因地制宜推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

文│李明全（四川省南充市政協(xié)辦公室）

近年來，各地遵循綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)的發(fā)展模式，不斷探尋畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，為畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和保障市場的有效供應(yīng)做出了積極努力。但根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)自身特點和發(fā)展規(guī)律分析，在追求畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，需要加以重視，只有真正樹立新的發(fā)展理念，推行科學(xué)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，才能保持畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，確保肉類食品的市場供給無虞。因此，筆者經(jīng)過調(diào)研分析，提出了因地制宜推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的對策和建議。

一、現(xiàn)狀與隱憂

養(yǎng)殖業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，它關(guān)系到市場供應(yīng)和百姓的安居樂業(yè)，畜產(chǎn)品在穩(wěn)定市場物價中具有壓艙石的作用。在經(jīng)濟新常態(tài)下，畜禽養(yǎng)殖業(yè)如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢，不斷改革創(chuàng)新，走一條高質(zhì)量發(fā)展之路，各地進行了廣泛的探索，并取得了一定的成效。發(fā)展的方式不斷更新，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備得到改造升級，畜牧業(yè)發(fā)展得到進一步的關(guān)注和重視，畜產(chǎn)品的市場保供能力增強。但筆者通過調(diào)研分析，在畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中，個別地方仍然存在一些問題和隱憂，一些脫離實際的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展方式若不能及時加以糾正，最終將會影響畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.品種結(jié)構(gòu)不合理。個別地方為了追求規(guī)模和集群，養(yǎng)殖高效益，不顧資源稟賦，片面推廣養(yǎng)殖單一畜禽品種，出現(xiàn)了在某一區(qū)域一畜一禽規(guī)模獨大的現(xiàn)象，這一方面導(dǎo)致養(yǎng)殖其他畜禽的有限資源被浪費，另一方面由于單一大規(guī)模養(yǎng)殖某一畜禽，畜禽數(shù)量在短期內(nèi)超過載荷，某些資源過度開發(fā)利用，出現(xiàn)了飼草飼料短缺、環(huán)境遭破壞、生產(chǎn)要素難以保障的現(xiàn)象。

2.養(yǎng)殖數(shù)量脫離實際。一些地方在畜牧業(yè)的發(fā)展中片面追求規(guī)模和數(shù)量，規(guī)模養(yǎng)殖嚴重脫離當前我國農(nóng)村戶營為主的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，畜禽圈舍修建標準過高，規(guī)模數(shù)量巨大，很多規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場終因市場波動、污染環(huán)境、資金鏈斷裂等原因養(yǎng)殖難以為繼，被迫停建停養(yǎng)，人走樓空，設(shè)施閑置，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護留下隱患。

3.生產(chǎn)方式牽強。在畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展中，各地在不斷探索創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖的新模式新方法，單元養(yǎng)殖、養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖、“公司＋農(nóng)戶”“公司＋基地”、代養(yǎng)托養(yǎng)等多種養(yǎng)殖模式層出不窮，養(yǎng)殖模式真可謂是眼花繚亂。但各種養(yǎng)殖方式的基礎(chǔ)就是要從承包土地的農(nóng)民手中獲得養(yǎng)殖需要的土地，這需要以合同的形式明確土地流轉(zhuǎn)中甲乙雙方的權(quán)利和責任。但是，在個別地方并沒有簽訂具有法律效力的合同，而是長官意志或口頭認可，因此很多養(yǎng)殖方式被牽強附會，有多種養(yǎng)殖模式并沒有固定成型，業(yè)主隨意改變生產(chǎn)組織方式和利益分配承諾，有的業(yè)主還長期拖欠農(nóng)民的建場費、代養(yǎng)費和土地流轉(zhuǎn)費等，其經(jīng)驗根本沒有推廣的價值，有的養(yǎng)殖模式只是曇花一現(xiàn)，成了水中月鏡中花，反而給畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級帶來負面作用。

