三方協作破解圖書館建設難題　實現公共文化服務跨越式發展

王迎春　肖海英

一、案例背景

2015年5月5日，國務院辦公廳轉發文化部等部門起草的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系”。《中華人民共和國公共圖書館法》明確指出：“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持。”

碑林區位于西安市中心城區，因馳名中外的西安碑林而得名，是一個文化教育發達、文物名勝薈萃、科技力量雄厚、市場經濟繁榮的城區。區域面積23.37平方公里，常住人口75.68萬人，是西北地區面積最小、人口密度最大、單位面積產值最高的城區。同時，碑林區作為古都西安的核心區，老舊社區居多，公共文化服務基礎設施相對薄弱，新中國成立以來一直沒有區級公共圖書館。為貫徹《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《陜西省公共文化服務保障條例》，碑林區政府按照西安建設國際化大都市和構建現代公共文化服務體系的總體要求，創新思路，采取政府購買服務的方式，三方協作啟動建設公共圖書館，著力提高全區公共文化服務的能力和水平。

二、主要做法

2016年4月22日，碑林區以政府主導、單位負責、企業運營三方協作的方式，在社區內建成陜西省首家社區智慧圖書館，邁出了引入社會力量參與公共圖書館建設運營的第一步。兩年內，碑林區陸續建成6個社區智慧圖書館。2020年，碑林區啟動區級公共圖書館項目建設，構建起1個總館、9個分館的總分館公共文化服務體系。再次采取三方協作方式，快速實現碑林區公共文化服務跨越式發展。

（一）“四位一體”合力共建社區智慧圖書館

在對全區公共圖書館體系進行規劃布局過程中，碑林區首先從社區圖書館起步，開創性提出了“四位一體”的社區智慧圖書館建設運營模式，即“由政府投入資金，公共圖書館提供文獻信息資源，社區提供場所，企業提供技術平臺以及日常管理”的模式，四方攜手共同構建一個為讀者提供紙質和電子資源信息的服務體系。

2016年4月22日，陜西省首家社區智慧圖書館在碑林區仁厚社區星幣傳說小區建成開館。圖書館采用集裝箱房建筑，外觀美觀時尚，室內面積約30平方米。借助于互聯網、云計算、大數據等最新的科技手段，采用自助借閱、實時監控、遠程管理、定期更新等方式，實現24小時無人值守，突破傳統圖書館在服務時間、地域、方式等方面的局限。智慧圖書館一經亮相就引起社會各界普遍好評，新華社陜西分社的桂維平副主編在參觀時非常感慨：“智慧圖書館的出現打破了傳統模式，滿足了社區居民精神層面的更高需求。”

隨后，碑林區又陸續在金花、永寧苑、紅纓、白廟路、林雁等地建成6個社區智慧圖書館、4個城市書房——“碑林書齋”，打通公共文化服務“最后一公里”，有效提升了公共文化服務效能。

（二）三方協作打造區級圖書館

2020年9月，碑林區再次采取“政府主導、單位負責、企業運營”的模式，啟動碑林區圖書館建設。2021年4月22日，位于城市中心南大街的碑林區圖書館正式建成運營。區政府主導把控，投入資金500余萬元，區文旅體局負責整體布局和區域劃分，西安群書公司負責組建專業管理團隊進行管理運營，三方攜手共同打造了面積3140平方米，館藏紙質圖書75900冊，電子圖書25000冊，設有少兒閱覽區、成人閱覽區、自習區、視障閱覽室等10個功能區的現代圖書館。

開館一年來，共接待群眾37921人次，累計辦證1934張，借閱冊次47456冊。先后設立碑林區圖書館的微信公眾號、視頻號，利用網站、抖音、喜馬拉雅、B站等多平臺的宣傳陣地，為讀者提供線上線下文化信息服務。全年舉辦線上線下閱讀推廣活動170余場次，發出推文701篇，粉絲量8081人；微信公眾號上的“數字資源”的服務人次高達16.6萬，不斷增強廣大人民群眾的文化獲得感和幸福感。

（三）五大亮點展現碑林區圖書館特色

碑林區圖書館建成開館運營以來，積極探索，逐漸形成五大特色亮點：服務品質創新、運營模式創新、空間設計創新、區域特色創新、社會合作創新。

一是服務品質創新。采購館藏書籍時，精選“經典+暢銷”書籍，注重書籍品質，讓圖書真正服務于民。在外文童書和漫畫專區有英語、日語、韓語、西班牙語等多語種經典圖書1000余冊，為兒童提供優質的多語種資源。二是運營模式創新。圖書館采取“政府主導、單位負責、企業運營”的運營模式，由政府任命館長，財政購買服務，第三方專業團隊負責日常管理，開創了西北地區第一家政府購買社會力量服務的新型圖書館運營模式，促進了圖書館服務專業化、品質化，提高了公共圖書館的社會服務效益。三是空間設計創新。在設計兒童閱讀區時，充分考慮兒童年齡特點，采用地臺式設計，滿足孩子們喜歡席地而坐快樂閱讀的要求。將墻面作為書畫展示區，一至兩周更換一次主題畫展，成為流動畫廊，深受孩子們的喜愛。四是區域特色創新。結合碑林獨有的“金石寶庫”的特色優勢，設立碑帖書法專區，囊括王羲之、顏真卿、董其昌等歷代名人碑帖，供讀者現場學習臨摹。五是社會合作創新。為了展示好陜西本土地域文化，匯聚陜軍文學力量，設立本土作家作品專區專庫，對陜西籍作家作品進行收集整理，深入宣傳陜西本土作家作品，為廣大讀者提供具有本土特色的優秀讀物，讓更多的讀者了解陜西。

