退耕還林現狀分析及解決對策

鎮安縣退耕還林還草中心 劉義花

前言

退耕還林項目的開展，雖然符合生態環境實現可持續發展的需求，但在實際操作過程中，依舊存在不少問題與挑戰。我國水土流失情況較為嚴重，而且生態環境所遭受的破壞情況也較為嚴重，為了更好地解決水土流失情況，我國通過各類生態工程，來實現改善水土流失情況的目的。其中退耕還林作為保護環境，解決水土流失的一種處理方式，其主要是通過基于退耕農戶一定經濟補償的方式，在耕地開展植樹造林，尤其是針對荒蕪地區開展植樹造林，通過經濟補償形式，一方面保證農戶自身的經濟利益，另一方面也是為了更好地改善生態環境，但不管采取哪種方式，都會面臨各類因素的影響，其中就包含天氣、地質、環境等因素，一旦推廣范圍擴大，所需要開展的任務也會隨之不斷增多，所存在的問題也同樣會有所增加，對此，在開展退耕還林項目之前，應做好全面考慮，并針對退耕還林期間所存在的問題，制定相應的解決策略，以促進退耕還林工作的順利完成。

1 退耕還林工程在生態建設中所起到的作用

退耕還林主要是指將耕地轉化為林地，也就是說，對于一些水土流失情況較為嚴重的地區，或是一些糧食總產量較低的區域，采取退耕還林的形式，以此來改善當地水土流失情況，還有助于當地調整產業經濟結構，促進當地更好的發展。由于我國土地遼闊，雖然在社會經濟、科技等不斷發展的背景下，帶動了諸多行業的發展，但部分地區水土流失情況嚴重，人們愈發重視環境保護，其中綠色節能環保理念，逐漸滲透至各個行業之中。但因我國環境問題越來越重，尤其是林地實際面積不斷減少，從而直接影響到森林植被的總體數量，以及生態環境的可持續發展。為改善這一情況，相關部門應重視節能環保。雖然在此背景下，我國制定了綠色節能環保理念，并積極落實到各個行業之中，且退耕還林政策也得到國家的支持，但實際開展過程中，依舊存在不少問題，需要相關部門將其解決。退耕還林主要是以恢復經濟林為主，輔助一些必要的農業耕地，以此在保證農戶能夠正常生活的基礎上，保證生態環境的情況下，開展的一系列操作，以促進當地經濟發展，確保人們的生活品質得以提升。

2 退耕還林工程建設所涉及的工作內容

由于我國土地遼闊，各個地區生態環境、經濟等各不相同，要想做好退耕還林工作，就應根據當地實際情況，科學開展具體操作，這樣才能促進生態環境能夠實現可持續的同時，促進當地經濟的進步。退耕還林工程建設期間，主要需要對以下兩個方面內容開展工作，一是，其中對坡耕地開展造林工作；二是在宜林、荒地、荒山的基礎上，進行造林工作。不管采取哪種方式造林，都是為了保證生態環境實現可持續發展，同時也是為了降低水土流失情況。尤其是一些水土流失較為嚴重的地區，無法開展農業生產，即便開展農業生產，也很難保證生產總量。所以采取種植林草增加植被的方式，來逐漸恢復當地水土情況，改善當地生態環境。

3 造成水土流失的因素

未曾根據當地實際情況科學開展耕作，不合理的耕作工作，以及隨意開發耕地，都會給生態環境造成極為嚴重的影響，較為常見問題有水土流失、干旱、荒漠化等，在超出自然承受范圍之外的因素出現，會導致生態環境惡化情況加重，而退耕還林工作的有效實行，有助于改善當地環境，而且還能促進我國生態環境實現可持續發展。此外，人們對于保護生態環境的重視程度不夠，從而導致森林被過度砍伐，進而導致地表植被遭到嚴重破壞，逐漸衍生出荒漠化的情況。通過植物覆蓋，或是退耕還林還草等形式，來提升覆蓋率，逐漸改善生態環境、水資源等，進而改善水土流失嚴重的情況。另外，森林、濕地等地區，為了能夠提升自身經濟，不斷對其進行開發，建造旅游地，這嚴重破壞了野生動植物的棲息地，從而導致一些瀕危物種瀕臨滅絕。采取退耕還林的方式，能夠增加野生動植物棲息地，同時還有助于提升生物多樣性。對于干旱土地而言，退耕還林有助于改善土壤情況，對于增強農作物收入也具有一定積極作用。

