公路工程設計概算的控制要點探討

唐宏

（四川省公路規劃勘察設計研究院有限公司，四川 成都 610041）

1 設計概算控制的重要性分析

公路工程設計階段，一般分為初步設計階段和施工圖設計階段[1]。初步設計階段需要編制概算，施工圖設計階段需要編制預算，經批準后的概算是建設項目投資的最高限額，施工圖預算應控制在批準的概算范圍之內。因此，設計概算是影響項目投資、成本、進度、質量管理的重要因素。科學合理的設計概算必須綜合考慮工程的自然條件和社會經濟文化因素，對工程的可行性、合理性、科學性和經濟性進行充分的論證。成本限額太低，會給工程質量帶來安全隱患，增加后期的工程變更，引起后期費用上漲；而成本太高，則會造成大量的資源浪費和損失。因此，在初步設計階段科學控制概算，將會對公路工程建設項目產生重大且積極的影響。

2 設計概算的影響因素

2.1 工程設計周期不合理

公路工程設計是公路工程建設項目的根本，沒有良好的科學設計，就很難取得良好的工程建設效果。部分公路建設項目在實施過程中，由于政治、經濟等客觀原因，致使設計周期被嚴重壓縮，往往造成勘察取點不足、初步設計深度不夠、設計數據不夠準確等問題，從而導致設計概算的偏差，進而影響到建設項目造價的準確性。所以，在公路工程前期工作中，不應盲目地縮短設計周期，只求效率、效益，而給后續工程帶來風險。

2.2 基礎資料的調研不全面不準確

公路工程具有長距離線形特征，需要與沿線地質條件、地形地貌、路網布局等條件相適應。基礎資料的調研中需要對工程所在地的地質狀況有充分的認識和判斷，例如路基區域的軟基、采空區、邊坡碎石地貌、滑動面，橋梁工程的樁基溶洞，隧道瓦斯、腐蝕水等，都會對工程的設計方案產生較大的影響。基礎資料調研不全面、不準確，就將直接影響后期設計。

2.3 設計方案不合理不經濟

公路工程設計方案需要從線路技術指標、經濟指標、運營效益、施工條件的難易程度、使用效率、路網作用等多方面進行綜合對比分析，從而在多個方案中選定技術可行、經濟合理的方案。如果不能深入挖掘有價值的比較方案，為比較而比較，或者缺乏全面思考，隨意、機械套用設計模板，或者不管經濟與否而粗放式設計等，都勢必形成粗糙的設計方案，就更談不上概算合理可控了。

2.4 材料價格上漲

當前社會經濟與公路工程建設蓬勃發展，國家本著可持續的發展理念，提出了綠色、低碳的要求，料場數量有所減少，開采數量有所下調，造成材料價格上漲，直接影響到建筑安裝工程費的增加。

2.5 土地征用費的提高

土地征用費的提高也是造成投資增長的主要因素。部分工程對征地前期調查工作深入不夠，尤其是征地范圍、土地類別、征地周邊構筑物拆遷、管線拆遷等問題調查不準確，造成后期征拆數量及類別變化。加之，政府越來越重視民生問題，在公路建設用地征用方面，有關部門已結合當前市場經濟發展狀況，逐步出臺與完善了土地補償、安置補償、青苗補償等方面的新補償標準，導致土地使用及拆遷補償費的增加。

2.6 專業技術人員的工作能力與水平

公路工程設計是一門應用學科與技術，涉及面非常廣，主要包括總體、路線、地質勘查、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、交通工程及沿線設施、綠化環保、房建等多個專業[2]。專業技術人員的工作能力與水平將直接影響設計質量及概算準確性。一般而言，設計和概算編制由不同的專業技術人員來負責。設計人員專注于方案設計、圖紙優化，而造價工程師專職負責概算編制工作。所謂的工作能力，主要包括基本的專業技能與技術，還有內部溝通與外部協調能力，創新研發能力，愛崗敬業的職業素養等等。而只有當具備了上述能力后，才能表現出相應的水平，才能得以完成每一項專業技術工作。這期間，若任何一個專業人員能力、水平欠缺，都將影響到某專業乃至整個設計的產品質量，造成設計文件欠缺甚至不合格，以致概算不準確且難以控制。

