實施一體化辦學 激發農村薄弱學校辦學活力

□甘肅省白銀市白銀區第七小學 陶明明

推進城鄉一體化發展，解決“上好學”難題是當前教育發展的大勢和重要任務，“一體化”辦學策略為激發農村學校辦學活力、縮小校際差距提供了有益的探索途徑。文章歸納總結了地方一體化辦學的方法和經驗，對推進區域教育均衡發展具有重要現實意義。城鄉義務教育一體化觀點的提出源于當前社會的飛速發展，核心是進行城鄉二元結構矛盾的妥善解決，關注城鄉地區在義務教育發展過程中存在差異問題的妥善解決。所以重視城鄉義務教育一體化推進工作十分關鍵。事實上，早在2003年的時候，國家針對城鄉義務教育一體化就已經出臺了一系列的政策文件和規定，并在2016年7月11日，國務院發布《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。在該意見中，強調對城鄉義務教育一體化工作踐行上，核心是做到“四個統一、一個全覆蓋。”通過意見的出臺，為更好推動當前我國城鄉義務教育一體化工作踐行提供了必要的支撐和保障。

新時期人民群眾對優質的教育的追求更為迫切，“上好學”的問題逐漸成為社會關注的熱點。隨著城鄉一體化發展的大力推進，西部地區許多農村學校規模小、質量低、條件差，許多家長選擇送孩子進城讀書。此背景下，更加劇了農村學校“空心化”的現象。大量農村學生進城，致使城區學校生源擁擠，“一位難求”，而農村教育資源大量閑置，教育供需矛盾突出。為促進區域教育均衡發展，有效破解“城區擠、鄉村弱”難題，“一體化”辦學思路應運而生。“一體化”辦學采取名校辦分校形式，通過實施統一學校管理、統一教學活動、教育資源共享、政策機制引導等全方位的一體化措施，實現兩校區優質教育資源共建共享、融合互促發展。

一、統一學校管理，促進學校文化共融

科學有效的管理是促進學校健康發展核心要素。實踐證明，一所優質學校的形成離不開良好教育思想的引領，離不開優秀傳統文化的繼承和發揚。學校管理的統一關鍵是教育理念的認同和統一。為實現真正意義上的統一管理，“一體化”辦學將兩校合二為一，實行“兩校一長一班子”，實施主體校和分校同一法人、一套班子、一套內部管理制度，打通教育管理中的痛點和堵點。同時，以校園文化的融合、提升為重點，精心設置校園文化展示區，以圖文并茂的方式集中呈現學校的教育理念、辦學宗旨、辦學目標，以及校風、教風、學風。通過對文化墻、廊、廳、欄的綜合設計布置，讓師生處處感受到校園文化之魂，提升辦學理念，明晰辦學目標，從形式到內容，從精神到認同，著力促進校園文化的融合、提升、統一，發揮名校的引領帶動作用，滲透先進的教育理念和管理經驗，實現思想認識上的統一，實現教育管理上的接軌，實現兩校的融合發展。在相應工作開展上，首先是要改良一些不利于城鄉義務教育一體化發展的制度，諸如傳統立足城鄉二元分治背景下提出的學生培養、招生以及辦學等制度。其次，要充分從城鄉義務教育一體化視角出發，進行全新制度模式的構建。針對城鄉義務教育一體化發展，要進行專門責任機構的設置，放開對隨務工父母進入城市學生就學的限制，推行城鄉一體化義務教育戶籍制度。另外在進行學生的學籍管理上，推行電子學籍模式，通過這種方式，確保能對城鄉適齡學生在學籍管理上實現統一化。

