基于工程量清單計價模式的建筑工程招標控制價研究

吳家曦

（秦皇島經濟技術開發區建設工程造價服務中心，河北 秦皇島 066004）

0 引言

建筑工程在城市化進程推進中得到快速發展，為規范建筑工程建設行為，政府加強了對建筑工程的監督監管，自《建設工程工程量清單計價規范》實施以來，該計劃模式被廣泛應用在建筑工程中，極大地推動了建筑工程造價改革工作。建筑工程在制定與實施招標控制價期間，應以工程量清單計劃模式為指導，立足于建筑工程實際情況明確工程量清單計劃模式與招標控制價之間關系，確保招標控制價能夠良好實施。

1 工程量清單計價模式內涵

建筑工程工作量清單是對稅金項目、規費項目、措施項目、分項工程項目所涉及的數量、名稱的詳細清單，可進一步分化為稅金規費清單、措施項目清單、分項工程項目清單等[1]。工程量清單計價模式能夠融入建筑工程全過程造價管理中，結合招投標過程來看，要求項目按照工程量清單內容規范費用支出，以此規范建筑工程造價管理工作。招標人應以建筑工程實際情況為依據制定完整可靠的工作量清單，而投標人則依據工程量清單綜合評估自身技術水平、經濟條件，并綜合考慮未來風險、市場價格行情，在此基礎上給出自主報價。招標控制價由建筑工程業主方根據工作量清單進行編制，用于指導投標、評標、定標過程，現已在我國建筑工程招投標環節得到廣泛應用。

2 招標控制價在建筑工程中的作用

2.1 規避暗箱操作

招標控制價對投標投資具有規范約束效果，可杜絕惡性陪標等不良現象，以此規避投資風險。在以往招標模式下，投標方投標價與標底相差越小則中標率越高，受到利益驅使，可能會發生暗箱操作、標底泄露等違法違規現象，嚴重降低招標公平性。而基于工作量清單計價模式的招標控制價進行了價格限制，可在一定程度上防止圍標串標行為，并可避免惡意抬高中標價問題出現，大幅提升招投標過程的公平性，并從根源處維護招標方與投標方的利益。

2.2 檢驗報價合理性

招標人在編制招標控制價時，應以政府文件中指出的費率標準、工程計價定額為依據，確保招標控制價符合現階段建筑工程造價水平。在工程量清單計價模式下，要求投標人報價清單組價與招標控制價工程量清單組價相一致，需實現清單組價一一對應，在招投標期間，可通過對比清單組價對投標報價合理性進行檢驗[2]。若經檢驗發現，投標人報價低于成本或報價不均衡，該投標方則無法獲得中標機會，由此可見，招標控制價能夠營造理性報價氛圍，對投標報價行為進行約束。

2.3 規范市場秩序

相較于傳統化定額計價模式，工程量清單計價模式重視市場行情，要求招標方依據市場價格情況及政府文件標準為依據編制招標控制價，借助招標控制價對投標報價進行約束，以此可防止無序競爭行為，對投標報價進行合理引導，繼而良好規范建筑工程市場秩序。站在投標方角度來看，投標方無須關注“標底”情況，可直接依據自身技術優勢與管理水平制定報價策略，若發現而招標方投標控制價與自身條件不符，投標方可不參與投標活動，或可提交招標控制價復核申請，以此保障了招投標雙方利益，彰顯了建筑工程招投標公平性原則。

3 建筑工程招標控制價在工程量清單計價模式下的編制與實施要點

3.1 編制要點

3.1.1 確定編制原則

為實現科學化招標控制價編制，應明確招標控制價原則。

（1）公正公平公開。招標控制價應處于公正公平公開環境下進行編制，招標方應按照規定真實公布招標控制價組成費用，對招標方編制行為起到一定控制作用，并可為投標方提供公正公平公開的競價平臺[3]。

（2）符合平均水平。招標控制價編制時，應以各地定額標準為依據確定消耗量定額，確保招標控制價能夠真切反映社會平均水平。在該原則指導下，可為投標方提供的充足利潤空間，便于投標方發揮自身優勢實力而獲取競爭優勢，有助于建筑工程良性發展。

