基層動物疫病防治問題及措施研究

李奇亮

（四川省樂山市井研縣千佛鎮畜牧獸醫站，四川 樂山 613100）

近年來，我國基層地區畜牧養殖規模呈現出了爆發式的增長，動物的養殖種類更為豐富，而這也為基層地區動物防疫部門的工作帶來了較大的挑戰與壓力，各種疫病防治問題日益明顯，已經對當地的動物健康與防疫成效構成了威脅，難以保證動物制品、養殖人員等方面的收益，為此各地區就應積極開展相關應對措施，降低防疫問題帶來的影響。

1 當前基層動物疫病防治的問題

1.1 缺乏健全的管理制度

當前我國各地都缺乏專門的畜牧獸醫工作站，而是通過將其他農業農村部門與獸醫站進行合并，統一為農業服務中心的一個部門，同時在其中工作的防疫人員也并不是專職防疫人員，而是由農業服務中心的工作人員兼職或由其他管理人員兼職的人員，這就很大程度上降低了防疫工作的效果。而在此基礎上，也有很多地區的農業農村部門對于該地區的防疫人員進行著雙重管理機制，例如通過行政部門負責動物防疫人員的人事變動及經費投入管理，再通過獸醫機構對農業服務中心的防疫人員進行業務指導，導致很多地區的防疫人員在行政工作方面出現混亂的情況。

另外由于管理部門的不重視，只將管理重點放在經濟收益的提升方面，忽略了對于動物養殖期間疫病的科學防控管理，導致很多中小型養殖人員難以按照國家法規要求，落實每年的重大傳染病疫苗接種制度，同時為了經營成本，也并未開展相關檢測措施，無不為動物疫病的流通提供了機會，降低著動物疫病防治工作的有效性。

1.2 動物防疫機制不完善

當前我國各地區基層的動物防疫機制并不完善，有些地區并未執行國家在動物疫病防治規定中的一些要求，例如應在縣級鎮級的獸醫行政管理部門設立畜牧獸醫站，其工作人員與經費等均應通過獸醫行政管理部門進行統一管理，承擔防疫技術的推廣及創新方面的職責，但有地區僅僅是將農業農村部門與畜牧獸醫站相結合，形成農業服務中心的單獨部門，這種部門并不具備法人資格，且獸醫行政管理部門也僅僅進行著業務上的指導，缺乏針對性的管理與經費投入，這也導致鄉鎮地區缺乏專門的診療機構，在動物發病后，養殖戶只能憑經驗到獸藥店買藥，治不好再向上層層轉移，造成看病遠、看病難等不良局面[1]。

另外由于地區防疫機制的不完善，很多地區的養殖戶也不愿意自己出錢購買牲畜疫苗，很多牲畜都缺乏有效的保護機制，例如甘肅省慶陽市的養殖場中，針對羊類養殖過程中出現的布病缺乏投入，同時經費的投入的限制下，該地也難以為死亡的牲畜提供國家規定的每只羊1000～1200元的經濟補償，因此在進行流行時，感染的人員在當地的畜牧疫病防治站難以接受有效治療，只能通往市級或以上的醫院進行治療，各地基層在進行疫病防疫中缺乏有效的工作水平，導致養殖人員對于當地的動物防疫部門存在不滿與抵觸情緒，為動物疫病的傳播流行提供了機會，也增加了地區動物疫病防治工作的難度。

1.3 防疫隊伍問題嚴重

從甘肅省慶陽市農業養殖情況來看，當地的動物防疫隊伍還存在較為嚴重的問題，而這種問題往往帶有普遍性。當地鄉鎮收益的年齡普遍都是40或50歲以上，防疫隊伍較為老化，缺乏年輕人從事，同時在這些工作人員中，有將近60%的人員僅僅只有不到5年的工作經驗，而工作經驗10年以上的較為有資歷的人員更是少之又少，就算有技術過硬、專業能力較強的人員，也是工作站內的老人，但由于體制經費的問題，當地獸醫隊伍也存在著后顧之憂，缺乏新鮮血液補充的情況下，對于各縣工作的開展造成了難度。

另外當地的基層動物疫病防治隊伍較為不穩定，首先在學歷方面，甘肅省慶陽市動物工作站的檢疫人員高中以下學歷的人員占據了總人數的88%，有的甚至是小學畢業，或未經過畜牧獸醫專業學習的人員，而本科學歷及以上的卻僅有不到5人，很多人都缺乏相關專業素質，與現代化的防疫工作不適應。其次該市的建議隊伍也較為不穩定，甚至很多工作人員還憑借補助進行生活，再加上動物疫病的工作量較大，特別是春耕秋收季節更是繁忙，與農業收養發生沖突，導致了防疫隊伍人員流動性較大[2]。

