全國畜間人獸共患病防治規(guī)劃

（2022—2035年）

人獸共患病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康，事關(guān)國家生物安全和公共衛(wèi)生安全，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是政府社會管理和公共服務的重要職責。為加強畜間人獸共患病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國生物安全法》等法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。

防治形勢

防治成效。近年來，國家出臺一系列政策措施，推進畜間人獸共患病防治工作，取得顯著成效。法律法規(guī)體系不斷健全，修訂動物防疫法，頒布生物安全法，實施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，完善畜間人獸共患病防治配套規(guī)章、應急預案和技術(shù)標準規(guī)范。防治機制不斷優(yōu)化，落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，健全強制免疫、監(jiān)測流調(diào)、應急處置、區(qū)域化管理、聯(lián)防聯(lián)控等制度。動物防疫體系不斷完善，推進動物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系建設，改善動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等基礎設施和裝備條件。疫情形勢總體穩(wěn)定，高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制，全國基本消滅了馬鼻疽，日本血吸蟲病、包蟲病（棘球蚴病）、狂犬病等得到穩(wěn)定控制，畜間流行率顯著降低。

困難挑戰(zhàn)。我國畜禽飼養(yǎng)基數(shù)大，疫病種類多、分布廣，部分疫病在局部地區(qū)出現(xiàn)反彈，防治形勢依然復雜嚴峻。一是畜間人獸共患病種類多，病原復雜，流行范圍較廣。高致病性禽流感病毒易重組、變異快，新發(fā)疫情和候鳥遷徙傳播疫情的風險持續(xù)存在。布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）疫情居高不下，一些地方疫情反彈明顯，局部地區(qū)牛結(jié)核病和包蟲病疫情形勢依然嚴峻，炭疽病原感染及傳播途徑更趨復雜，野生動物疫源疫病跨種傳播感染人和畜禽的情況時有發(fā)生。二是基層動物防疫體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題比較突出。一些地方對畜間人獸共患病防治重視不夠，經(jīng)費保障不足，設施設備陳舊老化，基層機構(gòu)大量撤并，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，動物防疫、檢疫和監(jiān)管存在明顯短板。防治政策制度不健全，調(diào)運監(jiān)管、市場準入、撲殺補償政策尚需進一步完善。科技支撐保障不足，特異性疫苗、診斷技術(shù)和試劑研發(fā)仍存在瓶頸，不能有效滿足防治需要。三是畜禽養(yǎng)殖總量大，規(guī)模化程度總體不高，生物安全水平較低。我國中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶數(shù)量眾多，生物安全實施設備不全，部分養(yǎng)殖場戶對畜間人獸共患病危害認識不足，防疫主體責任落實不到位。活畜禽長途調(diào)運和市場交易頻繁，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、流通和消費方式在短期內(nèi)難以根本改變，疫病發(fā)生和跨區(qū)域傳播擴散風險持續(xù)存在。四是多種風險因素相互交織，防治任務繁重艱巨，風險防范和綜合防治能力亟需強化。隨著全球化進程加快，動物及動物產(chǎn)品跨境流動頻繁，外來畜間人獸共患病傳入風險不斷加大。野生動物活動范圍擴大，氣候環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化以及極端天氣，進一步增加了新發(fā)畜間人獸共患病發(fā)生、傳播和擴散風險。

面臨機遇。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào)，要堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑，對畜間人獸共患病防治作出全面部署。2022 年中央一號文件明確提出，做好人獸共患病源頭防控。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提升，為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會基礎。當前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，推動構(gòu)建“人類命運共同體”，踐行“全健康”理念，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)全面融入國家公共衛(wèi)生體系，推動畜間人獸共患病防治工作再上新臺階提供了重要戰(zhàn)略機遇。國家頒布實施生物安全法，修訂實施動物防疫法等法律法規(guī)，為加強畜間人獸共患病防治知識宣傳教育、落實關(guān)鍵防治措施、實施科學精準防治和有效防控提供了有力法治保障。

總體思路

基本原則

源頭防治，突出重點。堅持人病獸防、關(guān)口前移，實行預防為主、預防與控制凈化消滅相結(jié)合的方針，聚焦重點病種，織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線，從前端阻斷畜間人獸共患病的傳播路徑，切實降低流行率，有效防范傳播風險。

政府主導，多方參與。嚴格落實地方各級人民政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，采取監(jiān)督指導和激勵相結(jié)合的措施，調(diào)動從業(yè)者主動防疫的內(nèi)生動力，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織和生產(chǎn)經(jīng)營者分工明確、各司其職的防治機制。

因地制宜，因病制宜。實行一病一策、分類指導，分病種、分區(qū)域、分階段采取差異化防治策略，根據(jù)不同病種的流行規(guī)律、傳播特點和防治現(xiàn)狀，制定實施有針對性的防治措施，精準防治，逐步實現(xiàn)從場群、區(qū)域到整體的控制、凈化和消滅目標。

實施防治防范的主要畜間人獸共患病

協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進。有效整合現(xiàn)有畜間人獸共患病防治資源，理順防治體制機制，明確各方事權(quán)，強化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控。確定國家重點防治病種，突出重點區(qū)域、聚焦重點環(huán)節(jié)、落實重點措施，統(tǒng)籌推進各項防治工作。

防治目標

到2035 年，逐步形成與社會主義現(xiàn)代化遠景目標相適應，有效保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾健康的畜間人獸共患病防治能力。動物防疫機構(gòu)隊伍、法律法規(guī)和基礎設施更加完善，應急響應機制更加健全，快速感知和識別新發(fā)突發(fā)疫病能力不斷提高，全社會協(xié)同防范畜間人獸共患病的能力和水平顯著提升。重點防治病種得到有效控制，布病、牛結(jié)核病、包蟲病等病種流行率明顯下降，高致病性禽流感穩(wěn)定控制，炭疽疫情穩(wěn)中有降，日本血吸蟲病實現(xiàn)消除、馬鼻疽實現(xiàn)消滅、犬傳人狂犬病逐步消除。常規(guī)防治病種疫情穩(wěn)定控制在較低水平。重點防范的外來疫病傳入和擴散風險有效降低，防范處置能力明顯提高。

重點任務

抓好監(jiān)測凈化

完善監(jiān)測預警體系，健全以國家獸醫(yī)參考實驗室、專業(yè)實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇液褪∈锌h三級動物疫病預防控制機構(gòu)為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測預警網(wǎng)絡。加強專項監(jiān)測，有針對性地開展常規(guī)監(jiān)測、凈化監(jiān)測和無疫監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監(jiān)測預警。強化同衛(wèi)生健康、林草、海關(guān)等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時相互通報監(jiān)測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區(qū)。通過示范帶動、典型引領，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。