國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究現(xiàn)狀與展望

楊 松

（淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮陰 223001）

1.國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因及其治理進(jìn)行大量研究，主要包括如下幾個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的理論解釋、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作治理、政府監(jiān)管治理、多元主體共治等。

選擇2015年12月至2016年12月本院66例老年人冠心病心律失?；颊呒{入本次研究樣本,隨機(jī)劃分為對照組和聯(lián)合組,各33例。對照組男18例,女15例,年齡60-78歲,平均年齡70.5±5.5歲。聯(lián)合組男17例,女16例,年齡61-80歲,平均年齡71.2±5.8歲。兩組研究對象在年齡范圍以及性別比例等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比上未顯示出統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的理論解釋

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因主要有如下幾種解釋：（1）信息不對稱。信息不對稱理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫、斯彭斯、斯蒂格利茨提出，指市場交易雙方擁有的相關(guān)信息不對稱，其中一方比另一方擁有更多的信息。這種信息不對稱必然導(dǎo)致信息擁有方為謀取自身更大利益而使另一方的利益受到損害。Nelson（1970）、Darby和Karni（1973）將商品劃分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品三類特征。農(nóng)產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共品，具有“信任和經(jīng)驗(yàn)”特性。Hart和Moore（1999）認(rèn)為部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息存在不可描述性、不可觀測性或不可鑒別性。這些特性容易造成信息不對稱，并最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生。（2）不完全契約。Grossman和Hart（1986）、Hart和Moore（1990）正式提出了不完全契約理論。不完全契約理論認(rèn)為，當(dāng)投資方在交易過程中做出高度專用性投資后，專用性準(zhǔn)租就會(huì)出現(xiàn)，將面臨被對方“敲竹杠”的風(fēng)險(xiǎn)。Hennessy（1996）認(rèn)為食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是契約的不完全性。Akerlof（1970）、Stiglizt和Weiss（1981）認(rèn)為不完全契約，一方面導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)，即食品生產(chǎn)商以次充好降低質(zhì)量，甚至生產(chǎn)假冒偽劣食品；另一方面導(dǎo)致逆向選擇，即消費(fèi)者由于不能有效辨別產(chǎn)品質(zhì)量，為了避免風(fēng)險(xiǎn)而選擇低質(zhì)量產(chǎn)品，導(dǎo)致生產(chǎn)高質(zhì)量食品的企業(yè)被淘汰或改生產(chǎn)低質(zhì)量食品。聶輝華（2008）認(rèn)為，在不完全信息動(dòng)態(tài)博弈下，契約不一定會(huì)完全導(dǎo)致“敲竹杠”發(fā)生。（3）監(jiān)管體系存在不足。我國政府監(jiān)管方式單一、效率低下、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、監(jiān)管部門多而雜，職責(zé)不夠清晰、第三方監(jiān)管主體發(fā)育不足等是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要因素。如鄭風(fēng)田等（2003）研究發(fā)現(xiàn)，涉及食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)計(jì)委、國家技術(shù)監(jiān)督局等數(shù)十個(gè)單位，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重，許多監(jiān)管工作形同虛設(shè)。進(jìn)一步，鄭風(fēng)田等（2005）、李長健等（2006）、趙學(xué)剛等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，食品安全實(shí)施分段監(jiān)管是導(dǎo)致我國食品安全問題的制度性因素?；诖耍伜Ｄ鹊龋?009）認(rèn)為，我國食品監(jiān)管體制需要清晰地界定部門之間的權(quán)責(zé)配置。林艷（2014）認(rèn)為政府監(jiān)管部門之間銜接不暢、法律法規(guī)不完善、實(shí)踐操作層面上監(jiān)管難度大等是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的主要原因。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作治理

