新形勢下國家審計促進財政可持續發展的思考

李厚喜

（審計署審計科研所，北京 100086）

內容提要:進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，要求從國家治理現代化全局出發審視財政可持續發展這一命題。作為黨和國家監督體系的重要組成部分，審計機關基于微觀來發現問題，基于宏觀來審視問題。審計機關在促進財政可持續發展中應發揮積極作用。這需要從整體上把握財政可持續發展的本質要求，理解國家治理面臨的多重約束對財政可持續發展的影響。未來，審計機關需要將財政可持續發展的本質要求與審計監督功能結合起來，打破單一的制度框架、思維框架和行為框架，具有宏觀視野、整體視野、綜合視野、長期視野，緊緊抓住影響全局的關鍵事項，圍繞重大政策重構審計監督框架。

一、國家審計促進財政可持續發展的目標選擇

（一）財政可持續發展的本質要求

財政是庶政之母，蘊含著國家的價值取向，財政可持續從根本上是國家治理的可持續。建立于國家治理范疇、國家治理的基礎性和支撐性要素認識基礎上的財政，關注和對接的是國家治理層面的基本問題。[1]可持續發展理論強調整體性、綜合性的發展，強調基于底線、公平、協調的發展。把握財政可持續發展這個命題的本質要求，需要基于國家治理框架，從安全、公平、協調等基本維度，從內外兩個角度進行全面理解。

1.安全維度。安全是可持續發展的底線。現代社會具有基于不確定性風險無處不在的特征，客觀上要求以底線思維為基礎觀察分析現實。防范化解各類公共風險、維護國家各領域安全是財政的基本職責。安全視野下的財政可持續發展包括以下要求：一是財政要在保障國家重大戰略任務有效實施中發揮應有作用。二是防范化解財政自身風險隱患是維護國家長治久安的重要保障。一方面，產業鏈供應鏈安全、能源安全、戰略性礦產資源安全、糧食安全、生物安全、生態環境安全、金融安全等國家安全各領域是國家重大戰略任務的重要內容，是構建新發展格局下的財力保障重點。另一方面，進入新發展階段，我國財政趨緊的狀況不僅將長期持續存在，甚至在特定條件下還有可能進一步惡化，維護財政自身安全是一項長期性、持續性任務。

2.公平維度。公平是財政的基本功能之一。[3]公平既強調代內之間的公平，也注重代際之間的公平，是可持續發展的基礎。現代財政的公共屬性，要求以公共利益最大化為出發點和歸宿，財政可持續發展也必然以公平為基點，這才是公共利益最大化的根本所在。促進社會公平是黨的十八屆三中全會對財政職能的一個核心定位。新發展階段促進全體人民共同富裕的重大使命更加凸顯了基于公平審視財政職責和功能的重要性。公平視野下的財政可持續發展包括以下要求：一是把促進社會公平作為更加重要的財政職能，全方位介入國民收入、財產、財富以及各種要素領域、各個分配環節在內的所有分配活動，促進機會公平、規則公平、結果公平；二是從長遠考慮財力約束，防范脫離空頭福利承諾可能導致的財政危機、債務危機、社會危機等不良后果。以不確定性為主要特征的國家治理環境下，公平維度下的財政可持續發展需要做到以公正、平等為主要導向，兼顧效率，恰當處理不同群體、不同行業、不同區域之間代內代際的均衡性，從而確保財政的長期可持續性。

3.協調維度。協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。[4]協調不當的公共政策不僅無法有效防范化解公共風險，還會疊加內生更大、更復雜的公共風險。[5]進入新發展階段，我國面臨越來越多的結構性問題、綜合性問題、交織性問題。無論任何政策手段都難以單獨應對這一復雜局面，宏觀經濟治理下政策之間的協調配合至關重要。協調視野下的財政可持續發展包括以下要求：一是在宏觀經濟治理體系內，加強財政政策與國家發展規劃的協調，加強財政政策與貨幣政策之間的協調，加強財政政策與就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策的協調，形成協同效應；二是從加強財政資源統籌、優化財政資源配置出發，強化稅與費之間、稅與稅之間、收入與支出之間、各項支出之間、四本預算之間、中央與地方之間等的協調。總之，實現財政可持續發展，既需要在宏觀經濟治理體系內與其他政策形成合理分工、有效協作，發揮各自的功能優勢，也需要加強短期財政政策與中長期財政政策之間的協調性，還需要加強財政自身政策之間的協調性，提升財政在內的宏觀經濟治理政策的針對性、可持續性，提升宏觀經濟治理的整體水平。

