高校所屬企業體制改革的困境與對策分析*

陳茂建 （福建教育學院）

中央于2018年提出高校企業體制深化改革指導意見，針對各地高校的校屬企業提出具體任務，要在規定時間內，將改革任務作為發展當務之急。要解決加強科技成果轉化、創新人才培養方法、完善企業監管、結構治理等多方面的問題。通過改革推動高校健康發展，減少資產方面的風險，提高校屬企業體制改革的有效性。另一方面，加強體制改革，能夠促進高校聚焦教學科研主業，從而創辦好特色院校。根據改革不斷積累經驗，力求為所屬企業改革工作提供寶貴的參考意見。

一、面臨的困境

（一）高校改革落實遲滯

國家自2018年便開始要求各地校屬企業改革，但是部分高校并未按照國家規定要求實行體制改革。校屬企業在高校創辦教育期間，為高校提供大量的教育經費，為高校創辦提供條件。校屬企業中的人員多為高校人員，身上帶有編制，實行重大改革，必將出現一部分人員安置問題。

（二）高校校屬企業情況復雜

1.人員安置困難

高校所屬企業性質較為特殊，使得其內部成員構成也相對復雜。多數人員擁有高校事業編制，但還存在部分與社會簽訂契約的人員。在企業實行改革后，人員如何安置成為最大的問題。原有事業編制人員再度調回原先所屬單位，會導致人員與崗位不適配等問題。校屬企業關閉，會導致失業現象出現。

2.管理人員專業水平欠缺

校屬企業內部管理通常是行政人員兼職負責，并且管理人員多數都不是專業人員，不具備良好的管理素養。針對企業改革涉及的資產與轉讓等多方面的問題，由于其專業性導致管理人員望而卻步，無法科學地推動各項工作開展。因此，在實際管理過程中，管理的不專業性也導致校屬企業體制改革工作推進存在較大的阻礙。

（三）國有資產存在安全隱患

校屬企業有著多樣化的形式，內部情況也相對復雜。其中包含了全資、控股等多項企業形態。經營情況也分為正常營業和空殼企業；還存在專門科研教學成果以及與科研不相干的企業。高校對于校屬企業不夠重視，導致其管理不科學，使得多數高校只能借助當地行政部門，才能明確校屬企業的相關信息。其中，多數企業多年未經檢驗，缺少營業執照，找不到具體負責人。高校缺少財務數據，無法掌握高校實際債權情況。校屬企業管理中，監管不善、人員結構不明是常見現象。不加強管控，非常容易導致財產被轉移和出賣，造成違規交易等，導致國有資產變相流失。

二、深入理解校屬企業改革

中央指導意見中，針對校屬企業體制改革，明確了具體方向，并針對改革方式提供原則性規定，要求各地高校所屬企業能夠積極推進單位改革，避免執行上出現偏差。

（一）理解改革范圍

首先需要明確具體改革范圍，并根據不同校屬企業的級別，明確各類企業改革范圍。根據國家發布的指導意見等文件，將改革作為核心目標，實現高校與校屬企業獨立的新局面，促進高校更有效地開展科研。高校附屬的其他單位，也應納入改革范圍內。按照不重不漏的原則，改革包括高校投資設立、入股獲得產權、具備管轄權等單位。[1]

（二）理解改革方式

指導意見中要求高校按照相關規定，采取剝離、保留等手段，幫助校屬企業瘦身。其中，清理關閉主要針對空殼企業，長期虧損、不適合再經營的企業，需要依法將其注銷；脫鉤剝離針對的企業通常不具備科研能力，剝離方式是通過高校與接受單位簽訂協議，實現校屬企業新運轉。維護企業與高校的合法權益，剝離后的收益需要用于企業改革、高校教育發展方面。根據指導意見來看，界定企業與高校教學科研之間的關系，需要根據高校科研企業類型，并建立指標體系，根據相關指標，推動企業轉化成果，為高校發展提供支持。根據校屬企業近三年經營指標，判定其是否具備科技成果轉化能力。對于不具備資質的企業，將按照規定轉讓企業。保留管理分為兩種情況：其一是與高校科研相關的產業園、實訓基地等機構商討，獲得機構批準后，保留高校對其經營權；其二是保留經營機構，同時保管資產。這一點要求高校與企業劃分好資產，不宜納入企業的資產將統一回收到高校手中管理。高校應建立管理制度，對資產進行評估，保留管理股權，用于維系高校經營企業管理發展；集中監管要求原則上高校不再創辦企業。并對沒有保留企業的高校，注銷其經營資格。保留資產經營的企業，應建立完善的制度，通過完善內部管理結構，推動企業健康發展。能夠更好地為企業提供更高效的服務，保證校內科技成果充分轉化。嚴格按照國家規定，將資產公司與保留企業，共同納入國有資產集中監管體系中。保留管理帶有過渡性質，集中監管也是改革后實行的最終管理方式。在2016年，多數地區的高校開始實行集中管理，并取得良好的成果，為其他地區高校體制改革提供了參考。

