雙輪驅動”助推圖書館事業高質量發展

趙詩武　郭君　黃太文

近年來，白河縣委縣政府以建設“秦楚邊城·書香白河”為目標，把公共文化高質量發展作為提升縣域文化軟實力的重要抓手，充分發揮公共圖書館的示范引領作用，調動社會各界力量積極參與公共文化服務，將書香建設融入社會發展各方面，人民群眾參與公共文化服務的積極性顯著提高，形成了政府主導、社會參與、重心下移、普惠大眾的良好格局，實現了公共文化服務人民群眾、人民群眾共建共享公共文化資源。

一、基本情況

白河地處陜西東南秦巴腹地，是南水北調重要水源地，境內山大溝深，經濟落后，屬國家重點幫扶縣。政府在公共文化建設服務領域投入十分有限，布點很難全面到位，基層鄉村基礎條件參差不齊，缺房子、缺人員、缺經費的情況十分普遍，致使體制內總分館制建設推進速度不快、質量不高、效能不顯。此外，新建社區、留守機構、監獄、企業和武警部隊等許多場所仍是閱讀的真空地帶，基層干部群眾讀書看報仍十分不便。針對這種情況，2017年，白河縣經充分調研，在全縣陸續推行公共圖書館總分館制建設，在做好體制內總分館制建設的同時，主動與社會各界廣泛合作，共建體制外閱讀服務點，與體制內的總分館形成“雙輪驅動”，從而達到拓展服務半徑、擴大服務群體、提高館藏使用率的目的，讓廣大人民群眾在家門口就能享受到便捷、優質、免費的公益閱讀服務。

二、主要做法及成效

（一）建強總館，發揮體制內閱讀陣地示范引領作用

通過圖書館總分館制的建設，白河縣形成覆蓋城鄉、布局合理、結構完整、功能健全、實用高效的圖書閱讀服務體系。建成2000多平方米的縣圖書館總館，設有多功能大廳、少兒室、視障閱覽室、信息部、采編部等部門，配有閱讀機、朗讀亭、大數據智慧墻等設備，功能齊全，設施完備，能夠服務不同需求的讀者群體。近年來，白河縣圖書館館藏量超17萬冊，持證讀者4054人，培育“誦讀達人秀”“白河圖書節”“少兒繪本故事講讀”“少兒手工制作”“暑期少兒系列擂臺賽”等閱讀推廣品牌活動，豐富了廣大群眾的精神文化生活，受到群眾的高度認可。投資1700多萬元建設的白河縣圖書館總館計劃年內投入使用。總館位于河街社區，該社區是城關鎮重點打造的新城區。

（二）統籌謀劃，制定行之有效的公共文化閱讀陣地發展規劃

一是納入規劃。將公共文化服務陣地社會化納入《白河縣“十三五”文化旅游產業發展規劃》，主動向文化、旅游、教育、體育等市場主體拋出“橄欖枝”，在其面向公眾開放的空間，適當增添書籍報刊等讀物，活化文化資源，探索獎補機制，激發其參與文化事業發展的主動性，實現現代公共文化開放、融合發展，提升百姓文化獲得感和幸福感。計劃到“十四五”末，館外共建點突破40個，除城關鎮外，各鎮均建設至少2個館外服務點。

二是持續推動“雙輪驅動”發展模式。自2017年開始試點后，首批培育了緯度美學、城關鎮獅子山社區2個共建點，在集聚人氣、閱讀推廣、提升館藏流通率等方面都發揮了很大作用，群眾知曉率和滿意度較高，社會反響強烈。2018年以來，急需共建的單位和個人主動上門聯系，縣圖書館積極響應，進一步將共建點延伸到鄉鎮、企事業單位、留守兒童托管中心等基層一線，服務范圍進一步擴大，廣泛惠及群眾。截至2021年底，體制外分館已達22個。

三是制定落實獎勵扶助政策。根據社會服務點投入情況、服務效能和群眾滿意度，通過考核、劃分等級、給予獎勵補貼，最低可享受年度獎勵補貼0. 2萬元，最高可享受年度獎勵補貼1萬元，考核不達標的不享受獎勵補貼，連續三年仍不達標將被淘汰。獎勵補貼資金從免費開放資金中列支。

（三）多方合作，選擇優質務實的公共文化閱讀服務

本著“民辦公助、互利雙贏、公益免費、哪里最需要就往哪里建和送”的原則，經過充分調研，確定了三類共建模塊。一是單位共建。如在城鄉新社區、行政事業單位等地設立館外共建點，目前建有縣人民醫院電子圖書借閱點、獅子山社區分館、天逸社區服務點、縣消防大隊分館等。二是社會共建。把城鄉位置好、空間大、人氣旺的地點作為共建首選對象，先行試點，目前建有正陽酒店喫（吃）茶小鋪、緯度美學書苑分館、冷水鎮留守兒童托管中心服務點等。三是景區共建。本著“以文促旅、以旅彰文”的原則，主要在A級景區開展共建，設立“書吧”，已建有橋兒溝衷家大院文化驛站、廟山寨書吧、天寶書吧。共建雙方在簽訂合作共建協議時，明確權責與分工，社會組織、企業或個人提供場地、人員和管理服務等，圖書館提供書架、圖書（定期更新）、存包柜、掃描槍等設備和技術指導。