（二）國家審計在促進財政可持續發展中的作用

對財政的監督是國家審計的職責之一。進入新發展階段，思考國家審計在促進財政可持續發展中的作用，需要從在推進國家治理體系和治理能力現代化中應該發揮的作用出發，從財政可持續發展的本質要求出發，找出影響財政可持續發展的關鍵事項，進而發揮審計監督的職能作用。

1.保障經濟安全等國家重大戰略任務的有效實施。國家重大戰略任務是影響國家長治久安的重要事項，既是財政在內的國家各領域可持續發展的重要條件，又是財政必須保障的重要內容。進入新發展階段，向國家重大戰略和重點任務聚焦用力是財政資源配置的鮮明特點。審計監督首先是經濟監督，重點是對公共資金、公共資源、公共資產、公共權力及相關經濟活動的監督檢查。將審計監督職責與財力保障重點、影響財政可持續發展的關鍵事項相對接可以發現，審計在促進財政可持續發展中的首要作用是保障經濟安全等重大戰略任務的有效實施，理清各領域安全風險防范化解責任與財政支出責任之間的關系及對財政可持續發展的影響，分析國家安全各類事項之間的聯動性、交織性，從而保障國家重大戰略任務得到有效實施。

2.保障財政在促進全體人民共同富裕中發揮應有作用。進入新發展階段，促進全體人民共同富裕是彰顯社會主義本質的必然要求。然而，我國在公共服務、社會保障、醫療衛生、教育就業等民生領域的公平性方面還存在很大改進空間，這些領域是影響財政可持續發展的重要事項。同時，審計的權力是人民賦予的，堅持以人民為中心的發展思想，維護人民群眾根本利益是審計工作的根本目標，加大重點民生資金和項目審計力度是審計機關的核心任務之一。審計機關需要進一步揭示教育、就業、醫療、養老、住房等民生領域存在的問題，促進公共資金、公共資源、公共資產的公平合理分配，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，保障財政在促進全體人民共同富裕中發揮應有作用。

3.健全以財政政策為主要手段的宏觀經濟治理政策體系。國家政策具有鮮明的政治方向、政治意圖和政治目標。熊彼特指出，政府所有的功能都需要財政支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。[6]同時，疫情等外部沖擊強化了財政政策的重要性。由于財政政策具有針對性更強、實施機制更直接見效等特點，應該居于宏觀政策舞臺中央。[7]這充分說明財政可持續是實現國家良治無可置疑的前提。[8]鑒于政府資源的有限性，政策選擇必然有所取舍和權衡，宏觀經濟治理政策體系中的各類政策都必然在財政約束下統籌考慮。審計在健全宏觀經濟治理政策體系中發揮作用，就要求以財政政策為重點分析揭示問題，以發展規劃為導向，觀察分析財政政策與貨幣、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策之間的關聯性、協調性，并分析短期財政與中期財政之間的協調性，收入與支出之間的協調性，經濟支出與民生支出之間的協調性等，促進形成目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。

二、審計機關促進財政可持續發展的現狀

新發展階段、新發展理念、新發展格局對財政和審計的影響都是全局性、系統性、革命性的。圍繞審計在促進財政可持續發展中的作用，本部分聚焦經濟安全、民生領域、宏觀經濟治理政策等關鍵事項進行梳理，把握審計在促進財政可持續發展中的現狀，在現實中考察審計作用的發揮。

（一）在經濟安全方面的審計現狀

經濟安全是國家安全的基礎。經濟社會運行風險是財政風險的最終來源，保障經濟安全最終意義上就是保障財政自身安全，健全財政可持續發展的內在機理。將審計工作與保障經濟安全的各項任務進行對比，可以對審計作用發揮現狀有直觀的理解。

