鄉村振興背景下農村基層干部教育的實踐與探索*

王光麗

（山東開放大學，山東 濟南 250102）

全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、推動農村基層治理能力和治理體系現代化等方面均迫切需要人才保障和智力支撐，因此培養一支政治過硬、本領過硬、作風過硬且懂農業、懂農村、愛農民[1]的鄉村振興干部隊伍刻不容緩。黨和政府歷來十分重視基層干部的學習教育及培訓工作[2]，中共中央印發的《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》中指出，要加強高素質專業化的基層干部隊伍建設，以提高經濟發展、改革創新、依法辦事、化解矛盾、做好群眾工作等能力為重點，加強基層干部特別是鄉鎮（街道）黨政正職和村（社區）黨組織書記的培訓[3]。

1 當前農村基層干部教育培訓的實踐探索

1.1 各地黨校、干部學院是農村基層干部培訓的主陣地

長期以來，各級黨校、干部學院承擔了我國各層次干部繼續教育及培訓的工作。近年來，各地黨校、干部學院結合本地實際情況不斷地創新探索農村基層干部培訓體系及模式，積極總結經驗并向全國推廣。

2013年11月，全國首家以提升農村基層干部素質、探索村級治理模式為目標的機構——成都村政學院掛牌成立。該學院以都江堰市委黨校為依托，開創了村官培訓的先河。秉承著“專科辦學、特色咨政、問效跟蹤”的辦學理念，該學院成為融教育培訓與研究咨詢為一體的綜合性教研基地，積極打造成為“村政”培訓與研究的知名品牌，并成功入選中央組織部全國十大基層黨員干部培訓示范基地。

2019年3月掛牌成立的青島農村干部學院是推廣“萊西經驗”，打造高素質農村干部隊伍的平臺。學院創新開展黨員干部與村民群眾同吃、同住、同勞動的“三同”實踐教育課堂，組織學員到農戶家中、田間地頭參與體驗基層群眾的生產勞動生活，讓參訓黨員干部通過“三同”教育，回歸初心、錘煉黨性、歷練作風，把群眾觀點和群眾路線根植于思想中，落實到行動上。

1.2 依托農林類高校開展的農村基層干部培訓

充分利用農林院校的優秀教學資源和師資力量服務鄉村振興戰略，助力鄉村振興的人才開發與建設是新時代高等院校服務社會的重要舉措。

坐落于陜西楊凌示范區的西北農林科技大學是全國涉農專業學科最為齊全的高等農業類院校，具備開展農業農村干部培訓的先天優勢，學校設有9個國家級培訓基地，是中央組織部確定的全國唯一的農業農村干部培訓高校基地。學校先后成立了全國高校類的第一所農業農村干部學院、農民發展學院和鄉村振興戰略研究院，編寫出版了《鄉村振興戰略：理論與實踐》等系列教材，該教材成為國內首部鄉村振興戰略干部培訓教材。學校還強化了基層干部培訓質量的評估管理，加強全過程監控，形成問題反饋機制，將農村基層干部培訓管理制度化、系統化。并且還構建了專家和學員之間溝通交流的社群平臺，強化培訓后的全程追蹤服務[4]，收集反饋意見，不斷改進培訓內容和教育教學方法，提升培訓的效果和質量。

位于歷史文化名城信陽的信陽農林學院是全國首批新型職業農民培育示范基地。信陽農林學院與信陽市委組織部多次聯合開展了農村基層干部專題培訓，并不斷創新教育形式和內容，形成了短期專題培訓與學歷提升相結合的農村基層干部教育培訓模式。2019年組織信陽市優秀村級后備干部“走出去”到華西干部學院開班培訓，2021年舉辦了河南省新型農業經營與服務主體能力提升示范培育高素質農民培訓班。自2019年起，信陽農林學院、信陽市委組織部聯合開展了村（社區）基層干部學歷提升行動，基層干部可以通過河南省成人高等教育招生考試錄取入學，學歷層次分為專科生、本科生。

1.3 依托開放大學辦學體系開展農村基層干部教育培訓

開放大學是一所依托現代信息技術開展遠程教育，服務全民終身教育的新型成人高校。辦學40多年以來，開放大學構建的省、市、縣（區）辦學體系是其承接農村基層干部教育培訓的優勢所在。