2 基層動物疫病防治產生問題的原因

2.1 體制設立方面

我國的動物防疫體系最初起源于20世紀50年代，當前已經形成了較為系統性的，并帶有中高等教育及科研服務等體系，但雖然經過了多次改革，卻并未按照市場經濟需求建立統一的我管理體制，動物防疫管理的組織管理方式卻并沒有發生根本性的變化，很多疫情診斷技術、檢測技術等也都屬于各級動物防疫事業部門，在基層地區的覆蓋性較低。

首先機構的設置方面，動物防疫工作在從農業轉為社會管理，從技術推廣變為執法工作的過程中，很容易受到各個地區經濟水平的限制，轉變程度有所差異，因此社會方面的認知也不統一，各項監督機構難以適應實際需要。其次在獸醫機構的管理方面，當前我國實行了省、市、縣分級管理，各級單位都會根據自身發展狀況決定對于獸醫機構的補貼或管理方式，缺乏某種程度上的跨部門聯合，操作性較差，因此也導致各項問題的產生。

2.2 法制規章方面

當前我國現行的動物疫病管理中，并沒有做到完全的防護、檢測、監控為一體的系統性活動，缺乏統一的執法體系，這也是導致各級部門職責不清的重要因素，例如很多農業局下設一個畜牧中心，而畜牧中心再單獨設一個動物防疫站點，基層動物監督機構與農業技術推廣機構性質相差不大，統一遭到撤銷或整合，導致例如疫情報告、疫情通知等工作難以正常開展，缺乏類似于普通醫院的從防護、檢測到監控為一體的權威性監管。

另外我國發布的針對動物疫病防治的法規的完善性，與發達國家仍舊有所差距，由于我國在動物疫病防治工作的起步時間，相比于很多發達國家要稍晚，直到1997年的《中華人民共和國動物防疫法》才逐步對于部門規章與技術標準進行完善，再加上我國在獸醫法律法規方面也存在滯后性，很多法規之間缺乏銜接性，例如生豬屠宰與豬疫病檢測，二者之間聯系密切，但法規跨度較大，為養殖戶的日常管理帶來了很多困難，因此需要及時進行補充與完善，積極借鑒發達國家。

2.3 地方保護主義方面

我國當前的基層動物防疫管理體制是通過區域分級管理制度進行，這種管理方式與動物疫病防控在匹配程度方面較低，很容易受到各地動物保護主義的影響。例如某些地區發生動物疫病時，很容易由于考慮到本地區的經濟發展而出現虛報、緩報的現象，一方面促進了疫病流通，另一方面也影響了國家的疫情處理工作[3]。

雖然當前我國獸醫防疫部門已經認識到了疫病管理工作的重要性，開設了很多部門對動物疫病進行監測，但在上級部門制定疫病防控計劃后，各項疫病防治在各個地區的具體措施還難以落實，獸醫的執法力度不足。再加上我國在動物疫病管理方面還處于分級領導，各項政策在落實中很容易涉及地方的經濟發展，上級部門出于地方經濟的保護而難以干預，各方面都對我國的動物疫病防治工作的效果產生了影響，進而出現了各類問題。

2.4 資金投入方面

很多動物疫病一旦傳播都會引起較為嚴重的經濟與衛生問題，例如豬瘟、禽流感等，對于畜牧業產品的生產與流通方面造成影響，而當前階段中，雖然我國的《動物防疫法》規定了對疫病的控制標準、上報標準、預防檢測等多種標準，但卻并未有補償標準，為進行動物疫病撲殺與檢測的工作人員造成的損失進行補償，例如國外有牛補償法案、豬補償法案，會為疫病遭受損失的人員提供補償，這種針對性的對策是我國較為缺乏的一項，再加上我國動物防疫的經費方面也較為不穩定，很多地區的動物防疫工作站中設備較為陳舊，在檢測的技術創新方面缺乏科學的財政投入機制，各級管理部門也僅僅是在發生疫病時才會投入資金支持，對于防疫體系的建設及發展方面只注重形象，不注重本質，因此也對各地區的防疫工作造成了影響，難以有效發揮防疫部門的效果。