第一，從審計內容來看，當前審計主要關注金融安全、糧食安全等部分事項，沒有涵蓋經濟安全領域所有重點事項。通過對近些年審計署年度審計工作報告①本部分的梳理分析都是以審計署向人大常委會提交年度審計工作報告為依據，沒有分析地方審計機關的相關情況，因為我們認為審計署的審計工作報告應該更具有宏觀性、整體性、系統性，也應更具有代表性。的梳理可以發現，審計中持續關注影響財政金融安全的風險隱患，部分年份關注糧食安全（見表1），個別年份還跟蹤審計創新型國家建設、大眾創業萬眾創新等政策落實情況，開展礦產資源開發利用保護及相關資金審計、重點機場建設項目專項審計等。然而，與經濟安全領域重點任務相比，審計對能源安全、戰略性礦產資源安全、重要基礎設施安全、產業鏈供應鏈安全等內容的關注還不夠。

表1 經濟安全領域的審計項目情況

第二，從審計反映問題來看，主要從資金層面揭示反映具體問題，對經濟安全相關事項的整體分析還有待加強。以資金為切入口揭示問題體現了審計工作的專業優勢，但是，以資金為切入口并不代表審計就應止于此。以這些年連續開展的地方政府債務的審計為例，每年審計工作報告中只列示具體問題及金額，沒有對外披露地方政府債務規模、結構、風險狀態等總體情況。更重要的是，盡管揭示具體問題也能對維護經濟安全起到促進作用，然而，如果缺乏整體分析，就不能整體把握問題的嚴重程度和審計對象的變化趨勢，也不利于從整體層面提出對策建議。

第三，尚缺乏對經濟安全各領域進行審計的整體性、長期性框架。審計機關不僅對經濟安全某一類事項的審計缺乏整體分析，也缺乏對經濟安全領域重點事項審計工作的長期謀劃和統籌。“十三五”規劃綱要提出“維護戰略性資源、關鍵產業、財政金融、資本跨境流動等領域國家經濟安全”。“十四五”規劃綱要提出“實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。”將國家發展規劃與這些年的審計工作報告對比可以發現，作為經濟監督的主要力量，審計機關還缺乏經濟安全各領域進行審計的整體性、長期性框架，導致對經濟安全領域重點事項監督的審計資源分布不均，一些審計項目時斷時續，對能源、戰略性礦產資源等事項關注度較少。

（二）在民生領域方面的審計現狀

民生是經濟、社會發展的根本出發點和落腳點，收入分配、就業、社會保障等問題都是以民生為旨歸的[9]。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。實現共同富裕最重要的就是解決民生問題，為每個人的公平、自由發展提供良性的環境。對比經濟、社會、文化、生態等方面的不平衡不充分可以看到，教育、醫療、社保、住房、就業等社會方面的發展不平衡不充分問題相對最為嚴峻。[10]通過分析教育、醫療、社保、住房、就業等民生方面的審計現狀，可以了解其在促進全體人民共同富裕方面的作用發揮情況。

第一，從審計范圍來看，所審計的民生領域事項越來越廣泛，但還需要進一步擴展范圍和深化內容。這些年，重點關注扶貧、醫療、住房等領域的民生問題，對養老、就業等領域的關注逐漸增多（見表2），同時還關注了“三農”、住房公積金、城鄉義務教育等民生事項，并在扶貧、鄉村振興等方面的審計中關注教育、就業等事項。然而，與民生議題在治國理政中的地位和作用相比，與“十四五”規劃綱要提出的增進民生福祉任務相比，審計內容和范圍還需要進一步擴展和深化，需要加大對就業、教育、醫療、社保、收入分配、食品藥品安全等領域的審計力度，及時回應重大民生關切和訴求。