2.7 團隊合作與交流

設計過程中的重要、關鍵性數據，對于控制設計深度、概算具有重要的意義。這些重要、關鍵性的數據，是需要整個團隊的共同努力來逐漸明晰化的。從外部環境講，設計單位需要與行政主管部門、業主等多方進行深入溝通交流，清楚了解各方意愿與需求，制訂出清晰的設計工作目標。從設計單位內部講，各專業間的設計人員，及設計人員與概算人員之間都需要密切配合，相互滲透。設計人員應清楚自己所設計的工程項目，需要投入多少資金，并評判其經濟合理性；而造價人員應正確理解設計意圖，知道如何施工來實現工程項目的建成。只有當項目各方通力合作、深入交流，才能得以設計出科學、合理、適用、經濟的作品來，才能確保整個設計項目的成品質量。

3 設計概算的控制要點分析

3.1 提高專業技術人員的業務水平

專業技術人員素質與能力的高低決定了設計質量的好壞。每一位專業技術人員，應該在心里樹立一個標準：尊重實際，遵循設計規范，遵守法律，堅持原則，平衡經濟。具體來說，就是要在尊重工程實際特征的前提下，熟練、靈活地運用設計技術規范和標準圖集，科學合理地制定設計方案，并熟悉相關的法律、法規，堅持最佳方案和限額設計，把握好技術和經濟之間的平衡。

一份好的設計作品不僅要技術可行，還要經濟合理。作為設計人員，應充分認識到，概算不只是造價人員的事，應更多地學會多角度去審視設計，可以換個思路從概算去審視設計，往往還能發現、挖掘出設計方面的問題，以進一步達到完善設計的目的，這個過程就需要與造價人員積極主動溝通、協作。

作為造價人員，首先應具備基本的概算編制能力，能夠客觀反映設計文件。客觀是指概算各項基礎數據的計算與設計文件相符，真實反映公路工程的地理位置、地質水文、筑路材料、工程規模、工程數量等。具體講就是指概算編制的綜合費率、材料單價及定額工程量等，計算正確無差錯，與設計圖表一致；計列的施工工序不漏不重，與設計思路相符；土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費的計算要符合國家及地方的法規政策[3]。要做好上述工作，就需要造價人員深刻領會相關法律、法規及規章制度的要領，主要包括《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830—2018）、《公路工程概算定額》（JTG/T 3831—2018）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T 3833—2018）等。其次，造價人員應具備自我校核能力。概算編制是一項煩瑣復雜的工作，涉及的專業面廣，基數數據繁多，尤其在工期緊張的情況下，難免出現一些差錯。在編制環節，通過自我校核，應盡可能地避免不必要或低級的錯誤，將基礎數量的錯、漏、空、缺問題解決在編制階段。俗話說，“好的概算文件是編出來的，不是審出來的”。這也說明了編制環節的重要性。

3.2 做好設計概算的審查工作

這里主要談下設計單位概算的審查工作。作為概算審查人員，不僅要具備基本的編制能力，更多地應站在項目總體的高度去審查概算。主要需要從以下3方面去深入開展審查工作：①概算編制原則與方法是否合法合規。②概算基礎數據計取是否正確，是否客觀反映設計文件內容。③依托概算，核查設計文件內容是否完整；設計數量合理，是否存在重大或較大偏差。概算審查工作需要審查人員具有豐富的工程經驗，具備較高的專業敏感性，能夠從大量的數據中去發現概算本身的問題乃至設計方面的問題。建議從異常費用和指標入手，核查各項費用的占比是否正常合理，指標與工程情況是否相符。針對異常的費用和指標，先核查概算本身的問題，若存在問題，就給與修正；若概算編制正確無誤，就及時反饋給設計相關專業，請求核查分析，找出指標異常的原因，是工程特殊性造成的，還是設計偏差造成的；若是設計偏差問題，那么就修正、優化設計，最后達到各專業共同完善設計的目的。下面舉兩個典型案例來說明。

案例1（概算基礎數量錯誤的問題）：某高速公路無法繞避采空區，采空區的設計處治方案為鉆孔注漿，設計工程數量表計列鉆孔長94684m，未反映孔口管數量。概算編制人員因經驗不足，直接按鉆孔長度計算孔口管安設費用598萬元。審查提出孔口管按鉆孔長度計列不合理，應修改。經核查后，設計修改孔口管為305.2m，修編費用為19萬元，較送審概算減少579萬元。

