大學生志愿服務“西部計劃”問題研究*
——以四川省為例

杜理涵 羅云雙 龔麗萍 （成都工業學院）

一、研究背景

“西部計劃”項目從2003年正式啟動以來，在這十幾年間已累計招募派遣37萬余名大學生志愿者參與多個地方基層服務治理。

（一）現代治理理論提供青年志愿服務“西部計劃”理論支撐

現代治理理論提出社會治理是一個整體性概念，是人人盡責、人人參與的共同性治理模式。無論是政府部門，還是普通群眾都是參與社會治理的重要組成部分。因此，作為社會群體的重要組成部分的青年一代，更是要在社會治理中發揮青年引領作用、突顯青年創新優勢。而作為致力于發揮青年力量助力西部地區發展的“西部計劃”項目，正是充分展示青年參與社會基層治理才能的最佳平臺。青年積極參與志愿服務“西部計劃”項目，不僅符合現代治理理論人人共同參與，人人各盡其責的治理理念，更是突出青年一代無私奉獻、積極向上的美好道德品質和服務精神。

（二）四川省“西部計劃”項目具有較強的社會影響力

隨著“西部計劃”項目近年來的實施，四川省“西部計劃”項目取得良好的實踐效果并正在不斷持續發展。目前，四川省已實施5個志愿服務專項。其中分別開展了鄉村教育、服務鄉村建設、健康鄉村、基層青年工作、鄉村社會治理5個專項實施 ，向西部地區不斷輸送優秀的志愿人才助力西部地區蓬勃發展，帶動了全省乃至全國范圍內志愿者的積極性和自主性。在如今全面實施鄉村振興戰略之年，四川省“西部計劃”項目正在緊緊地圍繞實現脫貧攻堅戰成果同鄉村振興有效銜接的有關部署，進一步擴大四川省“西部計劃”項目的影響力和引領示范作用，吸引了很多高校應屆生加入進來，為四川省大學生志愿服務“西部計劃”注入了新鮮的血液。

二、調查對象與設計

研究采用了定性與定量相結合的方法。在設計問卷之前，課題組利用網絡查閱資料、訪問老師或是有意向參與西部志愿者的同學等，初步形成一個比較松散寬泛的提綱，其中包括志愿者了解渠道、參與動機、服務與專業是否對口、面臨困難及建議、對志愿服務部門的合作滿意程度、自身政策需求等六個方面。這些了解訪談使得課題組對四川省志愿者“西部計劃”的現狀與困境有了初步了解，為問卷的設計提供了基礎。

研究的第二步采用定量的方法，樣本容量為274人（女145人，男129人），選自參與過或是正在參與四川省“西部計劃”的志愿者們。樣本來源主要是四川省“西部計劃”志愿者的社交網絡群，如此抽樣的目的在于使樣本盡量能多元化反映四川省“西部計劃”服務的具體情況。因此這個樣本雖然還不能在嚴格的統計學意義上推論四川省，但可以大致反映四川省“西部計劃”的服務現狀與困境。

三、四川省大學生志愿服務“西部計劃”的困境分析

（一）青年志愿者自身缺乏服務基層社會治理的意愿

在參與“西部計劃”項目志愿服務過程中，志愿者可能會由于與當地產生沖突、志愿服務興趣不高，以及難以適應志愿環境等原因，導致個人自身服務意愿和服務意識薄弱。比如在四川省“西部計劃”志愿服務項目調查中，盡管志愿者所學專業與其志愿服務領域的匹配度較高，但仍有不匹配的占比25.18%。這在一定程度上會導致志愿者服務意識不高。志愿者可能會受與所學專業不匹配的影響進而降低興趣和積極性去參與基層社會工作。以及在基層服務工作中遇到無法有效幫助解決的當地需求問題，如在調查中認為不能夠有效幫助解決實際問題，無法長期留任于當地的就占比8.76%，也有可能因為不能勝任治理鄉村工作或無法適應當地環境等導致志愿者自身服務基層社會治理的自主性降低。而且在服務單位合作滿意程度中非常不滿意占比5.84%，就可能是與當地合作中的一些小矛盾，產生文化沖突以及宗教信仰等原因導致對服務單位合作產生不滿意。另外，信息不暢通以及自身發展需求發生變化也會使志愿者自身服務基層社會治理的意愿減弱，進而導致參與“西部計劃”項目過程中出現消極怠工等問題。