（3）實事求是。招標方編制招標控制價應以工程量清單為依據，為提高招標控制價編制合理性，要求按照實事求是的原則確定工程量清單。

（4）審慎周祥。建筑工程項目的招標方需根據建設需求編制招標控制價，若編制期間考慮不周則將降低招標控制價合理性，為避免上述現象出現，要求招標方遵循審慎周祥原則進行編制，并于編制完成后及時審核，盡快發現問題并修正，以此確保招標控制價能夠更好地指導建筑工程投標工作。

3.1.2 劃分工程界面

建筑工程招標文件中明確規定了招標范圍，并詳細描述了界面劃分標準，因此，招標方在控制價編制過程中，應結合工程實際情況劃分工程界面，使招標控制價能夠規范性呈現出來。部分規模體量相對較大的建筑工程可能需多個施工方同時作業，若以專業工程為依據分別招標，施工參與方數量則更多，為確保建筑工程施工作業能夠順利推進，必須細致化劃分工程界面。若工程界面劃分模糊，則易出現列項虛增、清單漏項等情況，繼而引發變更索賠、投標金額不準確等問題，對招標方與投標方造成一定利益損失，因此，在編制招標控制價時，應依據招標文件合理劃分工程界面，盡可能杜絕列項虛增、清單漏項問題，防止漏項、多項影響建筑工程造價管理工作。若招標方控制價編制水平不足，可委托第三方招標代理機構或造價咨詢單位劃分工程界面，盡可能提升工程界面劃分質量，為后續招標控制價的確定奠定基礎。

3.1.3 計量工程量

招標控制價的編制依據為工程量清單，因此，招標方在實際編制控制價時，應做好工程量計量工作。

招標圖紙是計量工程量的主要依據，招標圖紙可直接影響工程量計量準確性與招標控制價合理性。在實際計量期間，易出現各類問題，如圖紙缺漏、細節處理不精準、圖例說明不全、圖紙標高矛盾、機電安裝與平面圖存有差異、剖面立面平面不一致等，則會直接影響工程量的計量。招標控制價編制時，需采用書面函件的方式對招標圖紙做出解釋，并對招標圖紙提供方進行溝通協商，針對細節內容進行明確，并將相關書面資料留存歸檔，便于后續查看，以此避免招標圖紙問題影響工程量計量與招標控制價編制工作。

工程量應按照特定規則進行計量，通常情況下需以行業統一規則確定計量要求，同時綜合考慮招標合同中的計算規則，以此提高工程量計量科學性，并對建筑工程的進度款、控制價、工程結算、工程變更形成一定約束力。工程量計量時必須掌握相應的計算規則，明確施工常識，熟悉常用工藝技術，以此提升工程量計量全面性。但在實際計量期間，部分計量內容易被忽略，例如：在計量建筑吊頂面積時，容易忽略0.3m2面積以上的獨立柱、孔洞、燈槽面積，工程量計量時需將該部分面積扣除[4]。招標控制價編制期間的工程量計量工作強調細節處理，若忽視某一細節問題，則會大幅降低工程量計量精準度，繼而使招標控制價無法良好指導建筑工程招投標過程。明確并掌握計量規則后，可借助信息軟件工具，采用搭建建筑模型的方式直觀性提取工程量，隨著建筑工程信息化改革進程的持續推進，該方法現已普遍應用在工程量計量工作中，但在實際計量期間，應正確應用數學公式，合理應用倍數、系數，并采用表格方式匯總工程量計量成果。為進一步提升工程量計量結果可靠性，可根據建筑工程實際情況分區域計量并匯總，以此提升工程總價復核效率，高效精準得出最終工程量。