表2 民生領域的審計項目情況

第二，從審計反映問題來看，民生領域問題復雜多樣，管理制度有待健全，違紀違法問題仍較為突出，需要進一步加大治理力度。民生工作政策性強，事項繁多，涉及面廣，不同事項各有特點又相互交織，這決定了其管理和監督難度比較大。同時，基本養老保險基金審計、醫療保險基金審計、保障性安居工程審計等都反映了政策落實中公平性不足的問題。這些問題反映了民生工作短板還比較多，管理方面還存在不少薄弱環節。今后一段時期，審計機關需要進一步加大揭示問題的力度，推動腐敗問題的懲治力度，保障民生資金和民生項目切實惠及民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，審計機關對民生領域問題的深度分析還不夠，對公平議題的前瞻性、系統性研究還不夠。當前我國民生領域還存在諸多難題，審計監督還很少觸及涉及民生領域公平正義的體制機制難題。例如，提供基本公共服務是保障公平正義的重要手段，但目前公共服務的地區差距、城鄉差距和群體差距還比較大，而城鎮化、人口老齡化等新形勢又對公共服務的公平性提出更高要求。“十四五”規劃綱要提出“推動城鄉區域基本公共服務制度統一、質量水平有效銜接”。從審計反映問題來看，雖然扶貧審計、鄉村振興相關政策落實審計等有助于優化公共資源在農村的配置，進而縮小城鄉差距，但審計機關還很少揭示公共服務資源配置不均衡方面的問題，在如何推動提高公共服務供給公平性方面還缺乏充分考慮。究其原因主要是對審計對象的特點、現狀和趨勢的研究不夠，難以從審計對象發展規律出發審視問題、揭示問題、提出對策。

（三）在宏觀經濟治理政策方面的審計現狀

政策在國家治理中具有獨特的地位和作用。宏觀政策既是審計監督的重要內容，又是審計的標準和依據。任何一個審計項目，無論是否叫政策跟蹤審計，其實都是對政策的審計。進入新發展階段，堅決維護黨中央權威、推動黨中央重大決策部署落實落地至關重要，加強對宏觀政策的審計監督是其中一項重要舉措。近些年，國家重大政策跟蹤審計在維護黨中央權威、促進政令暢通、確保政策落地生根見效等方面發揮了積極作用。然而，與宏觀經濟治理新形勢新要求新任務相比，目前的重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計還存在不少需要改進的地方。

第一，從審計范圍來看，重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計對象多、領域廣、涉及面寬。從近年來的審計實踐來看，國家重大政策措施落實情況跟蹤審計主要關注以下方面（如表3所示）：一是重大政策貫徹落實情況；二是重大項目建設情況；三是重點資金保障情況；四是重大改革推進情況；五是制度規則完善情況；六是風險隱患防范情況。[11]

表3 重大政策措施落實跟蹤審計基本情況

第二，從審計定位來看，國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計在完善宏觀經濟治理方面的作用有待進一步提升。毋庸置疑，揭示國家重大政策措施貫徹落實中存在的具體問題對完善宏觀經濟治理有促進作用。但國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計不單單是對政策、項目、資金本身的審計，而是政治站位更高、宏觀性更強的審計。然而，目前開展的國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計與國家發展規劃中重點戰略任務的關聯性不大，對政策中長期變化趨勢的分析不夠，對各類政策的密切配合情況關注不夠。如果只停留在對具體問題的揭示上，這肯定與開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計的初衷有所出入，也與黨中央賦予這項審計的政治責任不能充分匹配。

第三，對國家重大政策措施貫徹落實情況進行整體性、系統性監督的機制還有待健全。國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計既可以是對政策某一鏈條、某一環節的監督檢查，也可以是對政策全鏈條、全過程、各環節的系統性監督檢查。目前的重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，或者是以對中央部門貫徹落實情況為主的檢查，或者是以對地方政府或部門貫徹落實情況為主的檢查，對重大政策措施貫徹落實情況的整體性、系統性監督不夠到位。另外，要開展整體性、系統性的監督，不僅要求審計機關內部在監督不同審計單位時加強組織協調，還要求不同層級審計機關之間加強信息溝通、分工協作，也要求為適應監督需要而創新審計項目組織模式。這些也反映了當前重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計仍處于探索階段，還沒有形成相對成熟的審計模式。