3 強化基層動物疫病防治工作效果的實踐措施

3.1 健全基層動物防疫體系

動物疫病防治工作水平直接體現著當前地區的農業經濟發展程度，因此在社會的發展中，強化基層動物疫病防治工作的效果極為重要，各地都應盡快完善相關措施。首先各地區應強化各部門協調，建立獸醫改革小組，并聯合有關部門，加強溝通協調工作，設立獨立的且專業的獸醫站或防疫站，并落實到編制與財政撥款，且應通過專業設立的獸醫站對防疫工作者進行統一管理，并應根據各級鄉鎮動物的種類、飼料量、區域面積及交通情況等進行科學編制，落實統一標準。

其次還應積極按照我國《動物防疫法》，結合各地區當地的實際情況，積極制定針對該地區的管理制度，確保動物防疫人員明晰自身的身份與工作職責，并對防疫人員的人員選用、考核及培訓等方面制定明確的管理制度，還應強化鄉鎮中對于動物的疫苗強制性注射管理及相關檢疫規定等，對不明原因死亡的動物應進行報告登記工作，協助動物疫病的普查與防控[4]。

3.2 加大財政資金投入力度

動物疫病防疫工作應需要充足的經費，確保防疫體系的建設，為此各地有關部門應加強對于基層動物防疫體系建設的資金投入，改善基礎設施條件，強化動物防疫工作的有效性。這種經費投入首先應提升當前動物疫病防治工作人員的崗位薪資，并與教育部門聯合，在學生在校教育期間，加強其對于動物疫病防治工作的認識，并積極吸納高質量人才，為疫病防治隊伍注入新鮮血液，提升隊伍活力，同時還應解決防止工作人員的社會保障及補貼制度，確保每一名動物防疫員的薪資不應低于當地最低標準，解決防疫隊伍的后顧之憂。

另外，動物防疫體系也是一項系統性工程，因此在經濟投入方面，還應強化基層動物疫病防治工作站的設施建設及技術創新，例如應投資動物疫病監測設備、獸藥飼料制造等重要物資購置經費，還應包括應急搶救費、死亡賠償費、無害處理費、冷鏈設備維護費等多種費用，并盡快推行經濟獨立的獸醫制度，切實解決好疫病防治工作的各項所需費用不足的問題，鼓勵農戶發展標準化的養殖區，改善當地防疫條件。

3.3 建立基層防疫體系考核機制

防疫隊伍需要完善的考核機制，首先應圍繞春秋季節的頻發疫病防治工作，采取多勞多得、不勞不得的原則，將考核結果與補助結合，促進基層動物防疫隊伍的整體素質建設，同時有關部門應積極組建針對防疫工作人員的素質培訓，有計劃地開展多樣化的動物防疫技術基礎知識學習及培訓，強化對現有的非專業人員的學歷知識教育及職稱教育，而對于達不到技能要求或難以勝任職責的人員進行辭退，提高相關人員的基礎素質。另外還可以通過應急演練的方式，組織防控工作人員學習日常應急處理，例如針對防疫撲殺動物的無害處理、針對發生疫病動物的防治化驗等，確保工作人員熟練掌握各項工作，并隨著設備與技術的更新引入，不斷做好對于新設備與新技術的培訓，確保工作人員能夠盡快適應新時期下動物疫病的傳播特點，從而應對重大的動物疫情。

3.4 強化防疫意識宣傳

基層動物疫病防治工作的效果還應依靠人民群眾的防疫意識，因此各級部門應積極做好防疫宣傳，向群眾普及防疫知識，并讓群眾認識到動物疫病防治的重要性與復雜性，強化全民防疫意識，形成地區居民共同參加的良好氛圍。例如可開展科技入戶活動，提高當地居民及養殖戶的防疫觀念，也可邀請知名畜牧獸醫專家到各地養殖場進行演講，或進行一定的技術指導工作。另外還應積極推行畜牧獸醫的各項先進技術，讓養殖散戶也擁有防疫意識與防疫技術，可針對自家飼養的雞鴨鵝等做好檢疫工作，對病死動物應進行消毒并深埋，定期做好自家與養殖場的衛生消毒工作，全面提升當地養殖衛生條件，為地區動物疫病防治工作提供便利[5]。

4 結語

基層動物疫病防治工作是一項重要工作，可確保養殖安全與地區經濟發展，因此針對當前各項問題，各地區都應結合實際情況充分制定解決措施，例如通過健全基層動物防疫體系、加大財政資金投入力度、建立基層防疫體系考核機制、強化防疫意識宣傳等，確保動物疫病防治工作的規范性與全面性，帶動我國畜牧業的持久發展。