手持戒尺，心中有愛
——從一則案例摭談教育懲戒權(quán)的行使

□羅朝猛

一、還原事件：錯誤實施集體罰跪的典型案例

2021 年1 月7 日上午，在某校九年級（2）班的英語課上，H老師讓趴在桌上的S 同學(xué)起立，S同學(xué)辱罵H老師，H老師問“罵誰呢”，W同學(xué)接話，“罵你呢，聽不出來嗎”。H 老師很生氣、很委屈，讓班長去請班主任L 老師到教室。L 老師在安慰H老師后接手處理，不僅對S 同學(xué)和W 同學(xué)進行了批評，還對全班學(xué)生進行了教育，說他們不懂事，不懂感恩，不懂體諒老師的苦心，不明白老師是為了他們好，等等。

H 老師準(zhǔn)備離開教室時，L 老師讓全班學(xué)生下跪向H 老師道歉，H 老師當(dāng)場堅決拒絕，隨后離開了教室。H 老師離開后，L 老師讓學(xué)生在座位旁跪下反省約10 分鐘（當(dāng)時大部分同學(xué)都跪了）。隨后，L 老師到辦公室告知H 老師學(xué)生還在跪著，H 老師很著急，立即和L 老師一起回到教室讓學(xué)生停止罰跪。H 老師向全班學(xué)生鞠躬道歉后離開了教室。第二天，L 老師聯(lián)系S 同學(xué)的家長到校，一起對S 同學(xué)進行了批評教育，隨后，S 同學(xué)在全班同學(xué)面前作了檢討，當(dāng)時S 同學(xué)的父親也在現(xiàn)場。

“罰跪”雖然不同于教師直接責(zé)打?qū)W生，但也屬于體罰，對學(xué)生的身體和精神發(fā)育與發(fā)展都會產(chǎn)生不良的影響，侵犯了學(xué)生的身體權(quán)、健康權(quán)和人格尊嚴。

在本案例中，實施體罰的主體是教師。從體罰的行為特征來看，體罰是教育工作者在履行教育職責(zé)過程中對受教育者所實施的一種侵害行為，是教師違法行使職權(quán)的結(jié)果，是教師濫用職權(quán)的表現(xiàn)。從造成的后果來看，體罰會對學(xué)生造成身體和精神上的雙重傷害。從實施體罰行為主體的主觀表現(xiàn)來看，體罰是出于主體主觀上的故意，不是過失行為。

在我國中小學(xué)校，借懲戒之名，行體罰之實的侵權(quán)事件時有發(fā)生。在“濫用懲戒權(quán)”現(xiàn)象中，主要有以下幾個表現(xiàn)：一是體罰與變相體罰手段花樣翻新，甚至非常隱蔽，有時難以識別與發(fā)現(xiàn)；二是教師的“懲戒”行為較為隨性，沒有確定性；三是“懲戒”手段、方式缺乏科學(xué)性、合理性，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；四是在實施“懲戒”的過程中，教師有意識或無意識地侵害了學(xué)生的合法權(quán)益；五是教師在對學(xué)生實施“懲戒”時，忘卻了懲戒的第一要義是要達到教育之目的，而大多以懲代教，以罰代育。這些教師深受一些傳統(tǒng)觀念的影響，在他們看來，這種“懲戒權(quán)”是教師天然擁有的超越于家長教育權(quán)和學(xué)生自身權(quán)益之上的無約束權(quán)力。他們把侮辱學(xué)生人格、體罰或變相體罰學(xué)生誤認為是懲戒，他們的言行已經(jīng)侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益。

二、正視問題：嚴肅處理濫用教育懲戒權(quán)的行為

在L 老師罰跪全班學(xué)生的事情發(fā)生7 天之后，區(qū)教育局相關(guān)科室向?qū)W校發(fā)去市12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線發(fā)出的關(guān)于7 名學(xué)生（有該班學(xué)生、其他班級學(xué)生及校外學(xué)生，7 名學(xué)生為好友）投訴L老師罰跪?qū)W生一事的公函，要求學(xué)校著手調(diào)查此事并進行書面復(fù)函。學(xué)校立即成立了以學(xué)校主要負責(zé)人為組長的事件調(diào)查與處理小組（以下簡稱“調(diào)查組”），表明這是一起嚴重違反師德的事件。