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。為了應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不同參與主體之間由于不完全契約和資產(chǎn)專用性而導(dǎo)致的“敲竹杠”風(fēng)險(xiǎn)，從供應(yīng)鏈協(xié)作角度通常采用如下兩種治理機(jī)制：契約機(jī)制和一體化機(jī)制。（1）契約機(jī)制。契約機(jī)制作為一種自我是我實(shí)施機(jī)制，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如Maze等（2001）認(rèn)為，有效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)作治理在降低交易成本和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面效果顯著。Chalres等（2007）認(rèn)為，縱向契約協(xié)作不僅能夠降低交易成本，還可以在一定程度上降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)學(xué)者戴迎春（2006）認(rèn)為，通過合同等方式能夠在一定程度上解決肉類產(chǎn)品的質(zhì)量問題。企業(yè)是食品生產(chǎn)的主體，其生產(chǎn)行為直接或間接決定著食品的質(zhì)量安全。企業(yè)要加強(qiáng)自律和自我管理，通過契約機(jī)制來保證食品安全，使契約條款更加細(xì)化具體，發(fā)生質(zhì)量問題后可以通過契約獲得補(bǔ)償，有效的契約條款有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量。常見的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)契約有：收益共享契約、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)契約、回購契約、轉(zhuǎn)移支付契約、批發(fā)價(jià)契約、數(shù)量折扣契約、銷售返利契約等。Fu等（2015）設(shè)計(jì)了一種改進(jìn)的回購契約，使分配系統(tǒng)的期望利潤和帕累托最優(yōu)。Li等（2013）研究了在生產(chǎn)和需求不確定情況下動(dòng)態(tài)定價(jià)和供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，并提出了一個(gè)償還契約實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈利潤最大化。Chen等（2016）由于農(nóng)產(chǎn)品市場需求受到多種因素影響，而農(nóng)產(chǎn)品易腐性使得傳統(tǒng)的庫存是無效的。通過建立總成本最小的目標(biāo)函數(shù)，提供了一種最佳補(bǔ)償契約。然而，農(nóng)產(chǎn)品的信任品特征使得供應(yīng)鏈中各交易方的責(zé)任難以通過契約完全明晰。因此，學(xué)者們普遍認(rèn)為供應(yīng)鏈縱向一體化有利于緩解信息不對稱，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）一體化機(jī)制。當(dāng)交易雙方的交易頻率很高時(shí)，不完全契約和資產(chǎn)專用性最終導(dǎo)致企業(yè)的合并或縱向一體化。通過合同制、股份合作制等多種利益機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施一體化經(jīng)營，有利于保證農(nóng)產(chǎn)品安全。甘庭宇（2005）從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈上存在的問題談起，認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”為主的生產(chǎn)模式有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理。同樣，胡定寰（2005，2006）認(rèn)為，只有把分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織起來，才有可能持續(xù)、穩(wěn)定的供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。汪普慶（2009）比較了各種組織模式以后認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化程度越高，其提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平越高。在此基礎(chǔ)上，衍生出“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式。如張梅和郭翔宇（2011）認(rèn)為，農(nóng)民合作社在控制和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面績效顯著。任國元和葛永元（2008）認(rèn)為，合作社內(nèi)部成員間的相互監(jiān)督能夠有效緩解信息不對稱，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高。