4 退耕還林的發展現狀

4.1 農戶收入無法得到保障

開展退耕還林工作，主要是將耕地轉化成森林、草坪等，以此來實現滋潤土壤、降低荒漠化現象等。雖然其對于生態環境而言，能夠有效改善環境，降低荒漠化，但對于農戶來講，田地作為他們賴以生產的根本，是保證自身生存的關鍵，如若未曾得到當地居民認可的情況下，直接開展退耕還林工作，就會與農戶之間造成不必要的矛盾，從而使得合理的退耕還林工作，無法促進生態環境實現可持續發展，而且還會造成更為嚴重的生態問題，對于經濟實現可持續發展也會產生極大的影響。因此，這是導致退耕還林效果一直無法達到預期的原因，同時其也無法起到帶動經濟發展的目的。

4.2 后續產業缺乏充足的資金作為支撐

雖然提倡退耕還林工程，但由于部分部門對于退耕還林的認識程度不夠，缺乏較為全面且深入的規劃與調整，而且資金不足以支撐退耕還林工程完成，以及農業產業結構規劃不合理等，都是影響退耕還林最終完成效果無法達到預期的關鍵。部分地區在開展退耕還林工程布局期間，所采取的方式過于單一，而且布局過多且分散，未曾將當地實際情況充分考慮在內，相關部門在制定完退耕還林工程相關規劃方案期間，未曾做好管控工作，而且具體規劃執行力度不足且不夠嚴謹，從而導致工程很多環節銜接不上，直接影響到了退耕還林的開展效果。此外，后續培育產業缺乏針對性，后期對退耕還林工程維護執行力差，無法做到全面維護與保護退耕還林，導致退耕還林工程不能盡早完成，但這項工程項目本身就是一個長久工作，而非一朝一夕就能夠完成的，其需要秉承著持之以恒的態度進行管理與維護。如若退耕還林工程項目后期維護效果未曾達到相關標準，則會影響退耕還林工程項目的整體效果，以及退耕還林是否能夠實現額可持續發展等。除此之外，由于我國地域遼闊，各地區經濟、氣候、地域實際情況各不相同，甚至很多地區經濟能力較差，而實際執行還存在一定難度，并不用說開展大面積的退耕還林工作，即便真正開展，也會因為資金無法及時補充，而導致工程無法繼續進行，甚至會出現從未開始的情況。在相關經濟補貼方面，糧食收入明顯高于相關補貼，這樣是很難滿足當地居民正常生活的，所以在此背景之下，要想開展退耕還林工程項目，成功率并不會太高。如若強行執行，很可能會讓農戶在被逼無奈之下，對已經完成的退耕還林部分，重新種植各類農作物，以此來維持自身的生活品質，但這就失去了退耕還林的根本意義。

4.3 民眾對于退耕還林認識不足

造成退耕還林工程一直無法達到預期效果的因素當中，就包含人們對于退耕還林認識程度不夠，從而導致退耕還林在具體實施期間，經常會出現阻礙退耕還林工程的人員出現，這是造成退耕還林期間最大的問題。由于退耕還林本身就是通過對符合退耕要求的農田轉化成林地的形式開展，但現如今耕地主要受益群體就是農戶，農田是農民賴以生存的根本，部分人群對政策的理解不夠或偏差，對于我國所提出的各項方針，并不能真正做到全面了解，從而導致退耕還林工程項目一直無法得到有效開展。

4.4 管理效果不佳，執行力不足

退耕還林工作并非一朝一夕就能完成的，其是一項長期且復雜的工程，需要在開展退耕還林工程項目之前，根據當地實際情況，科學設置具體發展目標，以及確立工程項目最終完成情況等。同時還需要做到長期堅持的決心，這是促進退耕還林實現可持續發展的關鍵。但在實際開展退耕還林期間，由于管理不夠嚴謹，管理人員對退耕還林認識不夠，未曾做到嚴謹且細致，整個管理程序存在缺陷，很難保證退耕還林期間不會出現問題。此外，由于實際實行人員較少，從事退耕還林管理工作者較少，且對于農戶驗收、禁牧、勸導、資金補助等諸多方面都未曾做到嚴謹且全面，從而導致部分地區即便已經將耕地退掉，但植物種植一直未曾真正得到落實，進而導致整個管控效果不佳，而耕地不僅未曾實現林木種植，還有部分地區直接成了荒地，導致當地環境不曾得到改善之外，還導致環境問題遠比之前更為嚴重。