3.1.4 描述項目特征

工程量清單由不同內容構成，其中分項工程量清單，則是根據工程量計量情況劃分列項，將實體化建筑工程項目劃分為多個分項工程，該清單有助于明確不同分項工程項目的數量及造價情況。清單列項同時符合建筑工程綜合單價與工程量計量情況，并可為工程量復核工作提供便利，能夠從工序要求、技術標準等不同方面體現工程內容，因此，為提高建筑工程招標控制價編制質量，應立足于實際描述清單項目特征，以此更好地為確定項目單價，并為投標報價提供依據。項目特征能夠在一定程度上彰顯清單本質價值，且與清單綜合單價之前存在緊密關聯，因此招標方必須重視全面化、準確化描述項目特征，確保項目特征能夠真正反映建筑工程情況。在建筑工程項目具體施工前，若項目特征發生改變，則會變更清單單價，為更好地指導施工作業，應以工程項目設計方案為依據準確描述施工規范。清單編制過程中，應熟悉掌握施工工藝要求及圖紙標準，若存在描述沖突或表述不明問題，則需采用書面形式對相關問題進行確認，部分非標準內容被列入項目清單內時，應及時補充項目特征，依靠精準項目特征及科學合理列項規避招投標雙方在合同履行期間的爭議性問題，使雙方能夠順利履約，防止因合同爭議而引發矛盾問題。

3.1.5 確定綜合單價

在建筑工程招標控制價編制期間，需從材料設備、人工費、設備費、管理費、風險費用等不同方面確定綜合單價，以項目特征與清單列項為依據，對建筑工程清單定額子目進行梳理，在此基礎上進行定額子目換算與套價，對工程量綜合單價的定額子目進行計量。材料、人工、設備的綜合單價情況應根據市場詢價、當地指導價進行確定，其中材料價格在建筑工程總造價中所占比例相對較大，處于60%～70%范圍內，因此需額外重視建筑工程材料價格的確定，同時，招標方應關注建筑工程中所需應用的定制材料及特殊材料，單獨確定其單價，避免出現單價不精準問題[5]。招標方編制招標控制價時，需市場詢價與指導價相結合，最大限度提高綜合單價確定精度，必要時可依靠互聯網信息技術搭建市場詢價平臺，用于了解關鍵材料的市場價格變動情況。

3.1.6 管理工程取費

工程量計量及招標控制價編制均設計管理費，其中稅金規費等由建筑工程行業主管政府部門進行確定，而項目管理費則需根據建筑工程建設標準及施工條件進行確定，管理費的確定需以施工方案為依據，此時招標方熟悉了解建筑工程施工現場地質及環境條件，以此提高管理工程取費精準度，使所編制的招標控制價更為合理。

3.2 實施要點

3.2.1 加強報價審查

基于工程量清單計價模式的招標控制價能夠對投標報價進行驗證，若評標委員會發現某投標報價過低時，則需進一步檢驗工程材料配置情況及費用構成比例，必要時可質詢投標方，若其無法提供材料予以證明，評標委員會將會直接否決該投標。通過報價審查可彰顯招標控制價對投標報價的指導性作用，在現代化背景下，為進一步發揮出招標控制價作用，可對建筑工程評標期限適當延長，還可引入電子評標軟件，促進評標報價審查改革，采取不同方式落實報價審查工作，盡可能提高評標有效性。

3.2.2 規范保證金與保函

保證金與保函能夠對投標方施工行為產生一定約束，避免出現“豆腐渣”工程，在招標控制價實施期間，可保證金與保函進行規范，必要時可適當提升保證金與保函比例，同時可參考國外經驗要求設置擔保人，以此起到約束投標人、凈化建筑工程市場的作用[5]。

3.2.3 建立評價機制

招標控制價實施過程中，招標方應對投標、評標、定標過程嚴格控制，可在當地政府及行業協會帶領下，基于國家法規構建投標方信用評價機制，對投標方資質、履約情況、技術水準等指標進行評價，詳細記錄投標方誠信行為及違約行為，為建筑工程評標定標提供依據。在信用評價機制基礎上，可進一步構建黑名單制度，若投標方存在嚴重違約、低價搶標、態度惡劣等情況，則可將其列入黑名單。

4 結語

對于建筑工程而言，科學合理的招標控制價能夠規避暗箱操作等不良行為，檢驗報價合理性，并對建筑市場進行規范，為切實發揮出招標控制價的積極作用，應以工程量清單計價為依據，確定編制原則，對工程界面進行合理劃分，并計量工程量，確定綜合單價，管理工程取費，以此實現建筑工程招標控制價科學編制，此外，為確保招標控制價可順利實施，應加強報價審查工作，規范保證金與保函，同時建立評價機制，使招標控制價順利落實。