淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)營管理

鄭慶材

（中共海南省委黨校，海南 海口 571101）

黨和國家一直將“三農(nóng)”問題放在極其重要的位置，每年的“中央一號文件”都從戰(zhàn)略角度為農(nóng)村經(jīng)營問題指明方向。然而由于農(nóng)村經(jīng)營管理受地理環(huán)境、人文素質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等多方面影響，部分地區(qū)在進行農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中存在一定問題和疏漏，筆者基于當下階段我國農(nóng)村經(jīng)營管理的現(xiàn)狀出發(fā)，進而提出改進措施，以期為加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、美麗鄉(xiāng)村建設的進程提供一定的參考。

1.農(nóng)村經(jīng)營管理概述

農(nóng)村經(jīng)營管理主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、管理學、生態(tài)學等學科知識為基礎，通過對農(nóng)業(yè)資源的合理分配、調(diào)控以及加強內(nèi)部管理，從而推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民的實際收益，維系脫貧攻堅戰(zhàn)的成果，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.農(nóng)村經(jīng)營管理的必要性

2.1 提高農(nóng)民收益

在全面脫貧攻堅戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等德政惠民政策的推動下，我國農(nóng)民的收入顯著提升，生活質(zhì)量大幅度提高。但是與城鎮(zhèn)居民之間仍有較大的差距（據(jù)國家統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國農(nóng)村居民可支配收入為18000多元，雖然同比增長近10%，但是僅為城鎮(zhèn)居民的40%左右），再加上大部分農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老社保基數(shù)與城鎮(zhèn)社保之間較大的差距，使得農(nóng)村居民的綜合收益水平與城鎮(zhèn)居民之間有較大的橫溝，進而拖延共同富裕的進程。而加強農(nóng)村經(jīng)營管理，可以顯著提升農(nóng)民的收益，縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的貧富差距。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）農(nóng)村經(jīng)營管理理念的提升，可以充分發(fā)揮該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得生產(chǎn)資源與人力資源可以創(chuàng)造更大的財富價值，從而顯著提升該地區(qū)農(nóng)民的綜合收入；（2）在供給側改革的推動下，新型農(nóng)村經(jīng)營管理模式的構建，顯著推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代化進程，培養(yǎng)新型農(nóng)村龍頭企業(yè)，從而顯著提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，帶動該區(qū)域農(nóng)民發(fā)家致富。

2.2 推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度是農(nóng)村經(jīng)濟管理先進化的重要體現(xiàn)，而由于部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營管理模式相對滯后，導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟存在發(fā)展緩慢、環(huán)境污染嚴重、資源耗費較大的問題，雖然短期內(nèi)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是并不利于長期、穩(wěn)定發(fā)展。主要可以從以下幾方面進行分析：（1）部分地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，過度追求經(jīng)濟效益，而忽略了生態(tài)效益，導致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，比如：部分地區(qū)引入了高污染性化工廠，雖然可以帶動該地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，但是其排放的廢水、廢氣、廢渣如果處理不當，必然對周圍的大氣、土壤、水源造成污染，不僅制約農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展（比如硫化氫、二氧化硫等氣體容易引發(fā)酸雨，從而對生長中的農(nóng)作物造成毀滅性的打擊），而且影響人們的身心健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。（2）現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)營管理的主體仍然是以農(nóng)作物栽培為主的農(nóng)業(yè)種植，然而在農(nóng)作物種植過程中，由于連茬以及農(nóng)藥、化肥過度使用現(xiàn)象普遍，進而導致土地鹽堿化、貧瘠化嚴重，優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕田的銳減，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式秉承“綠色、可持續(xù)”的基本理念，通過及時引入現(xiàn)代化技術與設備，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。主要可以從以下幾方面進行分析：（1）對污染較為嚴重的化工廠等，通過加強監(jiān)管以及指導環(huán)保升級的方式，嚴格控制有害物質(zhì)的排放，避免污染生產(chǎn)資源，制約其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進行。（2）而以現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟管理為支撐的新型農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展模式，可以加速《農(nóng)藥管理條例（2017年修訂版）》《農(nóng)藥、化肥“0”增長方案》等相關法律、法規(guī)的落實，從而有效指導農(nóng)作物種植過程中化學農(nóng)藥、化學肥料的合理使用，注意“耕地使用”與“養(yǎng)地技術”的有效結合，從而為農(nóng)業(yè)種植業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟基本生產(chǎn)經(jīng)營活動的穩(wěn)定運行提供堅實的保障。總而言之，通過加強農(nóng)村經(jīng)營管理，改變高污染、高消耗、對資源過度開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及農(nóng)村經(jīng)濟向“綠色、穩(wěn)定、可持續(xù)”的方向發(fā)展，是構建社會主義文明社會，守護我們的“金山銀山”的關鍵。

