青陽縣農業生產經營的問題及對策探討

安徽農業大學 王夢夢

前言

青陽縣，安徽省池州市轄縣，位于長江中下游南岸、皖南山區北部，南依黃山，北枕長江。在鄉村振興的大背景下，依山傍水的天然地理位置，農業資源豐富，全市各地圍繞兩個“規劃”（即《農業產業化主導產業發展規劃》和《池州市優勢農產品區域發展規劃》），目前已形成糧油、棉花、茶葉、水產等八大主導產業。全縣提高了農業經濟總量，農民生活水平也不斷提高。不過但由于池州市青陽縣經濟基礎薄弱、地處山區、發展起步比較晚等原因，也限制了農業的進一步發展，在農業生產經營過程中還有以下幾個方面的問題比較突出。

1 青陽縣農業生產經營存在的問題

1.1 勞動力文化水平不高

青陽縣農村地區勞動力是以50、60、70 后的中老年人為主。據第二次全國農業普查資料顯示，2006 年池州市農村勞動力平均受教育年限為6.5 年，排名全省末位，遠低于全省7.2 年的平均水平。農戶知識水平有限，基本以小學文化為主，缺乏科學種田的思想，缺乏可持續發展的意識，土壤肥力下降，直接影響新的農業科學技術推廣，農業生產技術水平落后，生產產量和效率低下。

1.2 土地荒廢棄耕

通過實際走訪發現，青陽縣的鄉鎮公路兩旁甚至農村村落的農業土地，嚴重存在荒廢棄耕，無人耕作長滿雜草的現象。和當地的居民進行溝通了解到，外出務工的農戶很少回家，本該種植糧食的土地，改為種植成本小，不用花很多心思的風景園林等樹木。城區也存在土地非農化，縣城發展占地進行建房，建工業工廠等現象。

1.3 農業經濟結構不合理

本地林業資源和漁業資源豐富但產值不高，農業經濟結構與資源并不均衡發展。根據相關資料調查得知：青陽縣種植業的產值比重為44.32%，而林業產值僅占8.87%，漁業的產值僅占14.35%。該數據顯示，青陽縣的種植業產值占比遠高于林業和漁業，與本該豐富的林業和漁業優勢資源不成正比，沒有合理開發。

1.4 生產經營規模化程度低

青陽縣第三次全國農業普查資料，一共調查了11個鄉鎮，57868 個農戶，其中只有854 個規模農業經營戶（即以商品化經營為主的農戶）。當地農戶仍然是以家庭為單位經營土地居多，主要以傳統的家庭承包、粗放經營為主。加上青陽縣本身山區和丘陵地帶比較多，農業生產不像平原地區，沒辦法進行大規模種植。由于存在農業組織化程度不高，小規模生產，未能實現規模化建設、集約化。農業“小而弱”自給自足，都是以生產口糧為主，極少數的在農產品市場進行交易，農產品簡單的粗加工，附加值低；未實現大規模的機械農機具投入使用，生產技術水平落后。

1.5 缺乏完善的農產品市場體系

通過調查走訪，發現當地并沒有合乎標準化的農產品批發市場。雖然目前有幾家時間比較久的農產品菜市場和水果市場，但設施破舊，經營上都是以個體為單位，一戶一位競爭以攤位制為主，沒有談判議價的能力；無法預測自然災害，也沒有承擔市場價格風險的能力，所以難以適應市場變動的需求。青陽縣雖然有少數農田大戶，不過在農產品加工上，都是小型工廠雇傭農民務工，農產品還是以簡單的粗加工為主，包裝精深加工不夠，附加值不高。青陽縣并沒有實現完善的系列化加工、專業的社會化服務、系統的企業化管理，難以形成種養加工、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營。沒有系統化的市場體系，市場競爭力薄弱，很難形成規模效應，沒有龍頭企業，樹立品牌效應也是十分困難，沒有知名度就很難輻射帶動周邊農業發展。