4.養(yǎng)殖對環(huán)境污染被過度重視。無可諱言，養(yǎng)殖污染物伴隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的歷史歷來有之，但少量的養(yǎng)殖污染物可作為農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利用轉(zhuǎn)化，自凈能力強，這就是養(yǎng)殖伴隨種植業(yè)長期發(fā)展并未破壞環(huán)境，而永續(xù)發(fā)展的原因所在。而在一些地方，過高地估計了養(yǎng)殖污染物對環(huán)境的污染，把養(yǎng)殖畜禽當成導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的根源，以治理工業(yè)污染的方式來要求達標排放，超標準建設(shè)養(yǎng)殖的治污設(shè)施，大大增加養(yǎng)殖場的建設(shè)投入和畜禽的養(yǎng)殖成本。一些地方政府還出臺了畜禽限養(yǎng)令、禁養(yǎng)令，劃定了限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。甚至個別地方還提出了“建設(shè)無豬縣”的口號，對畜牧業(yè)發(fā)展人為地設(shè)置了天花板，直接阻礙畜牧業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了市場的短期波動。

5.資本無序進入。由于畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)重，需要大量社會資本進入畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，一些地方政府制定了優(yōu)厚的優(yōu)惠政策來吸引民間資本在當?shù)匕l(fā)展畜禽養(yǎng)殖，以推動畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，一些投機資本抱著圈錢逐利的心態(tài)蜂擁而至，資本來源渠道不確定，無序進入，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展失敗。有的不懂養(yǎng)殖技術(shù)，料事不周，經(jīng)營不善，虧本而去；有的好大喜功，資本不堪重負，建設(shè)期間中途夭折；有的環(huán)保設(shè)施建設(shè)不配套，超大規(guī)模養(yǎng)殖造成嚴重的環(huán)境污染，被迫關(guān)閉；還有的在畜禽產(chǎn)品市場周期變化中，缺乏社會責任，經(jīng)不起市場風(fēng)浪的沖擊，未能完成發(fā)展計劃就早早收場，所有這些種種做法，都給地方政府留下了難以收拾的攤子。

畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必須從實際出發(fā)，因地制宜地確立發(fā)展思路，采取切合實際的創(chuàng)新發(fā)展方式才能獲得成功。

二、對策與建議

1.優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。近年來一些地方政府在畜牧業(yè)發(fā)展中忽略養(yǎng)殖中的品種優(yōu)化，耗糧型的豬、雞養(yǎng)殖數(shù)量過大，加速了人畜爭地爭糧的矛盾。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國人口達到最高峰16億時，糧食的總需求量為7.43億噸，通過增加復(fù)種指數(shù)和利用科學(xué)技術(shù)提高單產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量在2030年可望達到7.1億噸，基本能夠滿足人口對糧食需求。盡管我國糧食產(chǎn)量已獲得“十八連增”，2021年產(chǎn)量也只有6.8285億噸，年平均遞增速度為2.6%。由于糧食播種面積減少和技術(shù)等方面的限制，2030年要達到或超過糧食生產(chǎn)的預(yù)期目標，仍有很多不確定因素。可以說，以后中國的糧食問題，實際上是解決養(yǎng)殖業(yè)所需的飼料糧從何處來的問題。因此，在畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中要特別做好養(yǎng)殖畜禽的品種優(yōu)化，采取大（牲畜）小（家禽畜）配置，長（養(yǎng)殖周期）短（養(yǎng)殖周期）結(jié)合的方式來優(yōu)化畜禽品了種結(jié)構(gòu)。合理確定耗糧型畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量，在穩(wěn)定發(fā)展豬、雞養(yǎng)殖數(shù)量同時，增大食草牲畜牛、羊、兔的養(yǎng)殖數(shù)量，大力推廣種草養(yǎng)畜新技術(shù)，走以草換肉，以草換奶的路子。利用閑置灘涂和水域發(fā)展節(jié)糧型家禽——鵝、鴨等。通過對養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學(xué)合理利用本地的畜牧業(yè)資源，既可緩解人畜爭地爭糧的矛盾，又可快速應(yīng)對豬肉市場短暫供不應(yīng)求的波動，還可以推動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.量力而行，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模。一個區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量是由資源稟賦、載畜量和環(huán)境容量等因素來確定的，養(yǎng)殖畜禽的數(shù)量不是越少越好，更不是越多越好。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量過少經(jīng)濟效益差，養(yǎng)殖成本高，不易發(fā)揮優(yōu)勢；養(yǎng)殖數(shù)量過大，投入大，生產(chǎn)技術(shù)要求高，養(yǎng)殖污染物易堆積污染環(huán)境。因此，在畜牧業(yè)的發(fā)展中要因地制宜地確定發(fā)展數(shù)量規(guī)模。推廣多種畜牧業(yè)的生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)方式，培育多層次的養(yǎng)殖主體。在一些勞動力充足，農(nóng)民有養(yǎng)殖意愿的地方，要大力推行農(nóng)戶分戶養(yǎng)殖模式，制定優(yōu)惠政策，保護和提高鄉(xiāng)村居民參與畜禽養(yǎng)殖的積極性，鼓勵他們積極投入畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之中。審慎建設(shè)大型特別是超大型規(guī)模養(yǎng)殖場。因地制宜，科學(xué)確定養(yǎng)殖畜禽的數(shù)量，要尊重自然規(guī)律和行業(yè)特點，不搞“行政命令”，不搞“一刀切”，不片面追求脫離實際的規(guī)模養(yǎng)殖。在實際生產(chǎn)中，一般散養(yǎng)農(nóng)戶育肥豬的年出欄量應(yīng)控制在20～50頭，蛋雞和棚鴨每群的飼養(yǎng)量宜控制在500～1000只之間；小型家庭專業(yè)養(yǎng)殖場育肥豬養(yǎng)殖數(shù)量每批出欄控制在200～300頭為宜。同時，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量還要考慮耕地消納畜禽糞便的能力。大型專業(yè)養(yǎng)殖場建設(shè)前都要經(jīng)過選址、規(guī)劃設(shè)計和對環(huán)境容量的綜合評估，其畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量規(guī)模要充分考慮環(huán)境的容量和污染物的消納出路。要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量規(guī)模，選擇相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖污物處理方式。散戶畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污物應(yīng)以戶為單位進行收集，結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境建設(shè)，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，污物經(jīng)過簡單漚化處理作為農(nóng)家肥料用于種植業(yè)進行轉(zhuǎn)化。養(yǎng)殖數(shù)量較大的農(nóng)戶，可以與畜禽圈舍配套建設(shè)戶用沼氣池，走畜（禽）—沼—糧（油、果、蔬、茶、藥）等種（植）養(yǎng)（殖）配置循環(huán)發(fā)展的路子，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的方式消化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污物，從而達到保護環(huán)境的目的。大型和超大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要按照設(shè)計要求建設(shè)養(yǎng)殖污物資源化利用的處理設(shè)施，走養(yǎng)殖污物資源化利用的路子。這樣可以做到規(guī)模適宜，數(shù)量適中，因地制宜地采用養(yǎng)殖污物的轉(zhuǎn)化方式，有效地保護生態(tài)環(huán)境，做到畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展與環(huán)境保護互促共生，相得益彰。