2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配、提高資源利用率

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)營管理模式，存在農(nóng)業(yè)資源分配不合理、浪費較為嚴重等方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的單位面積收益相對最低，但是卻占有較大的土地資源、水資源以及人力資源，從而影響農(nóng)民的實際收益，制約農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。（2）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)營管理模式，存在土地資源以及水資源浪費嚴重的現(xiàn)象，比如：大水漫灌技術過程中，水資源的有效利用率不足30%。而加強農(nóng)村經(jīng)營管理，可以從以下幾方面進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率：（1）在土地資源方面，在保障基本農(nóng)耕田的基礎上，可以結合本地區(qū)的實際優(yōu)勢，適度向畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面傾斜，從而使得同等資源可以創(chuàng)造更大的價值，推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。（2）在農(nóng)作物生長過程中，可以通過及時推進套種技術，提高土地資源的有效利用率；通過及時進行灌溉渠道的防滲漏升級以及滴灌技術、微噴技術、微潤灌溉技術的引入，構建現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉模式，從而顯著提高水資源的利用率。總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)代化進程的推進，可以使得該地區(qū)有限的生產(chǎn)資源創(chuàng)造更大的利潤，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展提供動力。

2.4 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的穩(wěn)定運行

改革開放以來，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的推行，雖然短期內(nèi)解放了勞動力，但是也使得我國的農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)活動具有規(guī)模較小、發(fā)展模式多樣化等方面的問題，農(nóng)民在選擇農(nóng)作物種植種類、種植規(guī)模、種植時間以及畜牧動物的養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模過程中隨意性比較大，其農(nóng)產(chǎn)品的波動較大（比如：近幾年以來，豬肉的價格波動幅度堪稱過山車），進而導致部分從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的主體深陷債務危機，影響農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。而及時構建以互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟管理模式，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量與市場需求量的匹配度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障農(nóng)民的基本收益。主要可以從以下步驟開展：（1）通過合理運用人工智能技術（簡稱：AI）、大數(shù)據(jù)技術、“物聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術，對全國各地區(qū)不同季節(jié)對對于農(nóng)產(chǎn)品的實際需求進行合理的分析。（2）然后利用3S技術（遙感技術—RS、地理信息系統(tǒng)—GIS和全球定位系統(tǒng)—GPS），對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)布局進行詳細的調(diào)查，并利用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控的方式，對其進行優(yōu)化調(diào)整，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與市場需求之間的匹配性，穩(wěn)定物價，增加農(nóng)民收益。

3.農(nóng)村經(jīng)營管理中的主要問題分析

3.1 缺乏科學的方案

我國地大物博，各地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀差異性較大（比如：在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的東部沿海地區(qū)，農(nóng)村的基礎產(chǎn)業(yè)相對較好，人口密度相對較大，基礎勞動力相對充裕，而在相對偏遠的西北山區(qū)，則可利用的資源相對緊缺，人口相對稀疏，再加上日益嚴重的老齡化現(xiàn)象，導致基礎勞動力匱乏），這也就導致現(xiàn)階段，我國并未有一套相對完善的農(nóng)村經(jīng)濟管理方案，各基層機構在進行農(nóng)村經(jīng)營管理的過程中，也是摸石頭過河，由于缺乏理論支撐和實踐經(jīng)驗，在農(nóng)村經(jīng)濟管理變革過程中，不僅不能取得相對良好的效果，甚至制約該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 制度保障不完善

與城市管理不同，農(nóng)村經(jīng)營管理的復雜程度較高，大部分農(nóng)村經(jīng)營管理過程中缺乏科學的規(guī)章制度，這也就無法形成科學有效的現(xiàn)代化經(jīng)營管理體系，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟有效運行。

3.3 財務體系不完善

現(xiàn)階段，我國大部分的農(nóng)村經(jīng)營管理以“村委會”為主，而大部分村委會缺乏專業(yè)的財務人員，這也就導致無法形成相對完善的財務管理體系，在資金使用方面容易出現(xiàn)“漏洞”，不僅容易造成資金的浪費，甚至可能出現(xiàn)“貪腐”現(xiàn)象，從而拖延農(nóng)村經(jīng)濟運行管理的現(xiàn)代化進程。

3.4 集體資產(chǎn)運用不充分

村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟運行的重要財產(chǎn)，然而部分地區(qū)農(nóng)村對于集體資產(chǎn)的合理性較差，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）對村集體資產(chǎn)缺乏有效的規(guī)劃，而是簡單的對外承包，甚至處于荒廢狀態(tài)，所帶來的實際收益相對有限。（2）部分村集體資產(chǎn)在使用和分紅過程中，并未接受村民的有效監(jiān)督，其使用的科學性、分紅的合理性都有待考究。

