榆陽區新型農業經營主體現狀與發展方向

賀海軍 馬 黛

（1.榆陽區園藝技術推廣站，陜西 榆林 719000；2.榆林市榆陽區魚河峁區域農業技術推廣站，陜西 榆林 719000）

前言

在當前我國社會經濟水平不斷提高的背景下，有關農村地區的產業格局、人口結構也隨之發生變化，傳統家庭承包經營模式已經不能滿足我國當前農業產業的發展需求。早在黨的十八大期間，便專門針對農業發展進行了全面規劃，全國各地都在探索新型農業經營模式，改變傳統家庭聯產承包責任制，經過一段時間的探索，以家庭農場、合作社等為主的經營模式逐漸成為農村經濟經營發展的主要力量。

1.榆陽區創新農業經營主體的發展歷程及現狀

根據榆陽區村鎮發展情況來看，存在有土地撂荒、勞動力流失等問題，再加上將土地直接分散給農戶種植，存在分散經營問題，不利于農業新技術的推廣。因此部分農戶借助新的農業土地流轉體制，與勞動力流失農戶、土地撂荒農戶進行商議，簽訂土地流轉協議，將村內低產能或閑置的土地集中并整合，通過統一經營、統一管理，形成農村新型農業經營主體的雛形。我國新型農業經營主體的發展是以家庭聯產承包責任制為基礎，以土地流轉制度、集體化服務組織和現代物流體系等為主要內容。由于市場經濟體制還處于不斷完善當中，傳統農村經濟面臨著一系列問題，如農民收入增長緩慢、勞動力轉移缺乏連續性、生產要素流動不暢通、農產品供求結構不合理導致大量滯銷產品積壓在市場上而無人購買的局面等諸多因素，這阻礙了我國新型農業經營主體發展進程的加快與轉型升級步伐。榆陽區城鎮人多地少，國土資源并不充裕，農民對土地愛護有加。他們擔心土地出讓后，會失去土地權和生活保障，擔心經營者會破壞自己的土地，也有人擔心土地出讓后不能立刻拿到租金等，因此，土地流轉工作受到了多方面阻礙，新的經營者難以擴大規模。榆陽區近年來隨著經濟發展和城市化進程加快，以及城鄉居民生活水平提高，使得農村人口大量轉移到城市中來務工或者從事其他行業的人員逐漸增多，另外由于農民收入較低，導致他們沒有足夠多資金投入到生產領域去進行新產品研發與銷售等，這些原因也就造成了榆陽區新型農業經營主體數量較少，規模較小且數量少、實力較弱。

2.榆陽區新型農業經營主體發展中存在的問題

2.1 融資困難

與傳統的小農運營模式相比，新型經營主體具有標準化、專業化、經濟化等特征，對資金有著更高的需求。榆陽區農村基礎設施建設不足、經濟發展落后、資本積累匱乏，無法滿足專業經營者發展的需求。并且無論是土地流轉、購買生產資料，還是人工費用都需要大量的資金支持。但是農村基層地區的財務管理體系、農戶對于融資知識的了解明顯缺乏，導致經營主體存在貸款授信標準難以達到、沒有足值的抵押物等。小額貸款公司利息過高，不僅不會緩解經營主體的經營成本，還會影響相關利潤的產出。因此，這些經營主體當前的發展瓶頸主要為資金短缺和融資困難。我國農業產業化經營組織的資金主要依靠政府財政撥款，但是由于自身實力不足以及缺乏科學合理的投資規劃等原因，導致融資困難。首先是銀行貸款難，在市場經濟條件下，企業要想獲得發展所需資金融入就成為十分重要的問題。而金融機構一般對借貸風險性較高且收益率低的項目往往采取謹慎態度對待。其次是農業產業化經營組織規模小、資金需求量大，因此很難得到商業銀行的支持與幫助。資金對于農業現代化的發展來說至關重要，但是，由于我國當前經濟市場化水平較低，金融機構對農村金融支持不足。目前我國大多數農民都處于傳統生產經營模式中，因此大部分農戶難以獲得貸款。另外，融資渠道單一、缺乏抵押品和擔保人等問題也在一定程度上制約了新型產業主體的快速成長壯大與規模擴張，還有部分農業企業因無法及時得到銀行信用評級而被迫破產倒閉，這些都是資金匱乏導致發展緩慢的重要原因。