三、審計促進財政可持續發展的展望

進入新發展階段，財政將面臨以國家重大戰略、重大政策為導向的轉型，而且政策的目標、內容、重點、實施工具等也較以往有很大變化，這將對財政可持續發展構成多維度、多層次、多樣性的挑戰，這必然要求審計機關將財政可持續發展的本質要求與審計監督功能結合起來，圍繞重大政策重構審計監督框架。

（一）堅持整體治理，推動審計監督與其他監督力量形成促進財政可持續發展的監督合力

制度建設更具有根本性、長期性。審計監督嵌入到國家治理的方方面面，需要在促進財政可持續發展方面，與國家治理的其他主體共同構成推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

第一，充分發揮審計委員會的制度優勢。中央審計委員會及地方各級黨委審計委員會奠定了國家治理框架下審計促進財政可持續發展的系統性、整體性體制框架，而要真正發揮審計委員會的制度優勢還有許多工作要做。按照制度設計，中央審計委員會是黨中央決策議事協調機構。當前，各級審計機關對審計委員會職責的認識還需要進一步拓寬思路和視野，而不能僅限于審議審計自身的重大事項。各級審計機關需要緊緊抓住影響財政可持續發展的關鍵事項揭示問題，將審計發現的影響財政可持續發展的重大問題，以及需要財政部門與審計部門協同推進的事項納入審計委員會的審議范圍，從而在國家治理全局視野下發揮審計委員會的制度優勢。

第二，更加自覺接受人大監督，改進向人大常委會報告的機制。堅持黨的領導、實行依法審計、自覺接受人大監督是有機統一的。中共中央辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求，“各級審計機關研究提出下一年度審計監督重點內容和重點項目時，應當征求本級人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議，形成監督合力。”2021年，審計署根據監督需要，堅持改進完善審計工作報告體例，將企業、金融、行政事業、自然資源等國有資產審計情況單獨列報，形成子報告。今后，根據促進財政可持續發展的客觀需要，人大需要及時掌握政府財政財務收支的整體狀況、分行業總體情況和重點領域風險態勢等，審計機關不僅需要調整審計工作報告體例，更需要從國家治理現代化視角系統考慮改進和完善審計工作報告的體例形式、報告內容、報告方式、報告時點等的可能空間，推動增強人大監督的有效性，自覺接受人民監督。

第三，與紀檢監察、財會監督等合力強化預算硬約束。預算軟約束問題之所以“屢審屢犯”，歸根到底是滋生問題的土壤仍然存在，這又可以歸結于財經紀律執行不嚴格及財經制度不健全等原因。從國家治理全局來看，紀檢監察和財會監督在強化預算約束方面發揮著基礎性作用。審計監督需要進一步加強與紀檢監察、財會監督之間的協同，開展財經領域違紀違法違規問題專項治理，強化財會監督在事前環節約束預算的責任，增強紀檢監察在整改環節懲處違紀違法違規問題的威懾力，推動構建監督密網，夯實財政可持續發展的合規基礎。

（二）堅持責任導向，構建促進財政可持續發展的審計業務框架

財政可持續發展問題最終意義上是政府公共責任履行的可持續性問題。我國政府責任的內容不同于西方國家，建立財政可持續發展的框架，揭示影響財政可持續發展的風險隱患，需要準確把握我國政府責任的特征，并將其作為分析財政可持續發展的基點，進而圍繞政府公共責任構建審計業務框架，避免監督的空白、碎片化、重復性，增強監督的整體性、協同性、針對性。

第一，建立涵蓋所有公共責任的審計監督框架。隨著國家治理現代化的持續推進，政府責任的范圍和邊界已經超越國有制邊界，逐漸對所有市場主體一視同仁履行公共責任。從涵蓋所有公共責任的角度審視財政現狀及對其可持續發展的影響，就會在財政收支、中央與地方財政關系、公共風險應對和處置等方面形成新的邏輯。這些變化不僅影響如何審計微觀監督主體，更影響審計如何在宏觀層面揭示和反映問題。這些變化更與“實現審計全覆蓋，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監督就跟進到哪里”的要求相對應。對標國家治理現代化，需要圍繞公共責任重構現代審計監督框架，打破按照所有制劃分審計監督范圍的邏輯，在監督理念、監督作用、監督內容、監督方式等方面與之相適應。