3.5 農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低

伴隨著城鎮(zhèn)一體化進程的加快，大量農(nóng)村知識分子以及年輕勞動力選擇到福利待遇相對完善、薪資水平更高、生活便利性的城市工作，導致我國農(nóng)村進入“老齡化”階段（據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，45歲至65歲已經(jīng)成為農(nóng)村的主要勞動力），而大部分農(nóng)民由于并未接受過專業(yè)的素質(zhì)教育，對國家在推動農(nóng)村發(fā)展的惠民政策缺乏有效的解讀，進而不利于現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營模式的構建。總而言之，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，現(xiàn)階段農(nóng)民的綜合素質(zhì)已經(jīng)無法滿足農(nóng)村經(jīng)營經(jīng)營管理現(xiàn)代化進程的需求。

4.推進農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)代化進程的對策分析

4.1 制定科學方案

實踐證明，科學方案是保證農(nóng)村經(jīng)營管理各項措施有效落實的關鍵。現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)營管理方案一般具備以下特征，（1）適宜性原則，該方案中所囊括的各項措施應與該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)民的綜合素質(zhì)有較高的匹配性，從而確保各項措施易于被當?shù)剞r(nóng)民所接受。（2）科技型原則，該方案應以現(xiàn)代化技術為支撐，推進農(nóng)村經(jīng)營管理模式的現(xiàn)代化進程。

4.2 完善財務管理體系

針對財務體系不完善的情況，當?shù)氐幕鶎硬块T可以從以下幾方面進行改進：（1）當?shù)氐呢攧詹块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理部門加強合作，通過劃片到村的方式，派遣專業(yè)的財務人員定期跟進，構建完善的村級村務管理體系，從而推動農(nóng)村經(jīng)營管理的現(xiàn)代化進程。（2）要對村委班子成員進行專項財務培訓，保障其在動用村集體財產(chǎn)時的票據(jù)合理性以及規(guī)范性。

4.3 建立科學的保障制度

各地區(qū)的主要部門，應及時依據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營現(xiàn)狀進行詳細的調(diào)查研究，然后及時依據(jù)實際需求從制度章程、部門建設等方面，構建一套相對完善的農(nóng)村經(jīng)營管理保障機制，為推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定運行提供堅實的保障。

4.4 充分發(fā)揮村集體資產(chǎn)的作用

村集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟運行中承擔著非常重要的作用，對其進行合理的應用是加強農(nóng)村經(jīng)營管理的重要措施。主要可以從以下幾方面著手：（1）要對村集體資產(chǎn)進行長遠規(guī)劃，比如作為抵押物向銀行進行中長期貸款，進行農(nóng)村道路的鋪設、自來回的引入等，從而完善農(nóng)村的基礎設施，為農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)運行提供堅實的保障。或者以入股的方式進行與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關聯(lián)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的引入，從而構建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理的閉環(huán)體系。（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用以及收益情況，要及時予以公開，接受全體村民的監(jiān)督。

4.5 提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)

提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，打造新時代的農(nóng)民，是加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理、加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程的關鍵。主要包括以下幾方面的措施：（1）人才引進部門聯(lián)合基層管理部門，出臺相應的“大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”扶持政策，加速高素質(zhì)人才回流農(nóng)村，一方面均衡高素質(zhì)人才在各行業(yè)之間的分配，為現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)營管理注入新鮮的血液；另一方面有效緩解就業(yè)問題。（2）對農(nóng)民要進行定期培訓，從而提升其對國家政策的解讀能力，提升對新型技術的應用能力，從而加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理體系的構建。

4.6 及時進行管理模式的更新

在部分相對偏遠地區(qū)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理的方式相對滯后，比如：在工作過程中，仍然以手工記錄方式為主，不僅工作效率低，而且容易出現(xiàn)資料遺失、信息核對不準確的情況。針對這種情況，當?shù)氐幕鶎硬块T應加速計算機、信息化為主的現(xiàn)代化管理模式，在提高工作效率的同時，可以有效保證數(shù)據(jù)的準確性。

5.結語

面對“世界百年未有之大變局”，習近平主席提出了“內(nèi)循環(huán)為主導、內(nèi)外循環(huán)相結合”的經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定運行在穩(wěn)定社會秩序、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供應中扮演越來越重要的角色，因此各地區(qū)的相關部門，應及時采取多種有效措施，制定一套相對完善的農(nóng)村經(jīng)營管理體系，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、構建和諧社會提供堅實的保障。