2.2 各類不可抗拒因素

自然災難僅憑我們一己之力很難抵擋，雖然各種各樣的溫室大棚等防護設施齊全，設施農業改變了露天農業完全依賴自然的局面，但仍無法阻擋自然災害對生產設施和設施內農作物的破壞。自然災害給農業經濟造成了極其嚴重的后果，導致市場經濟風險極高。各種水果、蔬菜等農副產品受環境、需求量、疫情等不可預測的因素影響，市場價格飄忽不定，波動幅度大，有的蔬菜時常發生滯銷，尤其是新冠病毒疫情爆發之后，全國各地的農產品市場，經營主體損失巨大。近年來，榆陽區的新型農業經營主體不斷發展壯大，其規模也越來越大。但在其發展中仍然存在諸多問題。一是農村土地流轉困難，目前全區大部分地區的農民還沒有徹底轉變傳統觀念、落后思想等因素，導致他們對土地承包經營權和宅基地使用權確權登記頒證制度認識不足。二是缺乏專業性人才隊伍建設滯后，嚴重影響了新型農業經營主體的持續健康成長。三是相關法律法規不健全，政府監管力度不夠，也制約著榆陽區乃至全國農村經濟發展。

2.3 經營主體的管理模式不規范

由于缺乏科學有效的組織機構和相應法律法規來保障新型農業經營主體的合法權益、維護市場秩序，沒有對農戶進行合理引導和鼓勵機制，使得部分有實力者得不到應有報酬甚至發生虧損現象，榆陽區各鄉鎮農民專業合作社發展緩慢，規模小且分散程度低。由于我國的農業產業化發展起步較晚，在經營管理方面存在諸多問題。例如:首先是主體定位不準確。目前我國主要還是以家庭承包責任制和股份合作制為基礎模式進行生產、加工等環節，管理與運作方式比較單一。其次就是缺乏科學合理的評價體系來對其進行有效監管和約束。再次是沒有形成規范高效的市場化運營體制，缺乏完善而又行之有效的激勵約束機制，導致農業經營主體在發展過程中出現諸多問題。

3.榆陽區新型農業經營主體發展的必要性

隨著我國經濟的不斷發展，農業產業化經營也在逐步完善，農民對于農產品需求逐漸增加，而傳統的家庭承包責任制難以滿足市場需要，因此新型農村合作組織應運而生。目前一些規模較大、實力較強、具有一定資金條件和技術基礎較好、有較為先進管理經驗以及專業技術人員的主體成為當前新時代下農村生產與發展中重要組成部分。但是，由于我國新型農業經營主體發展緩慢，導致其在經濟利益分配中地位低下。

我國是一個農業大國，同時也是世界上人口最多的國家。隨著經濟社會和科技發展不斷加快，傳統農業已不能滿足現代農村建設對農產品的巨大需求。而作為經濟、教育等生產要素最重要組成部分之一，農民收入水平低且不穩定成為制約其自身生存與創新能力提高的最大瓶頸，加之近年來國際國內市場波動較大、受國際金融危機影響使得我國糧食安全形勢嚴峻，這也是限制當前新型產業化經營主體快速崛起和發展最為關鍵的因素之一。新型農業經營主體是我國農村經濟發展的重要組成部分，其數量和質量關系到農民收入問題，影響社會穩定、國家糧食安全。榆陽區在全國范圍內具有一定影響力，但由于受到多種因素制約，當地新型農業經營主體發展緩慢并沒有得到有效解決，并且該地區的農戶對市場信息缺乏了解、缺少相關技術知識等問題，都嚴重阻礙了榆陽區農業經濟和農村現代化建設進程，影響農民收入。

4.破解制約新型農業經營主體的對策

4.1 加大科技支持力度

要發展專業農場、應對市場競爭、提高新型經營主體的綜合效益，關鍵在于提高從業者的綜合素質。通過與當地高校合作，充分利用高校資源，培養有關農業專業人才。此外，還可以通過在基層舉辦農民實用技術培訓班的方式，提高農戶綜合技能。與此同時，鼓勵文化水平較高的農業科技人員，提高家庭農場經營效率，以便能夠以點帶面，提高農民隊伍的整體素質。要建立健全農業科技創新體系，加大對科研經費的投入。在國家政策和地方財政預算中安排更多專項資金來支持新型農村經營主體發展。加強與相關高校、研究所及企業合作、加強與農業技術研究機構之間的聯系和交流，鼓勵有志之士到各地進行投資建設基地、物流中心等基礎設施。在條件較好地區設立研發平臺或項目，為農民提供更好的經濟環境，提高當地農產品市場競爭力。要積極建立和完善相應的支持農業發展政策，對從事現代機械化種植、專業化管理、生態循環利用等方面具有一定規模和效益的生產經營主體給予資金獎勵。同時，也應在現有基礎之上增加一些優惠措施來扶持新型農民專業合作社及相關產業基地建設項目，通過各種稅收減免或補助政策鼓勵其成立發展專項基金，并加大財政補貼力度以彌補市場機制失靈的缺陷。