因兩名學(xué)生在課堂上嚴重違紀，L 老師就罰跪全班學(xué)生，顯然違反了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》 《中華人民共和國未成年人保護法》 等法律法規(guī)。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！吨行W(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》 第三條言明，不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生；《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》 要求教師不得歧視、侮辱學(xué)生，嚴禁虐待、傷害學(xué)生。

在調(diào)查組約談當(dāng)事教師和學(xué)生，并要求他們寫出事件說明書面材料后，根據(jù)初步了解的情況，學(xué)校兩位副校長和學(xué)生處主任走進該班，由學(xué)生處主任就此事件向?qū)W生作了說明，明確指出L 老師的錯誤行為，并代表學(xué)校向全班學(xué)生真誠道歉，表示學(xué)校將按相關(guān)規(guī)定處理此事。

調(diào)查組重申這是一起嚴重違反師德的事件，要求必須以認真負責(zé)的態(tài)度做好后續(xù)的學(xué)生及家長安撫工作。同時，學(xué)校行政班子約談L 老師，對L 老師極端錯誤的行為給予了嚴肅批評，要求其配合學(xué)校調(diào)查并作出深刻的書面檢討。其后，學(xué)校黨政負責(zé)人、學(xué)生處和年級負責(zé)人組織家訪，進行道歉、安撫及心理干預(yù)。最終，發(fā)起投訴的學(xué)生主動撤銷了對L 老師的投訴。

在完全調(diào)查清楚此事件并得到學(xué)生的諒解之后，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)教育局相關(guān)科室進行專題匯報，并聽取區(qū)教育局對此事件的處理意見。鑒于學(xué)校對此事件不護短的堅決態(tài)度和善后工作的及時與到位，加之學(xué)生已撤銷投訴且未形成輿情影響，區(qū)教育局建議學(xué)校自行對L 老師做出處理并將處理結(jié)果報備。

《中華人民共和國教師法》 第三十七條規(guī)定，教師體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的，由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》 第五十五條規(guī)定，學(xué)校或者教師在義務(wù)教育工作中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定處罰。《中華人民共和國未成年人保護法》 第二十七條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。該法第一百一十九條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)等機構(gòu)及其教職員工違反本法第二十七條規(guī)定的，由公安、教育等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

根據(jù)區(qū)教育局的意見，該學(xué)校數(shù)次召開黨政聯(lián)席會，專題商討處理L 老師的事宜。在剛開始約談L 老師時，她表示：并沒有想侮辱或傷害學(xué)生的主觀故意，她一直把學(xué)生當(dāng)成自己的孩子，自己小時候做錯事，爸爸就讓她跪下認錯，反思自己的行為，她讓學(xué)生跪下是想讓學(xué)生給H 老師認錯并反思。她反復(fù)強調(diào)，平常就像媽媽一樣關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和身體，學(xué)生都叫她“L 媽”。在L 老師接任九年級（2）班班主任后，該班的班風(fēng)和學(xué)風(fēng)都有明顯好轉(zhuǎn)。

經(jīng)過學(xué)校行政班子的數(shù)次教育，L 老師深刻認識到自己的嚴重錯誤，悔恨不已，認錯、改錯態(tài)度誠懇。為教育其本人與警醒他人，學(xué)校黨政聯(lián)席會研究決定，依法依規(guī)對L 老師進行處分。

在我國中小學(xué)校中，像L 老師一樣“好心辦壞事”的教師，由于受“恨鐵不成鋼”“不打不罰不成器”等傳統(tǒng)思想的禁錮，動輒體罰或變相體罰學(xué)生，時有侮辱或歧視學(xué)生的言行，而他們卻全然不知已對學(xué)生造成身心傷害，侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益。

三、培訓(xùn)研習(xí)：辨識區(qū)分教育懲戒與體罰，杜絕越界行為

為防止類似事件再次發(fā)生，該學(xué)校通過各種形式對師德師風(fēng)提出明確要求，利用典型案例反復(fù)提醒教師不能觸碰底線。為此，學(xué)校特邀相關(guān)教育法學(xué)專家來校進行題為“教育懲戒權(quán)：合理使用與依法規(guī)制”的專題講座；組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），通過專家講解與典型案例剖析，讓教職員工深刻理解體罰與懲戒的差異，對在處理具體問題時哪些“紅線”不能觸碰了然于胸。學(xué)校要求教師在行使懲戒權(quán)時一定要嚴守其邊界，堅決杜絕越界行為。