三、實施效果

圖書館運營以來，策劃推出一系列原創活動，主動與群眾增強聯系，極大豐富了群眾文化供給。

一是深入社區合作共建。策劃群眾喜聞樂見的活動到社區中開展，如紅色詩詞進社區、“全民營養周”進社區、新春送祝福活動等。其中，為期一周的“紅色電影播放周”，5天觀影人數超過600人次；在南院門街辦4個社區開展的“慶百年黨史知識競賽”，實現了群眾紅色教育與圖書館宣傳的雙收益。

二是加強與社會團體合作。積極聯合陜西省作家協會推出“打造陜西本土作家作品專庫”公益活動，并在館內設立“本土作家作品專區”，收集本土知名作家和新銳作家作品，彰顯文學陜軍風采，目前已有近200位陜西籍作家捐贈書籍2000余冊。同時與陜西省醫學會、西安市美術家協會、陜西當代水彩粉畫研究院、碑林區盲人協會等多家團體合作，相繼推出“健康科普系列講座”“以聲音、觸感遇見光明”等多種公益活動。深入大學南路小學等學校共同舉辦硬筆書法大賽和視頻征集活動等。諸如此類的公益活動，既豐富了圖書館的服務內容，又滿足了更多讀者的需求，更擴大了團隊自身的知名度和影響力。

三是打造優勢品牌活動。利用碑林博物館的文化優勢，在喜馬拉雅平臺開辟“碑林老故事”講讀欄目，先后推出《中華人物故事》《小林姐姐講繪本》《碑林老故事》等音頻欄目，共推出87期，總播放量4092次。持續開展“暑期做個小小圖書管理員”大型公益實踐活動，組織40多所學校200余名中小學生走進圖書館，感受管理員日常工作，進一步培養孩子愛書、愛館的熱情。

四是注重宣傳擴大影響。碑林區圖書館自2021年4月22日開館運營，陸續設立了微信公眾號、視頻號。在新冠疫情時斷時續、多次閉館的情況下，堅持開展線上線下活動170余場次，利用網站、抖音、喜馬拉雅、B站等多平臺宣傳陣地，累計服務讀者3.7萬余人次，圖書借還4.7萬余冊，借閱率達到62.7%，數字資源服務16.6萬人次，進一步豐富數字公共文化產品供給。

五是開館一年成效顯現。一是憑借創新公共文化服務新路徑——西北地區首家政府購買社會力量服務的圖書館開啟運營，榮獲中共陜西省委宣傳部2021年度全省宣傳思想文化工作創新競賽二等獎；二是《依托本土資源，建設特色館藏，創新閱讀推廣》案例，在關中平原城市群公共圖書館聯盟創新服務案例評選中榮獲二等獎；三是《力促本土文化傳承，建設區域特色館藏》閱讀推廣活動案例，榮獲2021年西安市圖書館學會閱讀推廣優秀案例一等獎；四是碑林區圖書館在西安市圖書館學會2021年度學會專項工作表彰活動中，獲得服務創新先進集體稱號；五是在第九屆陜西省閱讀文化節尋找“三秦最美讀書人”活動中，被陜西省文化和旅游廳評為“優秀組織獎”，兩名館員劉倩、黃子青被評為“三秦最美領讀人”；六是獲得西安市圖書館學會“悅享百年”紅色經典誦讀比賽二等獎；七是負責運營碑林區圖書館的西安群書教育公司被碑林區文化和旅游體育局評為碑林區文旅行業“塑美創佳爭優”最優文旅服務團隊。

四、經驗總結

實現資金能效最大化。碑林區公共圖書館建設，從零基礎起步，通過政府購買服務，讓企業高起點投入場館設計、技術支撐、圖書采購、活動策劃等一系列建設、運營工作，政府在降低了財政支出成本的同時也避免了自辦館必需的探索過程，快速實現了公共文化服務的專業化運營。

實現人員能效最大化。企業具有靈活的用人機制，企業根據圖書館不同崗位的專業要求，優選書目管理、數字技術、活動策劃、媒體外聯等崗位的專業人才，實現了“按需配崗，一崗多能”。

實現工作效率最大化。企業有著靈活的運營管理機制，避免了政府管理中行政流程復雜、落實周期長的弊端，在舉辦活動、采購書目、調整人員、創新舉措等方面能夠快速反應，高效運行。

政府主導管理最優化。政府選派優秀機關干部擔任圖書館館長。館長以對政府負責、對人民群眾負責的態度對企業進行考核監督和政治方向的把控，及時調整運營管理中出現的問題，為圖書館健康良性運行保駕護航。

（西安市碑林區文化和旅游體育局、碑林區圖書館）