1.3 政府監(jiān)管治理

政府監(jiān)管治理機(jī)制主要有兩種：獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)政策主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中質(zhì)量安全投入補(bǔ)貼政策，如直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款等。懲罰政策主要是包括對質(zhì)量不合格產(chǎn)品責(zé)令召回制度、罰款、停止經(jīng)營等。如Arrow（1996）認(rèn)為，在市場失靈情況下，食品安全監(jiān)管是彌補(bǔ)市場失靈的有效手段。政府可以通過設(shè)置科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰政策對食品企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行干預(yù)和管理，促使企業(yè)選擇安全生產(chǎn)策略。Saenger等（2013）以越南的乳制品產(chǎn)業(yè)為例，對比了低質(zhì)量罰款和高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)兩種激勵(lì)方式，發(fā)現(xiàn)兩種方式都有利于企業(yè)與農(nóng)戶雙方加強(qiáng)質(zhì)量安全投資。如黃祖輝等（2016）研究發(fā)現(xiàn)對違反農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)進(jìn)行處罰對農(nóng)戶是否過量施用農(nóng)藥行為具有較強(qiáng)的規(guī)范效用。連洪全等（2013）認(rèn)為，對違規(guī)行為的處罰可以在一定程度上促進(jìn)博弈雙方合作，但不同懲罰機(jī)制下的合作程度存在差異。周潔紅等（2018）認(rèn)為，我國食品行業(yè)整體處罰力度較輕，企業(yè)失信成本過低，許多違法企業(yè)繳納罰款后還可以留下客觀收益。雷勛平等（2016）基于前景理論構(gòu)建政府和食品企業(yè)演化博弈模型，研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼不能有效減少食品企業(yè)的不誠信行為，甚至形成了負(fù)面影響。由此可見，對政府的補(bǔ)貼和懲罰對企業(yè)安全生產(chǎn)行為影響的研究結(jié)論并不一致，甚至存在矛盾和沖突。而且在不同的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰組合下，個(gè)體或企業(yè)行為影響的差異也缺乏深入探討。有些學(xué)者雖然考慮到獎(jiǎng)懲機(jī)制對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在影響，但往往假設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是靜態(tài)的，而事實(shí)上政府的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并不是固定不變的，所以難以體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)行為動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。

1.4 多元主體共治

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，而源頭是關(guān)鍵。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)戶使用過量的化肥、農(nóng)藥、抗生素、除草劑和激素等，這些有害物質(zhì)直接或間接被人體吸收，從而導(dǎo)致消費(fèi)者增加了食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)戶數(shù)量眾多且分散，政府監(jiān)管資源是有限的，依靠政府對農(nóng)戶生產(chǎn)行為進(jìn)行全程監(jiān)督是很不現(xiàn)實(shí)的。然而，傳統(tǒng)的“農(nóng)戶+企業(yè)”合作模式常常由于雙方都存在機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致出現(xiàn)極高的違約率。所以，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各參與主體通過契約、合作、入股等建立多層次的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過價(jià)值共創(chuàng)、合理利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升也是一種可行路徑。

2.國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究展望

2.1 構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

農(nóng)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共品特性，所以需要政府部門參與治理。然而，單純的行政手段，不僅成本高而且效率低，容易導(dǎo)致“政府失靈”，所以需要引入社會(huì)力量參與監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)歷了從單一政府監(jiān)管到多元化監(jiān)管、從以往的“全能政府”到“有限政府”。與傳統(tǒng)治理方式相比，社會(huì)共治能以更低的成本、更有效的資源配置方式保障食品安全，已經(jīng)成為全球食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的基本模式。Colin等（2012）的研究認(rèn)為，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在組織和形式上的碎片化，導(dǎo)致其治理能力被顯著耗散和弱化，甚至?xí)l(fā)生政府尋租、設(shè)租的行為，出現(xiàn)行政腐化。社會(huì)力量是食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的重要組成部分，是對政府治理、企業(yè)自律的有力補(bǔ)充，決定著公共政策的成敗。Fedderse和Gilligan（2001）發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者監(jiān)管的重要性，認(rèn)為消費(fèi)者可以向市場披露自己已購買商品的相關(guān)信息，引導(dǎo)其他消費(fèi)者的選擇。Li（2010）建立了政府、食品企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)之間的合作博弈模型，認(rèn)為提高食品質(zhì)量需要政府、食品企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)之間的合作。Henson和Caswell（1999）研究了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家食品安全的演變，認(rèn)為食品安全監(jiān)管政策的選擇是政府、農(nóng)民、加工企業(yè)、零售商、消費(fèi)者等利益相關(guān)者博弈的結(jié)果。Liu和Ma（2016）分析了中國的食品丑聞，發(fā)現(xiàn)媒體對食品安全事件的曝光有助于確保食品安全。媒體在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著越來越重要的作用，它通過披露信息來影響政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者的行為決策。Yin等（2018）分析影響公眾食品安全報(bào)告意愿和行為的因素。鄧剛宏（2015）認(rèn)為，單一政府監(jiān)管模式是產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的體制障礙，從單一的政府監(jiān)管模式走向社會(huì)共治模式，是我國食品安全監(jiān)管模式改革的必然選擇。周潔紅等（2016）對與中國豬肉質(zhì)量安全相關(guān)的10160則新聞報(bào)道進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后，認(rèn)為應(yīng)優(yōu)化政府監(jiān)管方式、加強(qiáng)企業(yè)自律、鼓勵(lì)消費(fèi)者等其他社會(huì)監(jiān)管力量參與豬肉安全的監(jiān)督與治理，構(gòu)建多元治理格局。劉任重（2011）研究表明，食品安全監(jiān)管是一個(gè)涉及政府、企業(yè)、公眾等多方博弈的動(dòng)態(tài)過程。綜上可見，由于政府監(jiān)管的低效率和高成本以及政府資源的約束，需要社會(huì)力量參與監(jiān)管。另一方面，引入社會(huì)力量參與監(jiān)管，有利于緩解政府的監(jiān)管壓力。