何謂懲戒？即通過對不合規(guī)范的行為實施否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進規(guī)范行為的產(chǎn)生和鞏固。在懲戒過程中，懲戒行為直接針對失范行為，其嚴厲程度與失范行為偏離社會規(guī)范的嚴重程度相一致。“懲戒”中的“懲”即懲處、處罰，是其手段；“戒”即戒除、防止，是其目的。[1]《規(guī)則》 所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。教育懲戒權(quán)是教師為維護學(xué)校教育教學(xué)活動正常秩序，保障教育教學(xué)活動正常開展，針對違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校紀律的學(xué)生行使的管理權(quán)，是教師依法管理學(xué)生的法定職權(quán)。

《規(guī)則》 總計二十條，清晰界定了可以實施教育懲戒的違規(guī)違紀行為；列出了明確禁止的不當(dāng)教育行為；明確了學(xué)校教育懲戒的主要職責(zé)和教育管理的權(quán)限；規(guī)定了教師教育懲戒應(yīng)履行的職責(zé)和懲戒所使用的方式方法；確立了教育懲戒實施的基本原則和具體可操作的程序。

在現(xiàn)實中，一些中小學(xué)教師對“體罰”與“懲戒”的概念區(qū)分不清，常把“體罰”錯當(dāng)成“懲戒”，結(jié)果對學(xué)生造成了不可挽回的傷害?！冬F(xiàn)代漢語詞典（第7 版）》 這樣定義體罰：用罰站、罰跪、打手心等方式來處罰。體罰，常指施加懲罰使學(xué)生身心感到痛苦，以促使其改變錯誤。體罰學(xué)生的方式主要有罰站，打屁股，打手心，打手背，抽小腿，讓學(xué)生站著寫作業(yè)、站著上課、青蛙跳、仰臥起坐、蹲、半蹲、抄課文等，甚至?xí)黾訉W(xué)生的羞辱感，如讓其脫掉褲子挨打、升旗時在司令臺旁半蹲、只穿內(nèi)褲罰站等?！冬F(xiàn)代漢語詞典（第7 版）》 對“懲戒”的定義是，通過處罰來警戒?！掇o?！?將“懲戒”解釋為，懲治過錯，警戒將來。兩者的解釋大同小異，就是對過去的過錯或失誤予以懲處，警示將來不再出現(xiàn)類似的行為。

具體說來，體罰與懲戒的區(qū)別在于：以愛作為出發(fā)點實施懲戒，生于恨而進行體罰；懲戒是為了尊重學(xué)生，而體罰造成的后果是羞辱學(xué)生；懲戒彰顯的是一種糾錯與矯正藝術(shù)，體罰折射的是教育無能與教育者的無奈。一言以蔽之，懲戒以不損害受罰者的身心健康為原則，體罰則以“治”人為出發(fā)點，往往損害受罰者的身心健康。[2]有研究者指出，懲戒與體罰僅一線之隔，稍有不慎，極有可能發(fā)生質(zhì)變，從而傷害學(xué)生，帶來不良影響。

如何認定是否已經(jīng)構(gòu)成體罰或變相體罰，一看懲戒措施是否合法合規(guī)；二看教育懲戒程序是否科學(xué)合理；三看對教育懲戒行為的傳播是否在合理范圍內(nèi)，譬如，教師合理懲戒學(xué)生，但如果將懲戒照片上傳到該班級的家長微信群，就構(gòu)成了不合理的傳播；四看懲戒措施是否超過了必要限度，比如，罰站一節(jié)課是適當(dāng)?shù)?，若罰站整個上午，就可能超越了必要的限度，讓學(xué)生承受不了，會有體罰或變相體罰之嫌；五看教師實施教育懲戒措施時是否考慮了特定學(xué)生的具體特點，如學(xué)生體質(zhì)特殊，若罰他去做比較重的體力活，顯然這樣的懲戒措施是不當(dāng)?shù)?，是有違常理的，會構(gòu)成體罰或變相體罰。