5 退耕還林的解決對策

5.1 構建完善機制，強化監管工作

現如今，科學技術、社會經濟的發展，雖然帶動了各個行業的發展，但環境問題也越發嚴重，而開展退耕還林工作，主要是為了改善生態環境，調節土壤等諸多內容。為確保退耕還林工作能夠順利進行，就必須要求相關部門站在不同角度思考問題，尤其需要站在農戶角度思考問題，分析開展退耕還林工作期間，可能會出現哪些問題，以及影響工作順利開展的因素，從而制定相應的解決措施。因為在開展退耕還林工程項目期間，一旦其中某一個問題發生，就可能會影響到所有環節，甚至影響到后續工作是否能夠順利開展，其所造成的后果十分嚴重。因此，相關部門在開展退耕還林工程項目期間，需要在正式開展工作之前，制定完善的管控機制，并要求員工在對自身工作機制充分了解的同時，有一個正確的認識，這是確保工作順利開展的關鍵。此外，相關部門工作人員應重視監管工作，并且不斷強化監管工作，這是確保工作順利開展的重要內容。在實際開展工作期間，首先工作人員需要對即將開展的工作內容，進行初步確立，而后制定科學合理的后續工作內容與方向，以便為后續工作的順利開展奠定基礎。

5.2 重視對林權的改革與完善

在當前時代背景下，傳統退耕還林模式已經不再適用于當前時代，為促進退耕還林實現可持續發展，就必須對退耕還林進行創新與改善，以此提升退耕還林工程項目，保證“退得下、還得上、穩得住”。而退耕還林工程項目本身就是一個循序漸進的過程，為確保退耕還林的實行效果，應在加強對林權的改革與優化的同時，完善相關機制，從而解決制度中所存在的問題。此外，在允許農戶在合理合法的情況下，在林中進行相應種植工作，以此提升自身經濟效益。種植期間，相關部門需要給予相應優待政策，以解決農戶的前期困難。另外，在不會影響領地實際用途的情況下，可以將林地承包出去，讓相關人士承包林地，在進行合法經營的同時，需要保證林地能夠正常運轉。在增強林地產出率、資源利用率之外，還需要不斷完善農村土地與林地流轉的相關法律法規，以規范當地農戶行為，降低林地因人為因素而出現損壞。

5.3 科學規劃區域，增強退耕還林效果

不管開展哪類工程項目，都需要做好前期規劃工作，這是確保工作能夠順利開展的關鍵，退耕還林同樣不例外，需要在正式開展退耕還林之前，做好各項前期部署工作，并且做好應急處理方案，以及問題解決方案等，根據現場實際情況，結合員工相關專業知識與技術，科學規劃退耕還林各個部分，以促進退耕還林最終呈現良好的效果。在實際開展考察現場情況期間，不僅需要考察具體開展工作范圍，還需要檢測當地土壤情況，科學選擇具體種植樹木類型及數量等。雖然退耕還林是一個美好的開端與設想，但要想真正實現促進生態環境穩定發展，就必須做到全面落實，減少工作期間開展所存在的問題，提高執行力，以保證退耕還林的可靠性與可行性，不斷優化工程規劃方案。同時還需要做好效果鞏固工作，以及強化與農戶的溝通與協調，同時做好法治工作，其中包含戰略部署、約束措施等，這些都需要在退耕還林前期準備工作中進行完善化。

6 結語

綜上所述，退耕還林工作的主要目的是促進生態環境實現可持續發展，而現如今在退耕還林工作執行過程中，已經逐步走向正軌，但由于該工作開展時間較短，所以在具體執行過程中，依舊存在諸多不足之處，需要相關部門采取有針對性的解決措施，以保證退耕還林工程順利開展。其中包含優質監管、管理制度的權利、林權完善與維護、后期退耕還林工作的維護等，相關部門都應加強對其的重視度，同時還需要工作人員認識到該工作的重要性，正視這項工作，并不斷提升自身專業素質與能力，以此推動退耕還林工作順利開展的同時，促進生態環境實現持續穩定發展。