三、改革方式主因與指標體系的選擇

國務院指導意見針對校屬企業而言，為其體制改革提供了基本指引。各地高校所屬企業需要根據指導意見的要求，推動改革工作開展。結合企業實際情況，選擇適當的方法，促進改革工作的有效性。并做好清理關閉、剝離、保留管理三種模式，確定不同企業的實際情況，從而選擇指標體系，對企業進行核查。

（一）考慮的主要因素

根據指導意見提出的規劃原則，需要根據企業與科研關聯程度開展改革，在實際選擇改革方式時，需要注意以下的因素。

1.經營狀況

經營狀況與實際收入和績效掛鉤，根據這兩點判斷企業是否是空殼企業，對企業考察后，能夠獲知企業發展情況以及發展條件，并根據企業收入與績效，對企業是否應該繼續經營做出判斷。正常經營的企業，保證正常收入的同時，還應該具備良好的盈利能力。改革的目的是進一步整合企業資產，提質增效，并推動校屬企業規范化發展，將企業所屬的部分經營不善的企業剝離。

2.與教學科研關聯程度

校屬企業能夠為企業提供科研服務，為高校發展提供足夠的保障。正常情況下，高校所屬企業能否保留管理，需要判斷企業與教學科研之間的關聯度。根據關聯度與經營績效，對企業是否經營做出判斷。教學科研能夠為高校提供服務，屬于保留管理的范疇之列。[2]

3.行業類別與產權結構

校屬企業所屬行業與教研相關，能夠證明企業從事高新技術產業，可以將這一點作為保留企業的重要因素；企業產權結構作為校屬企業保留管理的重要因素，面對同等條件，需要對不同產權結構的企業進行分析，從而為企業提供優先保留管理的資格。高校不會參與到實質管理中，難以獲取校屬企業的財務報表，無法知曉企業發展實際情況，容易導致風險存在。針對產權結構分析后，選擇對企業進行處理。

（二）改革指標體系選擇

明確具體改革方式，能夠根據企業實際情況，從而選擇正確的方式保留企業。并根據各項因素，參照性地推動企業實行改革。各個高校校屬企業，都需要為企業改革選擇可靠的依據。從而根據指標固定，建立專業的指標體系，對企業進行考察，確保滿足條件的校屬企業能夠入圍企業管理范圍。將企業的經營狀況、經營績效、科研關聯程度等作為改革的重要指標。結合不同要素的指標反饋的參數，對企業是否保留給予正確的處理。

四、校屬企業體制改革的有效舉措

高校通過與資產公司聯動，推動改革工作順利開展，從而確定高校各級單位的投資對象，明確改革對象。做好剝離工作后，能夠判斷企業自身性質，將企業納入資產公司管理。并針對資產公司資產清查，確保負債、空殼企業能夠與高校脫鉤剝離，保證國有資產安全。針對企業改革路徑應從以下幾點入手，堅持國家指導，全面推進高校企業體制改革。[3]

（一）高度重視改革，形成良好的改革共識

根據中央、國務院相關文件，能夠凝聚高校改革精神，形成改革共識，從而推動校屬企業發展。能夠全面推動工作開展，確保高校改革重大任務完成，完成工作的同時，向上級交付滿意答卷。明確主體、壓實責任是高校應做好的工作。針對高校內部成員，應成立改革領導班子，對各級改革工作做全面部署。高校作為企業體制改革的重要責任主體，需要確保做好各級思想工作，堅決引導眾人將思想統一在決策部署工作中，統籌協調促進改革工作開展。通過建立分工機制，聚焦改革重點事項，嚴格執行決策程序，應對改革中的各項難題，切實建立風險應對預案措施。保證成員思想意識提升的同時，針對性地推動體制改革工作前進發展。