1.6 農業生產中使用化肥農藥

通過調查走訪，發現青陽縣農業生產大部分是小農經濟為主，由于農民文化程度有限，仍然有大量的化肥農藥投入生產過程中，缺乏可持續發展的意識，土壤肥力下降。尚未實現綠色生產，沒有將第一、二、三產業融合為一體，重點推進農田基礎設施建設，沒有引進先進的科學技術，先進工業裝備。青陽縣的農業土地中，仍然能看到使用后的農藥瓶子丟棄在田野中，還有農民在田間拿著噴藥罐進行田間耕作。

2 產生青陽縣農業生產經營問題的原因分析

2.1 小農經濟本身的特性

春秋戰國時井田制確立，北魏和唐朝時實行均田制且配合戶籍制度，一家一戶進行集體耕作；近代中國實行土地所有制，改革開放后實行家庭聯產承包責任制[2]。青陽縣這一特點尤為突出，以家庭為單位進行生產經營，同時地理環境上丘陵和平原交錯相間，比較分散，雖然保障了農業生產經營的積極性和耕作的精細性，但很難投入大型機械化，不易形成現代農業的規模化、產業化效應；此外，小農經濟本身的封閉性，不能及時獲取市場的供給和需求信息，沒有承擔市場價格風險的能力，也不能和生產經營大戶享受同等的社會服務化體系。

2.2 農村勞動力外流

改革開放后，提出“一個重心，兩個基本點”，以經濟建設為中心，城鄉差距逐漸擴大。受過教育的農民和80、90 后的年輕勞動力，他們不愿意留在農村務農。年輕人選擇背井離鄉外出打工，只留下婦女，兒童和老人在農村，形成“60、70 后在家務農，80、90 后在外務工的局面”。大部分人都愿意去北上廣深等城市去務工，收入可觀的甚至就在外地定居。導致大量的農村勞動力外流，出現農業土地荒廢棄耕的現象[3]。

3 針對農業生產經營問題的對策探討

3.1 合理調整農業結構

針對青陽縣林業資源和漁業資源非常豐富，但是并沒充分利用的現狀，要因地制宜利用天然的資源優勢。主要從以下兩個方面進行調整：一是保護林業資源，開發林業加工產業。政府和村委會要積極號召開展廣大農民群眾，主動進行植樹造林、退耕還林、封山育林等工程。合理發展及定向培育發展青陽縣的林產工業，重點推進人造板、制材、家具等木材機械加工工業，以及制造木漿、造紙業等。除此之外，還需采取有效措施提高森林資源的綜合利用率，進行立體開發林區的林副特產以及商貿服務等第三產業。二是合理利用漁業資源，重點發展魚、蝦、毛蟹、貝類等優質水產品養殖，相關部門要積極鼓勵廣大農民除了生產種植業以外，同時要建立水產品養殖示范基地，進行農業補貼和專業化培訓等，對糧食種植業不降低比例，提高水產品養殖的比例，加快漁業產業的發展。

3.2 培養高素質農民隊伍

注重開展新型職業農民培訓，農村要轉變思想觀念，改變長期根深蒂固的自給自足，一家一戶的思想。培養一批具有發展潛力、能吃苦耐勞、懂經營會管理的農業技術人才[4]。一是農村地區要改善教學環境和基礎設施，堅持九年義務教育不動搖，保障農村子女“有學可上，有學能上”。二是建立農民技術培訓基地，聘用農業專家開線上、線下培訓講座和技術交流會，傳授農業科學知識和相關的實操技能培訓，對田地的大戶集中培訓新技術，或者是發放宣傳手冊和開講座。三是引進高素質人才，吸引和鼓勵農業專業型人才，推動人才引進培養政策，事業單位或者是龍頭企業優先引進一批高校農業專業的本科、碩士應屆畢業生。注重培養內部具有發展潛力、能吃苦耐勞、懂經營會管理的農業技術人才，可以利用青陽網和人事招聘網站，按照公開、公平、競爭的原則吸引一批青年，優化人才隊伍。

