安徽公車改革探路 打通基層公務(wù)出行“最后一公里”

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 李永華｜安徽報道

基層公務(wù)用車，是全國性難題，而因公務(wù)用車難，基層工作人員“下不去”的問題則困擾著許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構(gòu)建符合國情的新型公務(wù)用車制度，特別是保障基層公務(wù)出行，是全國各地都在努力的方向。

“近年來，我省公車改革工作，特別是‘全省一張網(wǎng)’管理模式，獲得中央車改辦和國家機關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗在全國推廣。”安徽省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)公車改革的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“采取分時租賃新能源汽車的方式保障基層公務(wù)出行，是安徽通過長期試點探索總結(jié)出的成功經(jīng)驗。下一步，安徽將繼續(xù)鞏固深化公車改革成果，努力打通基層公務(wù)出行‘最后一公里’”。

按規(guī)劃，安徽力爭在2022 年年底前全省初步建立基層公務(wù)出行保障體系。

用車難，“基層下不去，現(xiàn)場到不了”

縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間公務(wù)活動日益頻繁。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事務(wù)性工作繁重，應(yīng)急突發(fā)事件多，幾乎每天都要深入村組一線工作。

然而，現(xiàn)實往往是公車改革后保留車輛不足，車況性能較差，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共交通、社會租賃資源匱乏，需求和現(xiàn)狀之間形成鮮明對比。

在安徽，2015 年車改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留車輛較多的如蕪湖市繁昌縣荻港鎮(zhèn)有5 輛(其中，2 輛實物保障用車、2輛應(yīng)急保障用車、1 輛執(zhí)法用車)，較少的如銅陵市郊區(qū)老洲鎮(zhèn)僅1 輛應(yīng)急用車，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2輛保留車輛，整體無法滿足公務(wù)出行需求。

在一些地方，如果拿車輛現(xiàn)有的公車維修費用去買新車還綽綽有余。滁州鳳陽縣交通局治超大隊車輛6 年行駛40 多萬公里，車況很差，一年的修車費用比買車還高，卻因車子不到8 年更新年限以及每年車輛更新比例等限制因素?zé)o法更新。

沒有車，工作還得干，而且必須干好。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，實際工作中，通常都是基層干部自己解決用車問題，但由于沒有從根本上解決問題，造成很多情況下難以得到有效保障。

淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)一位工作人員說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多，只能開自己的車跑，一年下來，就燒了8000 多元油錢。而沒有私家車的，出行沒保障，工作就更難開展了。

其實，這種情況在全省各地普遍存在。為了下基層開展工作，不少同志采取騎電動車、拼車、開私家車，或者乘“黑車”等方式，可這既“不劃算”也“不安全”。因此，一些地方出現(xiàn)不愿下村、“工作下不去、現(xiàn)場到不了”的現(xiàn)象。

滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)是一個比較突出的例子。據(jù)了解，章廣鎮(zhèn)位于滁州西部山區(qū)，距離區(qū)政府有62 公里，鎮(zhèn)域最大跨度40 公里左右，且公共交通不便利。車改后，全鎮(zhèn)僅配備2臺公務(wù)用車，但基層任務(wù)逐年增加，全鎮(zhèn)近80%工作人員不是公務(wù)員，不享受公務(wù)用車補貼，配備的車輛完全滿足不了出行需求。為了保障公務(wù)出行，只有采取租賃社會車輛方式。“給你算一筆賬，去區(qū)政府跑個來回120公里，租車的話每公里要四五塊錢，來回一趟要花500 元左右。那幾年，我們年均租車費用至少20 多萬元。”章廣鎮(zhèn)黨委書記儲海軍說，此外，這些社會車輛不少是“黑車”，且缺乏有效監(jiān)管，既有交通風(fēng)險，又有廉政風(fēng)險。

探路新型公務(wù)用車制度，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)車輛保障費用降低40%

2020 年12 月，安徽省機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳印發(fā)《安徽省基層公務(wù)出行保障工作指導(dǎo)意見》，明確提出采取分時租賃新能源汽車的方式保障基層公務(wù)出行，積極鼓勵有條件的地區(qū)由市或縣級公車主管部門通過公開招標(biāo)，采購有資質(zhì)的新能源汽車租賃服務(wù)公司，各基層單位按照車型、數(shù)量、使用期限等要素提出租賃需求，按照保留公車管理模式，將租賃的新能源汽車全部納入平臺管理，安裝車載定位終端，實現(xiàn)出行申請、使用審批、車輛調(diào)派、軌跡監(jiān)督、費用結(jié)算和績效管理全過程信息化和智能化。

改革推行以來，安徽眾多基層工作人員感受到了分時租賃新能源汽車模式的便利。

2022 年3 月，六安市霍邱縣新店鎮(zhèn)引入新能源汽車分時租賃模式，租賃4 臺新能源汽車保障日常公務(wù)出行。在運行兩個月后，又新增一臺新能源汽車保障鎮(zhèn)派出所公務(wù)出行。

該鎮(zhèn)一名干部感慨：“鎮(zhèn)上租賃的新能源車真的是幫了我們大忙了，特別是4 月份六安市疫情突發(fā)，全域靜態(tài)管理，基本上不可能租賃到社會車輛。鎮(zhèn)上租賃的新能源汽車非常及時，有力地保障了鎮(zhèn)政府疫情防控用車需求。”

2022 年1 月，宣城市宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)引入新能源汽車租賃模式，租賃5 臺新能源汽車保障日常公務(wù)出行，同時淘汰原來租賃的全部社會車輛。