廣州開放大學自2012年以來與廣州市委組織部聯合開辦了“羊城村官上大學”工程。面向農村干部、農村黨員開展學歷教育培訓，全面提升了村干部隊伍的工作能力與學歷層次，打造了一支符合廣州新型城市化發展道路的高素質農村基層干部隊伍。

山東開放大學自2015年以來承擔了山東省委組織部開展的基層干部素質提升工程，面對農村（社區）兩委開展成人專科學歷教育，基層干部可以參加單獨設置的成人高考錄取入學。學校不斷創新教育教學模式，每學期組織由省校課程負責人和教學點教師參加的集體備課、送教下鄉等活動，不斷提升教師的授課水平。學校充分運用信息技術手段，開展“互聯網+”教育，開通基層干部學習網和新農杏壇公眾號，利用新媒體開展教學和管理。學校還積極組織學員到教學實踐基地開展現場教學，提升學員學習的獲得感、滿足感。

山西省于2018年啟動了“農村干部學歷提升工程”，由山西開放大學和山西農業大學牽頭組織，依托開放大學承擔的教育部“一村一名大學生計劃”項目進行，由各級廣播電視大學及其教學點承辦實施。按照個人自愿和組織推薦相結合的方式，由各縣（市、區）委組織部根據本地實際確定符合條件的人員參加學習培養。學習期滿且成績合格的，可以取得國家認可的學歷和學信網終身可查的成人高等教育畢業證書。

總的來說，目前我國各地各級政府都非常重視農村基層干部的教育培訓，各類教育培訓主體也發揮各自優勢承擔著農村基層干部素質和學歷提升工作，為我國農村干部隊伍建設貢獻力量。但是培訓主體的多元化也導致農村基層干部培訓沒有形成制度化、系統化的培訓體系，因此，未來探索多元主體優勢互補的農村基層干部教育培訓體系是一項重要的課題。

2 農村基層干部教育培訓存在的問題

2.1 農村基層干部參與教育培訓的主動性不足

長期以來，農村基層干部參加各類教育培訓一般由上級黨政組織或部門統一安排部署，而非受農村干部自我提升的內在動力驅動。為了應付上級檢查，參訓學員即便是按要求參加了培訓，也沒有把心思放在“充電”上，而是“身在曹營心在漢”，學習態度散漫。培訓的計劃和內容也很少直接與農村基層干部進行溝通，導致培訓內容與農村干部的實際學習需求不匹配，培訓活動流于形式，培訓效果不理想。

2.2 農村基層干部缺乏學習意識

社會在不斷進步，農村干部也應該跟上時代的步伐，只有不斷提升思想政治理論水平和自身的綜合素養，才能在鄉村振興中發揮作用。而現實情況是，仍有部分農村基層干部存在重工作、輕學習的思想，以工作忙、任務重為理由逃避學習，甚至找人代替參加學習培訓。部分農村基層干部片面強調主觀經驗主義，認為憑自己的工作經驗就能處理好村里的各類事務，忽視工作方法和工作技能上的創新，缺乏創新意識和進取精神，使其對培訓學習持反感的態度。部分農村基層干部沒有“活到老，學到老”的積極向上心態，認為參加教育培訓是一種負擔，浪費時間和精力。主動學習意識的缺失[5]導致部分農村基層干部不能深刻地理解黨和國家關于鄉村振興的戰略方針，難以將黨和國家關于農村工作的各項決策部署落地落實。

2.3 統一的培訓內容難以滿足農村基層干部個性化學習需求

當前農村各地區經濟發展情況不同，基層干部年齡層次跨度較大，知識結構參差不齊，導致農村基層干部學習需求的個性化特征突出。由于缺少對培訓需求的調研，也沒有傾聽參訓學員的心聲，農村基層干部培訓的模塊設計千篇一律，缺乏針對性[6]，難以激發學員的學習熱情，大大降低了培訓效果。不同部門組織的培訓也存在內容重復的問題，造成社會資源的極大浪費和社會運行的低效率。

2.4 學習效果評價和培訓效果追蹤機制不完善

農村基層干部學習效果評價機制是農村基層干部教育培訓的重要組成部分。當前，對參訓學員的考核以提交學習心得體會為主，這只能反映學員對授課知識的記憶和理解，難以衡量所學知識是否真正提升了學員的能力素質，農村基層干部參加培訓后在領會落實“三農”政策及處理村級事務方面的能力水平是否得到了提升也不得而知。培訓后，主管部門對參訓學員的學習實效缺乏科學有效的考核機制，導致培訓學習與實際工作之間相互分隔，“兩張皮”的現象嚴重。評價機制的缺失也使得農村基層干部缺乏學習的外部動力，導致培訓學習的形式大于內容而達不到預期的培訓效果。