案例2（工程規模不合理的問題）：某條高速公路新建項目，為雙向六車道標準，路基工程指標為9871萬元/km。根據項目地區、地形、地質狀況判斷，路基工程指標過高，存在重大問題。審核分析發現其中有三項工程的數量大、費用高：挖方68.8萬m3/km、2730萬元/km，特殊路基的抗滑樁0.9萬m3/km、1711萬元/km，防護加固2.9萬m3/km、3700萬元/km，三項造價指標合計為8141萬元/km。再進一步核查設計工程數量表，排除了概算數量計列錯誤的嫌疑，隨即將問題反饋給項目負責人和路基專業審查人，請求重點關注。經核查修編后，工程數量得到了大幅優化，修編后概算路基指標為4699萬元/km，其中，挖方優化為52.6萬m3/km、1447萬元/km；根據工程界面劃分，將抗滑樁分別計入橋梁和互通中；防護加固優化為1.6萬m3/km、2034萬元/km。

3.3 強化設計方案的設計深度

（1）對公路工程進行前期調查，應做到詳細、全面，編制詳細準確的地質勘查文件。

（2）對工程造價人員進行嚴格甄別。造價人員要懂設計，熟悉公路工程施工技術與成本控制的基本要領，并具有良好的溝通協作能力。

（3）認真核實地質勘查，尤其針對隧道、滑坡地段、挖方地段等重要工點或工程，應嚴把質量關。勘察資料是設計工作的重要基礎，勘察資料準確，才可能進行合理的設計與優化，有效減少后期的返工，減少費用及資源的浪費。

3.4 完善前期籌備工作

前期的準備工作愈充分，資料愈完整，愈有利于加深詳細的設計方案，提升設計概算的準確性。在接到設計任務后，按照工程的整體進度和投資計劃，對設計周期進行科學的規劃。同時，要加強基礎資料的調查和收集工作，認真編制和核查勘探任務的要求，特別是重點地區的勘探工作；如有需要，應進行補勘，以補充和完善設計基礎數據。當然，各工程具有地域局限的特征，在適用設計規范時，要考慮到項目所在地的相關執行政策，以及當地的具體情況；在沒有確定的情況下，通過各種方案的分析比較，得出更加合理、經濟的方案，以提高工程質量。

3.5 強化工程造價信息的交流與管理

成本管理的工作主要是由人的主觀因素所決定的。通過加強人力成本控制的主觀認識，通過有效的信息交流，可以有效地監督、管理和控制成本。各級政府和業主要加強和完善成本管理的控制方式，充分發揮其在建設過程中的作用。在工程報批之前，業主要做好監理和初步審查，及時跟蹤和實時更新工程概算，與各部門和設計單位溝通協調，避免盲目變更設計方案。所以，建立一個良好的成本信息交流通道，既可以增強成本管理和控制水平，又可以提高成本控制的直接經濟效益。

3.6 實施全生命周期成本管理

從項目決策階段起，對公路建設項目全壽命期成本進行全面的管理[4]。在設計過程中，要從長遠的眼光來看待成本的控制，不僅要考慮施工周期的成本，還要對各項目的運營期成本和經濟效益進行比較。施工企業要切實參與工程造價的管理，對工程施工至完工的各階段進行合理的預測，并在評價方案的可行性、經濟性時，要充分考慮到投資的時機和時間價值。交通運輸部近年鼓勵全生命周期的BIM協同應用，以加快建設交通強國，推動交通運輸領域新型基礎設施建設。根據部里的方針政策，結合本地區的具體情況及項目特點，建立“建設工程生命周期費用資料庫”。在智能交通時代，要大力發展和運用專業的成本管理軟件，必須要有行業協會的主動參與，開展市場調研，收集一手的工程資料；根據有關部門最新的報價，盡量為工程造價提供真實、可靠、全面的資料。

3.7 鼓勵和積極推廣標準化設計

眾所周知，標準化設計具有利于提高工程質量；能減少重復勞動，加快設計速度；利于采用和推廣新技術；提高勞動生產率，加快建設進度；利于節約建設材料，降低工程造價，提高經濟效益等優點。在公路工程建設中，應鼓勵和積極地推廣標準化設計，以更好適應當前公路建設新時期。

4 結語

隨著我國公路工程建設項目投資的不斷增長，設計概算控制的重要性就愈顯突出。要做好概算控制，需要提高專業技術人員的思想認識和業務水平，切實做好地質勘查、設計方案優化等技術工作，認真細致編制概算，把好造價審查關；創建通力協作的項目團隊，共同做好設計概算的控制工作。