（二）學校宣傳引導能力有待提高，選拔機制有待完善

一是宣傳動員與招募選拔機制不完善信息不暢通。在本文的調查中，志愿者們愿意參與四川省“西部計劃”的原因多為學校關于“西部計劃”的宣傳。但目前各高校采用的宣傳模式僅僅是圖片加文字等比較單調的平面展示，實際上對“西部計劃”志愿項目宣傳力度不強、效果不佳。而在招募選拔方面，通過四川省高校報名的志愿者大多數以自愿報名為主，部分是學院或學校推選出的優秀人才，在一定程度上選拔門檻沒有定很高的基準，進而選出的志愿者在專業能力和服務質量等存在一定差距。這種志愿者質量參差不齊的現象使“西部計劃”項目在實施中無法精確標準地選拔優秀志愿者。同時，四川省“西部計劃”向高校大學生開放報名的時間段的選擇上也存在一定問題：一般畢業生在9月份畢業之前會提前幾個月去找工作，而報名的時間定為每年4月中旬至5月中旬。因此，部分有意愿參與的志愿者可能會選擇優先找工作，從而導致“西部計劃”一定程度上報名人數減少或報名質量降低。

二是培訓與派遣工作不落實致志愿服務行業不對口。四川省項目辦會在志愿者出發前統一組織集中培訓，以此加強志愿者對當地的了解，更好地適應環境為當地提供優質服務。但培訓的時間一般不到一星期，志愿者只能囫圇吞棗地接受，并沒有充分了解和吸收內容，一定程度上形式大于實踐。并且培訓一般為思想培訓，多為講座、報告、宣講等形式，缺少志愿的具體鄉土宗教習慣展示以及崗位技能培訓等。這就導致28%的志愿者表示，在服務基層社會治理中，由于語言不通帶來的文化沖突、宗教信仰等原因，導致自己服務基層社會治理遇到障礙。所以培訓與派遣工作不落實引發志愿者志愿服務行業不對口的現象若未得到妥善解決，盡管“西部計劃”志愿者有意愿無私奉獻服務基層，志愿者仍不知道如何服務基層社會治理、如何開展切實有效的服務工作，進而不斷降低服務質量。

（三）“西部計劃”發展環境不穩定，政府政策機制不夠完善

一是西部地區發展環境不夠穩定。西部地區受地理位置影響，城市化進程緩慢進而導致經濟基礎薄弱、信息閉塞等問題，地區發展不足。并且西部地區主要以第一產業農業為主，并伴有部分低效率、高成本的第二產業制造業，智慧化的信息技術型產業和服務型的第三產業匱乏，與志愿者傾向的智能化工作不符，發展環境不夠穩定，志愿者工作環境也比較艱苦。所以參與“西部計劃”項目的志愿者可能受其影響會表明在參與過程中主要遇到困難原因為發展環境不夠穩定，當地無法切實保障志愿者的權益。

二是政策執行手段單一。在招募過程中，各級省級項目辦僅僅通過層層下發通知這單一手段，各部門并未實際參與到考慮志愿服務單位需求來確定人數和崗位的過程中，在實際實施中可能會出現從事的工作與所學專業的匹配度不高、崗位安排不符合正常崗位需求的現象，如調查中志愿者專業與志愿服務領域不匹配占比25.18%。盡管“西部計劃”項目志愿服務的法律保障機制不夠完善的問題一直存在，但由于“西部計劃”項目志愿服務組織的公益性，志愿者們的權益保障問題長期被忽視。