3 農村基層干部教育培訓的對策建議

3.1 各級政府應重視農村基層干部培訓工作

我國是農業大國，農村基層干部處于農村改革發展穩定的第一線，肩負著落實黨的路線、方針、政策的重任，是推動鄉村振興戰略的主要力量[7]，他們的能力素質和品德作風直接影響著農村經濟發展和社會穩定。當前我國農村基層干部整體知識層次和能力素質仍有較大提升空間，通過開展多種形式的教育培訓提高農村基層干部隊伍的鄉村治理能力和服務村民意識意義深遠。各級政府及相關部門要重視農村基層干部的培養和鍛煉，激發其工作積極性和熱情，使其為鄉村全面振興貢獻力量。

3.2 加強參訓學員的思想動員工作

各主管部門可以以典型案例、調查問卷、在線答題等形式全面掌握農村基層干部的真實政治理論水平和農村的經濟政策情況。加強農村基層干部的理想信念教育，增強其責任擔當和帶領村民奔小康的使命感，讓他們充分認識到加強學習、提升工作能力和綜合素養的重要性，將參加學習培訓與其個人的工作及職業成長緊密結合，鼓勵他們將所學所得運用到實際工作中去，促使其產生渴望學習“充電”的內在動力，轉變被動參訓的消極應付心態，端正學習態度。

要重視培訓項目的開班動員工作，明確培訓主題、培訓目標、學習任務、學習內容和學習方法，讓學員全面理解為何參加培訓，通過培訓能夠學到什么，培訓后如何將所學知識運用到工作中，幫助學員理清思路，做到心中有數。

3.3 構建需求導向的教育培訓機制

作為承擔農村基層干部教育培訓任務的各類學校，前期應通過訪談、調查問卷等形式充分調研組織方和參訓學員的需求，深入挖掘農村基層干部工作中遇到的難點和痛點，以最大化地兼顧雙方的需求為基礎，結合學員群體特征、培訓主題方向和日程安排的不同，制定個性化的特色培訓課程菜單[8]，合理設置培訓課程并選派合適的授課教師，確保培訓內容能夠讓農村基層干部學得會、弄得懂、用得上，實現農村基層干部思想提升、知識豐富、能力提高和行為改變的最終目標。

3.4 探尋符合農村基層干部學習規律的教學方式

當前農村基層黨員干部培訓基本還是采用傳統的“滿堂灌”式的教學形式，教學過程枯燥單調，學員的參與度較低，難以激發學員的學習熱情。在新形勢下，各類教育培訓應以如何提高參訓學員的參與度為主線，將大班授課與分組學習相結合，綜合運用專題研討、案例分析、角色模式、現場體驗[9]等多種教學方式，增強教學互動性和學員的參與感。在授課中，科學合理地設置教學環節，通過背景知識調查、現場提問、小結測試等形式實時了解培訓效果并及時進行調整，力求取得更好的培訓效果。

3.5 完善培訓考核評價及追蹤機制

如何評估和考量農村基層干部學習培訓的效果是當前面臨的一個難題。一方面，那些可以直接體現在農村基層干部實際工作中的培訓內容，短期內就可以衡量其培訓效果，如農村政策法規、農業信息技術的使用等。另一方面，那些內隱性強的培訓內容，則需要結合鄉村經濟發展情況在長期工作實踐中衡量評估其效果，如理想信念、使命擔當教育和鄉村治理能力水平教育等。各級政府及主管部門和培訓學校應共同開展培訓后的追蹤評價工作[10]，通過定期回訪、座談、調查問卷等形式，關注參訓學員的工作業績和個人職業發展情況。

4 小結

農村基層干部的培訓是一項需要長期堅持的工作，各級政府及主管部門要重視農村基層干部培訓效果的評價工作，逐步建立培訓效果追蹤考核機制，以便不斷總結經驗，為后續培訓內容的

設計和培訓活動的組織提供有價值的參考意見，將農村基層干部教育培訓提升到新的層次，有效提升農村基層干部隊伍的整體素質。