（四）保障有力，構建完善的公共文化閱讀體系

一是經費保障。縣委縣政府高度重視公共文化工作，自2013年創建省級文化先進縣起，在縣財政極為緊張的情況下，將人均1元購書經費納入財政預算，保障了每年21萬元的圖書采購經費，館藏量由2012年人均0.12冊增加到現在的人均0.72冊。

二是人才保障。把有意愿參與公共文化服務的民間文化賢能納入文化人才庫，進行培訓后聘用擔任基層分館館長（目前已聘任33位）。聘任民間館長有效緩解了基層服務點圖書管理人員短缺、崗位不固定、服務有空檔等問題。

三是政策保障。為貫徹落實“兩法一條例”中關于“要推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性”的要求，在探索社會化共建方面打開思路，確定了以體制內總分館為主、體制外分館為補充的“雙輪驅動”發展模式，并制定了《鄉鎮分館考核管理辦法》《民間館長選聘標準和考核管理辦法》，將免費開放資金的發放與分館建設、績效等掛鉤，實行獎優罰劣差異化管理，避免了基層分館效能不顯的問題，形成了比、學、趕、超的良好氛圍。

三、實施效果

（一）開展總分館制建設，打造便民閱讀圈

2017年以來，通過對圖書館總分館制的探索發展，白河縣逐步形成了以縣域總館為核心，各鎮、街文化站為支撐，村（社區）圖書室為基點，社會化分館為補充的覆蓋城鄉、布局合理、結構完整、功能健全、實用高效的圖書閱讀服務體系。縣文旅廣電局給予開放資金支持，縣圖書館提供圖書、指導，各分館提供閱讀場所，在全縣范圍內實現圖書通借通還，將閱讀服務下移至基層一線，服務范圍橫向到邊、縱向到底，群眾在家門口就能享受到公共文化閱讀服務。城關鎮長春路圖書分館建設在校園、醫院、超市周邊，為中小學生、干部、群眾提供了“5分鐘閱讀圈”，與城關小學開展“閱讀相伴、快樂同行”閱讀品牌活動，成為最受家長、師生歡迎的課外閱讀點，被譽為館校聯建的典范。冷水鎮留守兒童托管中心服務點，把閱讀服務送到留守兒童身邊，并定期在服務點開展活動，與留守兒童一起過節，把知識和溫暖一同送到他們身邊，讓留守兒童的童年不再孤單。

（二）體制內分館，民間館長制獨樹一幟

自2017年起，白河縣開始探索民間館長制，目前已經形成了一套具有白河特色的制度體系。省公共文化服務專家組在全市創建國家公共文化服務體系示范區制度設計調研中，對白河的創新做法給予充分肯定，安康日報、安康電視臺、安康人民廣播電臺對此進行深度報道。

（三）體制外分館，編外生力軍異軍突起

社會化共建館外閱讀點作為創新舉措，其操作性強、互利雙贏，迅速得到社會的廣泛認可，圖書館每年都能收到10余個共建申請。通過實地考察、規劃布局，白河縣先后擇優在留守兒童托管中心、看守所、非公企業、武警消防部隊、酒店、景區、商場、社區、學校、敬老院、供銷社等單位共建體制外閱讀服務點22個，其中緯度美學書苑分館、萬家購物廣場初音分館、正陽大酒店喫（吃）茶小鋪、博雅托管教育中心、衷家大院文化驛站、陳莊供銷社分館等共建點已成為讀者網紅打卡地，平均每天入館讀者在200人次以上。白河縣館外閱讀服務點的數量已快速超過了體制內服務點，并且發揮了極大的服務效能，體制內總分館一個月讀者接待量不到10000人次，體制外服務點平均每月讀者入館量累計20000余人次，成為公共文化服務體系戰線上一支強大的編外生力軍。

（四）社會化共建，文化陽光灑遍秦頭楚尾

自總分館社會化共建提出以來，白河縣不斷嘗試社會化共建的方法、制度，在探索中不斷成長，并總結了一系列經驗。《社會化合作讓書香充盈白河城鄉》《安康白河：讓“圖書館”成為群眾的“后花園”！》《我不就書書就我！家門口樂享文化大餐！》《讓文化陽光灑遍秦頭楚尾——白河縣完善公共文化服務體系點亮人民群眾幸福生活掠影》先后被安康日報和廣播電臺立體報道；《美麗邊城處處書香》《陜西省白河縣有了22個館外閱讀服務點》等經驗分別被陜西日報和文化藝術報登載；《讓閱讀成為習慣》《陜西白河縣：一個貧困縣的夜生活的變遷》被光明網、學習強國、新華社客戶端報道；《陜西安康白河縣：社會化合作讓書香充盈在鬧市和景區》《白河縣圖書館探索社會化合作共建新路徑》分別被中國文旅網和圖書館報報道。文化為民、文化惠民、共建共享的理念得到了廣大群眾的支持和認可，產生了良好的社會反響，也為白河縣公共文化服務創新發展注入了信心和動力。

四、示范意義

（一）聯合共建力量大

閱讀服務點的建立，有效緩解了政府在體制內總分館建設中存在的問題和困難，充分發揮了社會力量參與提供公共文化服務的無限可能和巨大效能，極大改善了全民閱讀的條件，群眾滿意度高。

（二）“雙輪驅動”效能顯

過去僅體制內總分館“單輪”獨行服務不充分，如今擇優建成的體制外“另一輪”，環境好、服務優、內需大，服務下沉一線、效能顯著、潛力巨大，“雙輪”相互支撐，保證總分館制建設更加完善，公共文化服務群眾不留真空。

（白河縣文化和旅游廣電局）