3.3 發揮政府組織領導作用

政府要加大人力物力資金投入。一是要保障“土地流轉，土地托管”等新模式和新政策落實，加強市場監管，引導農戶轉變思想觀念，積極宣傳現代農業規模化的好處[5]。二是要建立健全青陽縣農產品市場和信息交流平臺，實時更新農產品交易信息的采集、處理工作；完善青陽縣農村本地的電商物流服務網點，保障實現農產品進行線上，線下交易，讓農戶生產出的農產品及時銷售出去。三是要培育龍頭企業，樹立品牌效應，建設一批具有當地特色的品質優良、附加值高的農產品價值鏈條。

此外，要建立健全青陽縣農產品市場體系，根據農產品生產時間長、流通面比較廣、銷售群體多的特點，供求受市場情況變化，投入資金，人力物力和財力，發展起一批基礎設施齊全的新農產品批發交易市場，包括規劃統一的菜市場、水果市場。構建青陽縣的農產品信息交流平臺，技術人員開發相關農產品公眾號，建立售后服務電話熱線。進行縣級的宏觀調控，保障農產品市場運行，制定政策和相關規定，協調農戶、市場之間聯系。

3.4 利用優勢打造休閑旅游觀光業

青陽縣擁有依山傍水的天然優勢，一是統籌規劃現有的青陽縣九華山景區資源，其中包括九子巖風景區、新河鎮寺廟宗祠、丁橋鎮的丫山風景區，打造酉華鎮東山水庫及周邊以垂釣休閑的休閑農業，其他的幾個集鎮以蔬果采摘、茶葉制作、農事體驗為主的農家樂，發展山地休閑旅游；二是利用青陽網、公眾號、美團等App、抖音快手直播、官方微博等新聞傳播媒體進行宣傳，舉辦當地特有青陽縣茶文化節、佛文化等活動，提升青陽縣本地特色的休閑旅游觀光農業影響力和知名度。三是加強對休閑農業的扶持力度，重視土地向休閑農業發展方面進行集中。具體要在財政、土地、稅收等幾個方面給予支持，拓展投資渠道，制定稅收優惠補貼政策，推進土地流轉機制。

3.5 培育發展龍頭企業

針對青陽縣目前缺乏龍頭企業的現狀，一要圍繞現有的市級企業為主攻線，以縣級龍頭企業為輔助。抓住重點，進行培育一批具有市場潛力大，品牌效應特色突出的龍頭企業。此外，要鼓勵農業企業，發展農產品精加工業，延長農產品產業鏈環節，增強企業盈利。對龍頭企業加大資金的扶持力度，組織企業資金進行信貸，支持和呼吁擁有資金剩余的企業家，將資本慢慢更多地投入到農業產業，拓寬融資渠道。二要樹立品牌效應，進行專業化生產，提高市場競爭力。支持龍頭企業發展起來，需要利用天然的資源優勢，建設一批具有當地特色的農產品價值鏈條，主要為品質優良、附加值高的優勢農產品。

3.6 支持發展綠色農業

相關部門要積極宣傳和支持發展綠色農業。農業生產過程中，利用科學技術、智能化裝備投入生產，吸引農業專業方面的人才。注重把農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。農業生產中，降低化肥和農藥的投入使用，轉變為使用有機肥，無公害的肥料，提高土壤的肥沃程度。發揮市場監督管理和人民舉報的作用，保障從土地到餐桌，從產前、產中、產后的生產、加工、管理、儲運、包裝、銷售的全過程都是綠色生產。

4 結語

“三農”問題大到國家的穩定發展，小到個人家庭的溫飽增收。池州市青陽縣農業從落后傳統開始慢慢過渡到發展現代農業過程中，實現從治山治水，發展城市帶動農村。然而，未來的青陽縣農業發展仍然要堅持黨的領導，解決農業生產經營的現存問題，因地制宜的抓住痛點和難點，進一步促進現代農業的發展。針對池州市青陽縣目前存在的農業小規模化經營、農業科技水平低、缺乏農產品市場體系、部分土地荒廢非農化、沒有龍頭企業、尚未形成綠色生產等問題。我們不僅要從合理調整農業產業結構，提高勞動力文化素質，健全農產品市場體系，利用優勢打造休閑旅游觀光業、培育龍頭企業等措施入手，也可以從支持發展綠色生態農業[6]，提高科技水平等其他方面來進行整改。