三是政策保障與激勵制度不夠完善。就目前四川省西部志愿服務計劃項目調查情況來看，51.82%志愿者認為“西部計劃”項目的保障與激勵政策不夠，相關的福利制度缺乏吸引力、服務單位未提供相符的服務平臺等原因，青年在志愿服務基層社會治理中遇到較多問題。在國家和四川省出臺的對志愿者支持優惠政策中也確實體現如此，重要性較高的考公、編制等政策支持、考學政策以及生活補貼等政策在實施中僅僅只限1～3年的服務期，沒有長遠效益的鼓勵志愿者繼續服務的優惠政策。而且項目辦對于志愿者優惠政策落實沒有采取有效落地的監管機制，地方政府與地方政府之間因地區差異或信息滯后性和閉塞性在實施過程中展現出多方面的差異性，并且相比其他志愿服務基層項目如“三支一扶”的生活待遇和政策等保障條款還不足。

四、四川省大學生志愿服務“西部計劃”的對策建議

（一）提升青年志愿者服務意愿，強化管理理念

增強青年志愿者與服務地情感聯結，通過在志愿者隊伍中加大西部地區的宣傳、在社會范圍樹立志愿者的良好形象，營造志愿者生活工作的良好社會環境來增強志愿者對西部地區的歸屬感和認同感。青年志愿者也應樹立正確角色觀，不把“西部計劃”當成解決就業的臨時性計劃，而是把參與“西部計劃”志愿活動當作鍛煉自我、提升能力的平臺，積極融入國家西部建設，做志愿服務精神的青年踐行者。

（二）學校加強提升宣傳引導能力，完善志愿選拔機制

一是四川省高校要豐富宣傳動員方式。四川高校要建立多種形式的宣傳方式，在采用講座、展覽等傳統形式外，可發揮榜樣的力量，借助新興網絡平臺通過微電影、攝影展等多樣化地宣傳“西部計劃”的志愿者精神、相關事跡等，激起在校學生對“西部計劃”志愿活動的好奇與熱情。

二是四川省高校加強落實培訓與派遣培訓工作。四川省高校首先要完善志愿者的招募培訓機制，對志愿活動的實際需求進行充分調研，將服務地實際需求與情況傳達給有意向的志愿者們，如可邀請服務地的工作人員與有意向的志愿者們進行交流了解等，保障志愿者盡可能全面了解志愿服務活動實際情況，減小其心理落差感，更為貼合服務地。其次，提高志愿者素質，加強其到崗前的培訓工作，如增加志愿服務地就業創業培訓指導、在校期間組織有意向志愿者參與西部地區部分職業鍛煉活動等，使其有足夠的時間對服務地當地情況進行熟悉與了解，增強與志愿服務地區的適配性，縮短志愿者的適應期。

（三）西部地區加快優化西部發展環境，全國及四川省級辦加強完善政策保障機制

一是廣大西部地區應完善地區發展環境。西部地區相關部門應深化志愿者工作環境改革，營造一個比東部發達地區更具吸引力、留住人才的政策和工作環境。如：建立創新創業園區，為高校畢業生自主創新創業提供平臺。同時積極建立志愿者戶籍、醫療、工資制度等，改善志愿者工作、生活環境，加強志愿者的安全、衛生管理工作，為志愿者盡可能地提供優良的工作、生活環境。

二是相關部門加強完善政策保障與激勵制度。相關部門應加強完善配套優惠政策和保障制度。目前已有的優惠政策主要體現在考研加分、考公務員加分、生活補貼、評優表彰、創業貸款等方面。但國家仍可以適度放寬“西部計劃”中如報名對象、志愿者名額、學歷要求等強制性規定，減少考當地公務員的戶口限制，完善加分政策的統一性和制度性，增加志愿者生活補貼，拓寬大學生志愿者服務期滿后的就業渠道等方面的保障制度。