二、統一教學活動，提升分校辦學水平

教育教學是學校的中心工作，抓住這個中心為薄弱學校的提質發展注入源頭活水。一體化辦學利用名校的優勢和優質教育資源，統一實施教學活動，統一組織聯校培訓，統一進行質量監控，統一開展教學評估，統一組織藝術節、運動會、綜合實踐、團隊活動等，實現兩校立體式全方位的高度統一，實現主體校和分校教育教學的同頻共振、互促共進。課程實施一體化。統一課程標準、統一教學計劃、統一教學安排、統一教學進度，強化課程計劃落實，推進課堂教學改革，實現課堂教學組織實施一體化。教師專業發展一體化：統一制訂教師專業發展規劃，統一組織教師培訓和校本研修，落實中小學校長、教師專業標準，加強師德教育，提升教師職業道德水平。教學研究一體化：統一開展公開課、示范課、集體備課、德育等活動，統一組織考試，統一組織閱卷，統一質量分析，定期組織教育教學經驗交流，逐步加強一體化的教育教學研究。教學質量評價一體化：學校進一步完善了績效考核、評優選先考核辦法等制度，在教學思想、教學管理、常規教學、教學研究、學生綜合發展等方面，兩校區使用統一的評價體系，綜合進行量化考核。在教師職稱晉升、評優選先等方面注重向在一體化辦學方面做出突出貢獻的教師傾斜，增強教師的團隊意識和工作積極性。

三、教育資源共享，助力兩校同步發展

教育資源是學校的潛在財富，是推動學校發展的內在因素。教育資源共享就是使優質教育資源利用最大化，解決薄弱學校發展中的一些棘手難題。一體化辦學教育資源共享，重點是在校本培訓、教學設備、資金支持等方面大力支持分校發展。

（一）校本培訓一體化

兩校區開展校本培訓統一組織、統一要求，共同參與、共同提高。統一教研組，成立一體化教學學科教研大組，指導兩校區學科教研、教師培訓、師生競賽活動、教研組精品課展示、優質課評比活動等。統一實施青年教師目標考核制度，鼓勵名優教師、骨干教師跨校做好“扶、幫、帶、導”工作。同時要注意遵循差異補償原則。確保鄉村義務教育對資源的需求，更好地發揮城市義務教育資源的反哺作用，引入統一、優質的校本資源和培訓體系，帶動鄉村地區義務教育工作更好地開展。

（二）教學設備一體化

建立資源共享機制，對兩校區教育資源進行摸底分類造冊，全部進行資源共享。要注重“硬件”共享。學校的各類教學設施、活動場所、多功能廳和功能室、圖書室等輔助設施，以及教師日常所用的備課本、粉筆、教學用具等資源都實行共享。根據教學需要，兩校區的學生可以互相參加綜合實踐活動、運動會、聯系活動等，實行教師、學生的教學互動，最大限度發揮硬件資源的使用效益，實現兩校區資源共享、優勢互補、協作互助、共同發展。還要實現“軟件”共享。即實行現有教育教學資源庫全部共享。如教學課件、教學設計、圖書資料等。建立一體化學校QQ群和微信圈公眾平臺，及時發布活動通知、適時交流各年級、各學科教學經驗、課題成果、試題資料等，逐步建立具有信息化特色的教育、教學和管理體系。

（三）名師引領一體化

名優教師是學校的寶貴資源，是助推學校高質量發展的新引擎。學校要給予他們更多的關心和支持，讓他們更優秀，充分發揮其特長和引領作用，擔當起教育改革的“排頭兵”。為迅速增強分校辦學吸引力，一體化辦學之初，在統一管理、統一教學活動的基礎上，資源共享突出的一點就是師資互派，尤其是把專業素養強、社會認可度高的名師、骨干教師下派到分校，擔任學校管理崗位，并且親臨一線擔任語文、數學等學科教學。同時，開展“名師工程”和“青藍工程”，以名師工作室為紐帶，發揮名師專業引領作用，讓兩校區的教師在共同成長中深度融合，打造精英團隊。通過兩校區管理人員和教師的統一調派、定期交流，名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔課題、統一組織技能競賽等方式，積極搭建互幫互學、共同提高的教師專業發展環境，讓名師骨干的教學藝術和豐富經驗盡快在分校生根開花，極大提高了分校教師的教學水平和專業素養。具體來說，在城鄉一體化發展的教育資源規劃上，其中最核心的一點是要推動城鄉義務教育學校的科學規劃和布局。由于越來越多的農村子女隨務工父母進入城市求學，所以在城市義務教育學校的規劃上，不僅要考慮到常住人口需求，同時還要納入對人文以及經濟等多方面因素的綜合權衡，科學合理進行城鎮義務教育學校的規劃和布局。在農村義務教育學校的規劃設計上，要綜合考慮交通、人流量等因素，做到合理布局、科學辦學。在相應的物質資源優化上，要充分統籌城鄉義務教育一體化發展訴求，科學、合理地進行城鄉義務教育資金的分配，確保所有資金投入到位的同時，也盡可能滿足城鄉義務教育階段對教育資金的需求。另外還要重視城鄉義務教育階段師資力量的科學配比。在具體的落實上，要推動教師編制管理機制的不斷完善，努力提升城鄉教師的綜合師資水平，并進一步推動鄉村教師福利待遇的完善，為鄉村教師提供與城鎮教師同樣的發展空間。