3.從實際出發(fā)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖模式。在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，各地根據(jù)農(nóng)村實際不斷探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建了諸如公司＋農(nóng)戶、公司＋基地、代建代養(yǎng)、托養(yǎng)等模式養(yǎng)殖，這對于探索新時期畜牧業(yè)發(fā)展的路徑，加速對傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)改造升級，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變起到了積極的推動作用。但目前一些地方的畜禽模式養(yǎng)殖中，由于利益分配機制不健全，組織結(jié)構(gòu)松散，約定難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致中途失敗。因此在畜禽模式養(yǎng)殖中，當?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門要在多環(huán)節(jié)主動介入，加以指導(dǎo)和扶持。一是要因地制宜來確定各種養(yǎng)殖模式，遵循各參與方自愿的原則，不搞“一刀切”，不搞“運動式”和“強迫命令”，要充分聽取參與各方的意見和建議，最終確定一種既適合本地實情參與者又滿意的養(yǎng)殖模式。二是要加強模式養(yǎng)殖中的平臺及頭部企業(yè)的建設(shè)，加強對模式養(yǎng)殖的平臺企業(yè)和頭部企業(yè)牽頭業(yè)主的選擇。設(shè)置必要的入行條件，要選擇那些社會知名度高、經(jīng)濟實力強、有擔當、有社會責任、重信譽企業(yè)家作為平臺企業(yè)和養(yǎng)殖頭部企業(yè)業(yè)主，減少投機性，為模式養(yǎng)殖的成功奠定基礎(chǔ)。三是在模式養(yǎng)殖中要素的組成與聯(lián)結(jié)主要靠契約方式約定而成，業(yè)務(wù)主管部門要主動介入模式養(yǎng)殖契約的協(xié)商過程，把簽訂資源配置、利益聯(lián)結(jié)的有效合法的合同作為模式養(yǎng)殖的第一步。要制定完善利益聯(lián)結(jié)機制的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管的主體、監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的責任，加強契約履行的日常監(jiān)管，探索引入第三方監(jiān)督，落實守信激勵、失信懲戒機制，確保參與畜禽模式養(yǎng)殖的各方有平等的法律地位，收益有保障，保證畜禽模式養(yǎng)殖工作順利進行。四是要加強模式養(yǎng)殖中的人員培訓(xùn)。加強畜牧、環(huán)保和畜產(chǎn)品經(jīng)營等方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，使參與畜禽模式養(yǎng)殖的人員樹立起環(huán)保、依法養(yǎng)殖和重信譽守契約的多種意識。確保模式養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)的工作順利，形成模式養(yǎng)殖真實可借鑒的成功經(jīng)驗，以便在行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中推廣。