第二，適應公共風險相互交織特征開展協同審計。現代國家治理中各領域交叉融合的特征愈發凸顯，財政、金融、教育、養老、健康、生態等各領域的風險相互影響，外部環境對財政可持續發展的影響也越來越顯著。在這種情況下，審計監督僅揭示微觀問題就難以反映具有關聯性的重大風險隱患。審計機關需要從發揮監督整體效能出發，立足新發展階段面臨的挑戰，從政治層面把握各類風險隱患對財政責任及財政可持續發展的影響，統籌考慮財政、金融、企業、三農、民生、生態等各審計業務領域監督內容的交叉性，重構分工協作機制，推動更加注重從宏觀層面揭示具有跨行業、跨區域、跨部門、跨群體等特征的綜合性風險。

第三，把財政財務可持續性作為評價公共主體責任履行情況的重要指標。財政財務可持續性是公共主體履行公共責任的關鍵因素。負債是影響財政財務可持續性的重要指標，但不是唯一指標。從防范風險隱患角度出發，審計機關需要跳出財政財務收支分析框架，整體把握審計對象財政財務可持續發展狀況，不僅要衡量領導干部在維護本地區、本單位財政財務可持續發展方面的履職盡責情況，還需要立足人口趨勢、氣候變化等宏觀形勢，從公共組織整體出發，從行業、區域等維度反映影響財政財務中長期可持續性的系統性風險。

（三）堅持系統觀念，明確促進財政可持續發展的審計路徑

進入新發展階段，發揮審計促進財政可持續發展的作用，還需要審計機關立足政治性、宏觀性、綜合性的監督定位，以全面建設社會主義現代化國家為發揮監督作用的邏輯起點，結合經濟社會發展主要特征和新發展階段的政策目標和重點，把握財政可持續發展的總體情況，把握各關聯事項的互動性、交織性，揭示影響財政可持續發展的重大風險隱患。

第一，堅持把握總體，整體反映財政可持續發展現狀。審計監督中，需要從不同維度把握財政可持續發展的總體情況，從構建新發展格局的全局思考財政整體風險、影響因素及演變趨勢。一方面，根據涉及財政可持續發展全局的改革部署，反映財政總體狀況。如根據政府權責發生制綜合財務報告制度改革要求，加強對政府資產負債、收入費用、現金流量等方面總體情況的監督，加強對企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產總體情況的監督，注重通過反映財政各要素的全貌揭示財政可持續發展的總體情況和變化趨勢。

第二，堅持突出重點，緊緊圍繞構建新發展格局中影響財政可持續發展的關鍵事項開展審計監督。中國超大型國家治理的復雜性、多樣性、多層次性等特征，要求抓住與牽動全局有關的主要事項開展治理。審計監督同樣如此。審計機關在項目計劃制定、項目實施、審計報告等各環節都需要將國家重大戰略任務置于核心位置，從全國、中央、省級、市縣等不同層面，從金融、國有企業、國有資源、住房、養老、醫療、教育、環境等不同行業，關注國家重大戰略任務進展情況，分析與財政可持續發展密切相關的重要事項，全方位揭示影響財政可持續發展的因素。

第三，堅持關聯分析，統籌考慮各領域風險的關聯性及可能的財政責任。要預判各類宏觀風險與財政風險的關聯性，把財政可持續發展置于國家宏觀經濟背景下考慮。審計監督中，要結合全面建設社會主義現代化國家的目標、戰略安排及面臨的風險挑戰分析各項重大任務對財政職責的影響。例如，評估共同富裕目標下基本公共服務均等化對財政可持續發展的影響，尤其是城鄉之間、區域之間、行業之間不同群體基本公共服務趨同的財政挑戰。同時，從公共職責角度出發，把財政和金融、產業、區域、投資、就業等各類政策貫通起來，放在一個總體框架中進行分析，評估各類政策對財政可持續發展的影響。