農(nóng)村地區(qū),他們的工作能力很弱、勞動(dòng)能力較差、基礎(chǔ)文化水平較低且學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。對(duì)于這個(gè)群體而言,其主要工作內(nèi)容與實(shí)際經(jīng)濟(jì)來(lái)源便是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。同時(shí),由于該類群體的社會(huì)文化水平很差,對(duì)于新的職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)更是近乎于零。當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要成員是部分農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的有關(guān)人員,相對(duì)于一般的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),他們雖然可以通過(guò)農(nóng)村合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)更加全面地認(rèn)識(shí)到這種新型職業(yè)農(nóng)民概念與作用,但是對(duì)于其身份和政策制度的認(rèn)識(shí)還不夠透徹,這就造成了我國(guó)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民參與的積極性不足。
一方面,由于政府部門在政策的宣傳與相關(guān)推廣工作中的推廣力度、廣度、深度等方面的不足,會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法清晰有效地了解并認(rèn)知新型職業(yè)農(nóng)民,從而使一些市場(chǎng)主體對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的參與缺乏有效的吸引力和帶動(dòng)力。而另一方面,則是在培養(yǎng)目標(biāo)的選取上,政府部門調(diào)查深度不足、調(diào)查廣度不夠,這就造成了由國(guó)家引導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)定位不明確,缺乏針對(duì)性,導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作“上有政策,下有對(duì)策”,培訓(xùn)工作變?yōu)椤靶蜗蠊こ獭?,主要用?lái)應(yīng)付上級(jí)檢查,實(shí)際上并沒(méi)有起到任何作用。培養(yǎng)目標(biāo)的“一刀切”、濫竽充數(shù)等,既會(huì)影響培養(yǎng)的品質(zhì),又會(huì)扭曲農(nóng)民對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民概念與作用的相關(guān)認(rèn)知,極大程度上挫傷了農(nóng)民的參與熱情與參與積極性。
在新型職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)的建設(shè)過(guò)程中,政府部門要充分發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用,主要是從大方向的頂層設(shè)計(jì)、政策支持等層面對(duì)農(nóng)村如何培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。而實(shí)施具體的培育工作時(shí),則要依賴于農(nóng)業(yè)技校、職業(yè)院校、企業(yè)合作組織等廣泛的市場(chǎng)組織。在現(xiàn)有的地方培育機(jī)構(gòu)中,大部分是以農(nóng)業(yè)高職院校為主,而其他院校和企業(yè)合作開(kāi)展的培育項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模都很少,其中較為專業(yè)的研究單位更是寥寥無(wú)幾。盡管各地的農(nóng)技學(xué)校可以很好地滿足一些新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需要,但是長(zhǎng)期缺少多方面的投入,會(huì)嚴(yán)重影響到新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)層次結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、專業(yè)化,嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展水平與愿景。
要想有效建設(shè)新職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì),則必須建立一個(gè)完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)制度。在職能劃分方面,由于政府和多種市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利不明確,責(zé)任工作機(jī)制不健全,導(dǎo)致出現(xiàn)了各方“各自為政”的現(xiàn)象,進(jìn)而使兩者之間的合作關(guān)系相對(duì)較差。在培訓(xùn)的范圍上,新型職業(yè)農(nóng)民所設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)面范圍很大,其中包括理論知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)查與分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估以及職業(yè)素養(yǎng),而目前我國(guó)相關(guān)的教育教學(xué)內(nèi)容較為散漫,因人施策力度不足,缺少較為完備的教學(xué)體系和專門的培訓(xùn)方式。在培育成效評(píng)價(jià)方面,對(duì)新職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不精確,缺乏長(zhǎng)期、持久的評(píng)價(jià)體系,往往在一個(gè)階段的培訓(xùn)結(jié)束之后進(jìn)行結(jié)果性評(píng)價(jià),忽視過(guò)程性評(píng)價(jià)及其作用,難以系統(tǒng)化、科學(xué)化地培育新型職業(yè)農(nóng)民。
對(duì)于農(nóng)民的主體而言,要想充分有效地建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍并將其充分發(fā)展,則要求相關(guān)農(nóng)民必須改變觀念,將學(xué)習(xí)理念與提高自身能力放在首位,不僅如此,還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的宣傳,使其深化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí),讓農(nóng)民明確了解若想有效轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民則需要提高對(duì)自身要求,以更高要求轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民的職業(yè)身份認(rèn)同,使其更好地發(fā)揮其自身的作用和價(jià)值。在政策的宣傳和指導(dǎo)上,各個(gè)層級(jí)的相關(guān)部門需要有效落實(shí)相關(guān)宣傳工作,在進(jìn)行實(shí)際宣傳工作時(shí)需要有效做到深入農(nóng)村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn),相關(guān)的鄉(xiāng)級(jí)干部與鎮(zhèn)級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的正確引導(dǎo),大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富等方面的典型事跡,充分展示相關(guān)培育的新成果、新成就,以擴(kuò)大影響力和帶動(dòng)力。在市場(chǎng)的角度上,要加強(qiáng)新的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培育,促進(jìn)新的職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同,增強(qiáng)《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》的實(shí)用性和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,使其不再只是農(nóng)村發(fā)展的主心骨,而是要給他們一種崇高的職業(yè)歸屬,從而提升他們?cè)趧趧?dòng)分工中的地位和榮譽(yù)。