四、厘清邊界：合理行使教育懲戒權(quán)

為防止懲戒權(quán)濫用，對懲戒權(quán)要進行規(guī)制。教育懲戒首先不能過度與越界，《規(guī)則》 明確了八條不可觸摸的“紅線”，概括起來有兩點：一是在實施教育懲戒過程中，禁止體罰、變相體罰學(xué)生；二是不得借懲戒之名來侵害或剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。凡是給學(xué)生帶來身體上痛苦的行為，原則上都應(yīng)禁止。同時，教育懲戒與侮辱學(xué)生人格尊嚴的行為要嚴格區(qū)分開來。凡是侮辱學(xué)生人格尊嚴的行為，包括挖苦、諷刺、歧視學(xué)生的言行，都應(yīng)禁止。

學(xué)校是教書育人的場所，因此教師所施行的懲戒行為在本質(zhì)上是教育性的，其出發(fā)點是為了使學(xué)生受到教育，而不僅僅是通過強加懲罰使學(xué)生感受痛苦和恥辱。[3]所以，各種規(guī)章制度，包括校規(guī)、班規(guī)的制定、施行，偏常行為的裁定，以及懲罰的實施，其初衷都應(yīng)是達到合法教育之目的。為此，在行使懲戒權(quán)的過程中，教師應(yīng)恪守“六大”基本原則。一是懲戒必須具有教育性，應(yīng)是基于達成教育目的而采取的必要措施。換言之，教育懲戒的本質(zhì)是教育，不是為了懲戒而懲戒。它的實質(zhì)不是處分、處罰，而是培養(yǎng)學(xué)生的品德和品質(zhì)。二是“合乎比例”，即懲戒的程度要和違規(guī)違紀行為程度對等，目的與手段合乎比例。若有多種同樣能達成教育目的的懲戒措施，應(yīng)采用對當(dāng)事人權(quán)益侵害相對較小的手段。三是“平等”，其一指教師在實施懲戒措施時，確保懲戒面前人人平等，一視同仁，不厚此薄彼；其二指在懲戒過程中應(yīng)前后一貫，不是前“嚴”后“寬”，抑或反之，盡量保證前后的一致性。四是符合正當(dāng)程序。五是不得侵害學(xué)生的合法權(quán)益，如不得侵害其人格尊嚴，不得侮辱、諷刺、挖苦學(xué)生，要保護學(xué)生的受教育權(quán)。六是重視善后，懲戒過后要關(guān)注學(xué)生的言行，要進行適當(dāng)?shù)陌矒?，要一如既往地關(guān)愛被懲戒的學(xué)生，避免讓學(xué)生因受懲戒而自卑或自我放棄，還要采取措施避免學(xué)生因受懲戒出現(xiàn)自殘、自殺等過激行為。

適當(dāng)?shù)膽徒淇墒箤W(xué)生知錯改錯，從而在提高學(xué)生是非辨別能力和改進學(xué)生行為習(xí)慣上發(fā)揮積極的作用。[4]當(dāng)下我國教育懲戒最大的問題不在于“教師教育懲戒的實施細則缺失”，而在于對“教育懲戒本應(yīng)以教育為重”認識不足。教育是一門藝術(shù)，教育懲戒的使用更是一門藝術(shù)?！敖瘫夼e在我的頭頂，然后輕輕劃過”，這才是教育懲戒的最高境界。在 《從百草園到三味書屋》 一文中，魯迅曾這樣描寫他的啟蒙老師壽鏡吾老先生：“他有一條戒尺，但是不常用，也有罰跪的規(guī)則，但也不常用?！庇袘徒錂?quán)，但一般情況下不用，要用就要達到教育的目的，要用就要達到警戒將來的目的。

近些年來，世界各國的教育懲戒趨向以教育為主、懲戒為輔；懲戒理念由原來的“絕不容忍”走向“包容、寬容”；懲戒規(guī)則由原來的“原則性、粗線條”走向“具體化、細化”；懲戒實施由原來的“隨意性、情緒化”走向“規(guī)范化、程序化”；注重學(xué)生接受度的個體差異；注重懲戒權(quán)行使中的家庭參與；注重懲戒的合理限度等。以上這些變化都值得我們?nèi)リP(guān)注與借鑒。