孫埠鎮(zhèn)一名干部說：“租賃新能源車配的智能調(diào)度終端柜真的是太方便了。我們晚上到水陽江邊去巡邏，直接手機申請訂單，審核通過后不需要黨政辦人工派發(fā)車鑰匙，自助機器里就能憑訂單自助取還鑰匙。隨時申請，隨時用車，隨時還車，全程線上化和無人化管理，對于我們晚上用車的就特別方便。”

“不僅效率高，而且成本低！”巢湖市蘇灣鎮(zhèn)黨政辦副主任陳申升說，去年該鎮(zhèn)租來了4輛新能源汽車，大家公務(wù)出行積極性高了，還更省錢了，每天至少有3至4單，單日能跑100至150 公里。

據(jù)測算，蘇灣鎮(zhèn)租用燃油車年平均費用為40 萬元左右；改革后租用新能源汽車費用為5 萬元/車/年，4輛車共計20 萬元/年，測算用電量約1.5 萬元/年，日常維護費用約5000元/年，合計約22 萬元/年，預(yù)計公務(wù)出行車輛保障支出費用比上年降低40%。

2021 年10 月蕪湖市無為市在全市20 個鎮(zhèn)和1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面實施基層公務(wù)出行保障，統(tǒng)一分時租賃新能源車，搭建平臺，安裝北斗定位終端，投放智能調(diào)度終端，通過手機APP 操作，實現(xiàn)申請、審批、調(diào)派、使用、還車“一指化”服務(wù)，一年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行訂單數(shù)增長34%，實現(xiàn)高效、便捷、規(guī)范、智能出行。

安徽省機關(guān)事務(wù)管理局二級巡視員鄒月明告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，新能源汽車租賃后，公務(wù)出行保障基本上覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的基層工作人員，車輛出行次數(shù)明顯增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月出行任務(wù)單均在120 單以上，增加30%左右；而且越走越遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月出行距離在2000 公里左右，增加約40%，特別是偏遠的村，下村到戶次數(shù)顯著增加，基層工作人員滿意，干群關(guān)系更加融洽。

破解分時租車難題，實現(xiàn)基層公務(wù)出行 “全省一張網(wǎng)”

國家“十四五”規(guī)劃中提出，汽車將由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)了社會治理方式的轉(zhuǎn)型升級，也必將影響到公務(wù)用車管理方式和公務(wù)出行保障模式的更新迭代。

安徽各地創(chuàng)新應(yīng)用分時租賃新能源汽車方式后，不僅增加了車輛的有效供給，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)出行提供了切實保障，財政還節(jié)省不少費用，這些都是看得見而且實實在在的改革紅利。

然而，新能源汽車分時租賃這一共享經(jīng)濟下催生的新業(yè)態(tài)，因為“重資產(chǎn)、重運營”的行業(yè)特性，運營失敗的例子屢見不鮮，安徽就有過失敗先例。

此輪改革則在多個方面做出新的探索與改進，破解了之前存在的種種弊端，讓改革成功落地生根。

鄒月明分析，以往的新能源汽車分時租賃模式，是企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放車輛，因為成本高、管理難，基本沒有企業(yè)愿意做，“我們對模式做了改良，變成企業(yè)投車、政府管理，企業(yè)除了負(fù)責(zé)車輛的保險、維修保養(yǎng)等外，其他管理都由租賃單位負(fù)責(zé)，企業(yè)不需要安排人員負(fù)責(zé)日常運營，運營成本可控且大大降低”。

按行業(yè)慣例，汽車分時租賃很多是按分鐘計費(根據(jù)不同車型定價從0.5～2.0 元不等)，用戶通過APP下單自取自駕自還。但是，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一出車就是半天，按分鐘計算的話，其成本顯然難以承受。

安徽的辦法是，經(jīng)測算后，改為按天計費，按月封頂，而封頂價是參考行業(yè)月租車價格設(shè)定，且通過招標(biāo)確定。

如此改良，既滿足了基層的需求，也消除了企業(yè)的顧慮，優(yōu)化了營商環(huán)境。

另外，為了杜絕有可能存在的過度租賃車輛的情況，公車主管部門需要嚴(yán)格審核租賃車輛數(shù)量，并且通過平臺嚴(yán)格監(jiān)督車輛使用效率，動態(tài)調(diào)整車輛數(shù)量。

“規(guī)范，是安徽新能源汽車分時租賃模式最大的特點。”鄒月明認(rèn)為，這得益于安徽省公務(wù)用車管理信息平臺總框架下建設(shè)的基層公務(wù)出行保障信息化平臺，織就省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息互聯(lián)互通的基層公務(wù)出行“全省一張網(wǎng)”，所有租賃的新能源汽車均參照公車管理加裝北斗定位終端，系統(tǒng)支持用車信息全程在線記錄，實時掌握公務(wù)用車事由、軌跡、里程等出行數(shù)據(jù)，做到高效保障、規(guī)范管理、安全可控、信息透明、監(jiān)管有據(jù)。

安徽省委副秘書長，省機關(guān)事務(wù)管理局黨組書記、局長朱艾勇表示，安徽大力推行新能源車保障基層公務(wù)出行模式，是進一步落實厲行節(jié)約和綠色發(fā)展要求，也是助力實現(xiàn)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐。我們從過去的經(jīng)驗中總結(jié)出“1+2”模型，“1”就是“全省一張網(wǎng)”公務(wù)用車管理信息平臺，這個已被充分驗證是高效管用的；“2”是公務(wù)用車管理體系和公務(wù)出行保障體系。這兩項都是長期工作，是持續(xù)鞏固和提升公車改革成果的關(guān)鍵。其中，“2”是依托“1”構(gòu)建的新型體系，這符合“數(shù)字中國”的最新要求，也是推進機關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)基層中心工作，更好服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。