從組織領(lǐng)導(dǎo)方面而言,政府中各級(jí)部門要有效建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格要求各部門在實(shí)際工作中的工作質(zhì)量并要求各部門之間充分、科學(xué)合理地對(duì)工作進(jìn)行安排,使各部門之間形成有效聯(lián)動(dòng),進(jìn)而達(dá)到高效協(xié)作的效果。同時(shí)還需科學(xué)制訂培育實(shí)施計(jì)劃,明確培育內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度、階段目標(biāo)等內(nèi)容,嚴(yán)格篩選優(yōu)質(zhì)的培育中介機(jī)構(gòu),有效強(qiáng)化對(duì)其實(shí)施的監(jiān)管工作與管理工作。在經(jīng)費(fèi)方面,要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)強(qiáng)度、加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的支持力度,確保對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y,把訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和各種優(yōu)惠政策都列入財(cái)政預(yù)算,以此有效推進(jìn)培育工作的開(kāi)展。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持,為農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭公司等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)扶持政策,鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。在培育目標(biāo)方面,要結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際情況開(kāi)展充分的實(shí)地調(diào)研活動(dòng),需有效了解農(nóng)民年齡、家庭收入來(lái)源、學(xué)歷等基本狀況,了解農(nóng)民的培訓(xùn)需要,根據(jù)不同農(nóng)民的不同實(shí)際需求有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng),進(jìn)而使有效培育工作作為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為重要支撐,以此極大程度提高培育工作的實(shí)際效果與實(shí)際質(zhì)量。與新型職業(yè)農(nóng)民相比,要求專業(yè)管理人員擁有遠(yuǎn)超于新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)與專業(yè)技術(shù),所以,各級(jí)政府要選擇具有較高學(xué)歷和較強(qiáng)能力的人才,進(jìn)而有效提升新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)。
從參與的對(duì)象上來(lái)看,多元化的市場(chǎng)參與者的責(zé)任是科學(xué)有效地整合和使用相關(guān)培養(yǎng)資源,也就是根據(jù)政府制定的培養(yǎng)需求和培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)。為此,各個(gè)參與的對(duì)象需要充分利用自身的優(yōu)勢(shì),不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式,加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織等在農(nóng)村開(kāi)展相關(guān)的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)和實(shí)踐教學(xué),為新時(shí)期的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)造更多的實(shí)踐場(chǎng)地。同時(shí),拓寬農(nóng)村各種類型的優(yōu)秀青年干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通道,支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),以此有效為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲(chǔ)備專門人才。當(dāng)?shù)卣梢耘c當(dāng)?shù)馗咝贤▍f(xié)調(diào),使二者之間達(dá)成協(xié)同合作關(guān)系,高校為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村輸送優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生,專門負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)工作,政府則針對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)提供一系列優(yōu)惠政策,保證高校的人才培養(yǎng)工作持續(xù)開(kāi)展。在培訓(xùn)大綱方面,要按照有關(guān)部門的規(guī)定,對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培養(yǎng)方式進(jìn)行科學(xué)的策劃并組織“專業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體”的教學(xué)隊(duì)伍,以全面與分類專項(xiàng)化相結(jié)合的形式,加強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)驗(yàn)分享,形成培養(yǎng)學(xué)員的產(chǎn)業(yè)資源鏈;在此基礎(chǔ)上,不僅需要有效解決農(nóng)民在實(shí)際從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)中所遇到的困難,同時(shí)也極大程度上提高了農(nóng)民理論水平。
在責(zé)任監(jiān)督相關(guān)工作方面,需要與培養(yǎng)單位進(jìn)行充分的磋商,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)的職責(zé)和指標(biāo),確定培養(yǎng)對(duì)象的工作內(nèi)容以及工作目標(biāo);保障新職業(yè)農(nóng)民的有效、優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)。在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方面,要明確認(rèn)定對(duì)象、認(rèn)定條件和程序,同時(shí)需要設(shè)置相對(duì)應(yīng)的認(rèn)定監(jiān)督機(jī)制,派遣專門的工作人員對(duì)認(rèn)定過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,保證認(rèn)定過(guò)程能夠嚴(yán)格按照既定流程進(jìn)行,最大限度避免“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象產(chǎn)生,以此實(shí)現(xiàn)健全新型職業(yè)農(nóng)民的制度建設(shè);在相關(guān)經(jīng)營(yíng)方法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面與在培養(yǎng)體制方面,要探索“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”三結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體制,形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體制,提高農(nóng)民知識(shí)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平,培養(yǎng)打造一支切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興重任的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在培養(yǎng)途徑上,要把農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)院校等多種形式予以綜合運(yùn)用;同時(shí),相關(guān)部門需要與一些農(nóng)戶合作,探索“實(shí)驗(yàn)室”和“試驗(yàn)田”之間的有機(jī)結(jié)合和標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng),以解決問(wèn)題,促進(jìn)科研和“三農(nóng)”的發(fā)展。
綜上所述,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展尤為關(guān)鍵。在新形勢(shì)下,時(shí)代的發(fā)展需求對(duì)農(nóng)民提出了新要求與標(biāo)準(zhǔn),各地需要積極打造新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系。但現(xiàn)階段,在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的引領(lǐng)下,我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育仍需持續(xù)強(qiáng)化,所以,本文基于職業(yè)道德與民主法治兩個(gè)角度分析與研究新型職業(yè)農(nóng)民培育方向以及路徑。實(shí)際上,新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要對(duì)象,他們是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的領(lǐng)頭者、鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活模式以及鄉(xiāng)風(fēng)文明的宣傳者、農(nóng)村現(xiàn)代科技文化以及可持續(xù)發(fā)展觀的推進(jìn)者。
農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)2022年19期