4.完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高效的社會化專業(yè)服務(wù)體系。目前我國畜牧業(yè)發(fā)展方式既有農(nóng)牧民為主的散養(yǎng)及家庭養(yǎng)殖場，又有一定規(guī)模的家庭專業(yè)養(yǎng)殖場或畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，更有用工商資本建立起來的超大型畜禽養(yǎng)殖場。各種養(yǎng)殖業(yè)主對技術(shù)服務(wù)、營銷方式的要求及多方面保障的方式都各有不同需求。因此，我們只有因勢利導(dǎo)，更新觀念，高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展方式，在建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的同時，要建立起完善的社會化生產(chǎn)性服務(wù)組織，才能適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，減少養(yǎng)殖風(fēng)險，保持畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。建立實行民辦公助，獨立法人，獨立開展服務(wù)的有償服務(wù)專業(yè)組織。開展畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全鏈條社會化服務(wù)，為畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)保障。努力打造畜牧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化信息平臺，形成畜牧產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息傳播網(wǎng)絡(luò)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)主能及時了解到國際國內(nèi)各地畜牧業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品的供求信息，減少畜牧業(yè)發(fā)展的盲目性，解決產(chǎn)銷不見面的問題，打通畜禽養(yǎng)殖中活畜（禽）養(yǎng)殖和產(chǎn)品銷售信息傳送的卡點和堵點，建立起通暢、快速的產(chǎn)銷雙方共享的信息傳送渠道，淡化畜禽產(chǎn)品供應(yīng)的波動周期，確保畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展順利進行。

5.加強和完善適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策支撐體系。要從大局和長遠發(fā)展出發(fā)，制定和完善在常態(tài)發(fā)展狀態(tài)下推動畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策支撐體系，包括對畜禽品種研發(fā)、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地占用、環(huán)保和市場保供應(yīng)急體系建設(shè)的支持與扶持政策支撐。多出臺普惠性扶持政策，調(diào)動全社會參與和關(guān)注畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的積極性，以激發(fā)保持畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動力。要鞏固和完善對畜禽養(yǎng)殖的政策性保險政策，規(guī)避養(yǎng)殖畜禽的災(zāi)害風(fēng)險，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂。特別要建立和完善政府支持扶持畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的金融政策。目前推動畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展特別是建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場的資金投入，大多來自民間資本，來源渠道復(fù)雜，投機性強。在畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中，各級要出臺一系列的金融扶持政策。鼓勵農(nóng)民利用本地飼草飼料資源發(fā)展畜牧業(yè)，激發(fā)農(nóng)區(qū)散戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。對散戶用于擴大生產(chǎn)的數(shù)量小、周期短的信用借貸，要采取易借易還和借貸擔保的政策，真正解決大面積農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)短期缺資金的問題。要制定落實大型規(guī)模養(yǎng)殖的信貸投入政策，研究制定落實大型規(guī)模養(yǎng)殖場活畜（禽）、圈舍資產(chǎn)等抵押物的抵押方式和風(fēng)險規(guī)避。對進入畜牧行業(yè)的投機資本，有關(guān)部要加強監(jiān)管，防止投機資本的惡意炒作和無序擴張，降低投機資本對畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的沖擊。

綜上所述，畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展是推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，是克服當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，保持畜牧持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，也是擺在我們面前的重要課題。各地必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，因地制宜地采取措施，優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)；科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，推行適度規(guī)模養(yǎng)殖；尊重群眾意愿和創(chuàng)新精神，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖模式；切實解決畜牧業(yè)發(fā)展的后顧之憂，建立高效的專業(yè)化生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系，為畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)；完善畜牧高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策保障體系，保障畜牧業(yè)發(fā)展有效資金投入。通過多層次多渠道的推動發(fā)力，因地制宜地推動畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的順利進行。