4.2 推廣農業保險

要持續推廣農業保險，努力讓農業保險的認知度及其地位在農戶心中提高，消除農戶的思維定式，不要讓其心存僥幸心理，認為任何困難都要依靠政府幫助的觀念，幫助他們提高保險的認知，為農業保險的推廣創造可能。加大研究范圍，適時推出與地方特色農業發展相匹配的保險產品，擴大推廣范圍。合理計算保險費率和保險金額，最大限度地增加保險金額。當農業生產出現險情時，相關人員要及時處理問題，爭取樹立農業保險的良好形象，吸引農業經營主體的加入。首先，要加快出臺相關政策，對農業保險進行補貼，建立健全農村經濟合作聯社。其次是加強政府和金融機構對于風險轉移的支持力度。通過財政資金、銀行貸款等方式加大對農戶生產經營活動中面臨市場風險及自然因素帶來損失時可以給予相應補償。同時也應積極開展與保險公司之間聯合談判機制以及其他互助組織（如聯合信用擔保機構），使農業保險能夠在全區范圍內得到有效覆蓋，提高農民參與新型農村合作金融資規模主動性和自覺性。我區農村經濟發展水平相對較低，農民收入有限、受教育程度普遍不高，許多新型農經營主體風險意識不強、缺乏必要的了解信息渠道和法律知識等，這些問題都制約著其在市場競爭中的地位和作用發揮，因此政府應采取多種有效措施，積極引導廣大農民積極參與到農業保險當中來，提高農業保險參保率。

4.3 完善金融政策

為保障新型農業經營主體的資金需求，應建立相關擔保集團提供資金支持，通過政策與商業融合的經營方式，重點發展專業化的家庭農場或農業企業。充分利用相關資金對農業項目進行支持，使當地農業發展向專業農場靠攏。在資金整合方面，要創新擔保形式，擴建更多的渠道融資，采用信用擔保等多種借貸形式，最大限度滿足經營主體的資金需求。在經營模式上，按照生產規模、技術專業等發展要求，幫助新型經營主體采用科學現代化的先進技術，更新農業生產的經營模式。本著提高科學技術程度和降低成本的原則，進一步擴大新型農業經營主體規模。在金融政策方面，政府應出臺相關的法律法規，為新型農業經營主體提供良好的外部環境。首先要對現有金融機構進行清理整頓。其次是加強農村信用體系建設與完善信息共享機制、加大財政支持力度等多方面措施，來引導農民積極創業致富。最后還要建立健全社會服務機構與市場運作協調機制，鼓勵民間投資進入，以此促進現代金融資源合理配置和優化產業結構發展。同時，也可以適當增加信貸資金用于新型農業經營主體的融資。新型農業經營主體的發展離不開人才，因此，農民專業素質較低的問題首當其沖。可以通過政策支持和資金鼓勵引進相關高學歷、懂技術、有職業能力以及具有創新精神的優秀畢業生。政府部門應加強對農村教育投入力度并加大宣傳引導，提高社會對農戶進行培訓指導，鼓勵大學生投身于現代農業建設中去，或選派相關人員到鄉鎮基層服務工作，以解決人才缺乏問題。

4.4 改善社會化服務體系

在當前我國農業經營主體發展過程中，社會化服務體系對其發展具有十分重要的現實意義。針對榆陽區而言，有關農業建設包含有農業技術的推廣、農業設備的培訓等，但是對于農業資金管理、市場影響、融資等方面的研究相對較少，這一現象不利于我國農村地區經濟發展。通過各種手段來改善社會化服務體系，提高農民收入，為新型農業經營主體提供更加便捷高效、成本低廉又能被廣大消費者接受的優質產品。在政策上應該給予一定支持和鼓勵，建立相應配套制度以促進市場良性競爭發展。要加大對農村地區基礎設施建設投入力度并積極落實到位，加強水利設施建設及道路等基礎條件設施完善，確保農產品能夠供應充足且穩定地運輸到市場上進行銷售，大力推廣農業機械化、信息化技術。

各類農業經營主體也存在社會化服務組織規模小、服務能力有限的弱點，對新型土地流轉政策的宣傳普及力度有所欠缺，導致農戶土地流轉積極性低，土地流轉滯后。因此，未來著重的發展方向即創新改善服務體系，通過各種渠道獲取相關知識，逐漸改變目前的服務體系，爭取早日讓社會化服務體系變得完善。在新型農業經營主體的發展過程中，服務平臺是其生存和持續發展不可或缺的重要條件。通過對農戶進行培訓，使他們充分了解現代農村生產生活方式與消費理念。同時通過建立健全信息網絡系統等手段來提升農民素質水平和參與能力。另外，還需要加強新型農產品質量安全監管體系建設力度并制定嚴格標準，以保證農業生產者的利益不受損害，從而提高我區農業現代化進程中新型農業經營主體發展的綜合競爭力和市場開拓性。

5.結語

實踐證明，大力發展現代農業、走農業產業化道路、發展適度規模經營、創新農業經營主體，無疑是克服這些困難最有力的手段。農民專業合作社、農業企業和家庭農場是農業產業化延伸出的一類新的經營主體，它是對原有農村經營模式的繼承和發展，也契合了現代農業發展的客觀要求，是符合榆陽區當前農業發展實際的經營形式。