（二）積極拓展改革路徑

改革工作屬于長期且系統的工作，有較大的難度。涉及面廣泛，還需要協調各級部門積極開展工作。對地方工商、稅務部門等進行協調，從而保證企業各個股東之間維系良好的關系。針對空殼企業，高校應具備攻堅克難的勇氣。能夠通過走訪、調查等方式，科學地對企業進行處置。基于多方利益交織，高校應積極向企業宣講國家政策，形成共同改革的共識。從而拓展改革路徑，針對不同情況的企業實行改革。

1.全面清理，科學分類

高校無法掌握校屬企業經營情況，需要將工作委托給具有較好資質的中介機構，嚴格對所屬企業的產權關系、債權等情況進行清查，結合實際做好企業清理、剝離等工作。制定專屬方案，對校屬企業進行明確分類，從而保持企業人員結構穩定，在保障高校發展聚力科研的同時，維護高校利益，推動改革工作開展。[4]

2.清理與保留

根據國家改革要求，針對不符合規定的校屬企業，予以注銷、轉移、剝離等方式進行處理。將與高校科研相關，以及服務質量優良的企業保留下來。針對空殼企業，直接選擇注銷、破產等方式處理。對與科研關聯性不強的企業，剝離處理。還可以將其劃分給其他監管企業集團，實行統一管理。與高校教學科研相關的企業，需要根據其能力申請保留，并將其資產與企業共同納入國家資產集中管理。針對校屬企業性質為“僵尸”企業的類型，需要明確其債權和虧空情況，從而更科學地處理企業。對較容易處理的企業采取立即注銷手段，并配合相關部門清理企業。針對問題較多的企業，需要收集相關證據，證明企業符合注銷條件后予以注銷。對于難以拿到注銷條件的企業，選擇封存企業資料，對其進行冷凍處理。等到條件成熟后，按照正規手續將其注銷。針對需要劃轉的企業，為內部人員提供原則補償，維護員工利益。給予人員自行選擇留企或者回校的機會，確保人員與企業的穩定性。

（三）改革徹底

針對高校所屬企業，需要明確資產產權關系。高校為推進改革工作涉及的各項支出，無法解決自身難題，可以申請財政支持，并要求所屬單位員工明確身份，保留企業人員的事業編制。原則上，高校應不再創辦企業，保留的企業由國家統一管理，高校履行出資人職責。

（四）改革配套措施

針對高校所屬企業改革的工作，需要借助改革的手術刀，推進工作開展。高校各級主管單位要捋清校屬企業情況，通過科學核實資產、債權等要素，保證工作無漏項。能夠夯實基礎工作，加強責任制度強化，明確企業與高校之間的關系。通過國家集中統一管理，完善治理結構，聚焦主業實現現代化管理。[5]

為了進一步落實高校所屬企業改革工作，各地教育管理部門應加強資金方面的支持，保證改革工作順利開展。高校在發展遇到難題時，能夠向當地教育管理部門申請專項資金、司法清算、資產評估等項目，并由財務部門列入高校預算，最終申請到資金方面的支持；高校論證設立新機構，能夠保障非事業編與事業編人員，都能平穩實現工作崗位過渡。高校應處理好內部組織結構，通過優化人員結構，減少不必要的職位。新機構薪酬分配能夠給予編制人員晉升機會，在企業事業編制崗位的人員，能夠自由選擇工作地點。并按照勞動法規定，為其進行合理分配；清理空殼、僵尸企業，需要防范處置期間的各類風險。并且根據債務風險，做好預防準備，防止國有資產流失。要加強國資監管，針對審計、評估等工作，保證工作公開公正。涉及產權變化，需要嚴格按照相關審批流程備案。紀委監察與審計部門，針對校屬企業體制改革進行全程監督，對于違規行為嚴肅處理。情節嚴重的，依法追究其刑事責任。

綜上所述，中央下達改革命令后，各地所屬高校都在積極完成任務。新時期背景下，校屬企業要意識到自身改革面臨的困境，努力攻克難關。制定合理的對策，才能推動體制改革工作開展，從而為高校發展提供助力。高校校辦企業，只有加強資本監管，推進各項工作實現集中統一管理，才能保證體制改革完善，推動高等教育內涵發展，從而為國家和社會提供更多優質的人才。