2.2 區(qū)塊鏈技術(shù)助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、信息公開透明、開放共享、不可篡改等特征。把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各參與主體之間信息不對稱，提高整個(gè)供應(yīng)鏈的透明度和可靠性，提高管理效率、降低監(jiān)管成本等，從而大幅提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的可視化、可追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平和治理現(xiàn)代化，重塑不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，值得進(jìn)一步深入探討。

第一，在動(dòng)力機(jī)制方面，動(dòng)力源對于學(xué)校導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人模式促進(jìn)影響最大。高校面臨著觀念陳舊、知識更新不及時(shí)的困難。其根本原因是人才培養(yǎng)與社會(huì)需求信息不對稱所造成的，結(jié)果是畢業(yè)生的知識和能力與企業(yè)需求不一致。

按照后殖民批評的觀點(diǎn)，帝國主義的霸權(quán)一方面是通過軍事沖突、民族遷移和對財(cái)富的探求等強(qiáng)力得以形成，另一方面也是一個(gè)“文化表征”(cultural representation)的過程，因?yàn)閷σ粔K領(lǐng)土或一個(gè)國家的控制，不僅是個(gè)行使政治或經(jīng)濟(jì)權(quán)力的問題，它還是一個(gè)掌握想象的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題：帝國主義通過語言文化象征層面的表征，企圖為殖民者民族認(rèn)同打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[30]。大英帝國對蘇格蘭的殖民統(tǒng)治同樣遵循這一范式。

2.3 通過大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

通過數(shù)據(jù)技術(shù)收集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)信息，并通過數(shù)據(jù)的挖掘和分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，從而達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理的目的。大數(shù)據(jù)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管提供可能。正如中國工程院院士陳君石建議：“讓數(shù)據(jù)為管控服務(wù)，賦能食品安全”。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)涉及環(huán)節(jié)和部門眾多以及有些數(shù)據(jù)擁有方因?yàn)殡[私保護(hù)等原因不愿進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享等，使得大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中存在真?zhèn)坞y辨和信息缺失等挑戰(zhàn)。未來，需要把大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈相結(jié)合，既要利用區(qū)塊鏈的去中心化和私密保護(hù)功能，又要提升大數(shù)據(jù)管理技術(shù)水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，為政府、生產(chǎn)企業(yè)、公眾和媒體等利益相關(guān)者提供全面準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，才能有效促進(jìn)公眾和媒體等第三方社會(huì)力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。