（四）辦學條件一體化

薄弱學校或鄉村學校因學生人數少，經費有限，運轉大都比較困難，辦學條件與優質學校間存在一定的差距，卻又無力改變。一體化辦學以后，兩校合二為一，主體校統籌資金使用，大力支持分校建設，努力改善分校辦學條件。如白銀區某校作為主體校，大力投入資金，完成學生食堂改造，校園美化、綠化，校園文化建設、教學設施配備、操場草坪鋪設等。經過幾年的持續投入，目前其分校已成為校園環境美麗，辦學條件一流，書香氛圍濃厚，平安快樂的城區一流小學。同樣的改變，在其他一體化辦學學校間也悄然上演。正是一體化辦學的有效策略，解決了農村學校或薄弱學校調動教師困難、經費調配困難、管理疲軟等一系列長期存在的問題，使鄉村教育發展有了“新活力”。

（五）辦學品質一體化

在踐行城鄉義務教育一體化發展過程中，載體就是城鄉的義務教育學校。所以要想真正達成城鄉義務教育一體化發展，其中一個十分關鍵的內容就是要實現城鄉義務教育學校辦學品質的改善。這也就意味著，我們必須重視義務教育學校自身綜合品格以及學校辦學品質的雙重提升。唯有推動義務教育學校實現品質化發展，才能確保城鄉義務教育學校能真正為城鄉學生提供同品質、同水平的教育服務。而且在過程中，要鼓勵特色學校的建設，促使義務教育學校能充分實現其各自優勢的凸顯，在發展的過程中通過自身優勢特長的發揮，和其他義務教育學校之間相互交融，互助互進，達成個性發展目標。

四、政策機制引導，增強鄉村學校辦學吸引力

一體化辦學中，主體校在履行好兩校區同步協調發展責任的同時，區教育局配套實施了“四個傾斜”（師資配備向分校傾斜、條件改善向分校傾斜、教師待遇向分校傾斜、招生錄取向分校傾斜）政策，從管理機制上支持分校發展。比如，招生錄取向分校傾斜政策，凡是在一體化辦學農村分校就讀兩年以上，并注冊了學籍的學生，初三畢業保證60%就讀普通高中，且40%就讀省市重點高中。主體校下派農村分校執教教師落實農村教師鄉村補助政策，同時在教師職稱晉升、評優選先等方面給予傾斜，確保優秀教師下得去、留得住、教得好。

“一體化辦學”模式，是基礎教育優質資源均衡發展、資源共享的有效途徑。經過幾年的探索發展，主體校充分發揮學校在管理、師資、資源等方面的優勢，不遺余力地支持分校的發展，促成兩校區在文化、管理、教研教改、質量評價等方面的深度融合，逐步達到信息互通，優勢互補，資源共享，品牌共創的良好發展態勢。通過一體化辦學，分校的管理更為合理精細、教師結構日趨合理、師生精神面貌煥然一新、校風校紀大為改觀，教育教學質量得以提高，得到學生家長的高度認可。城區原薄弱學校新晉為優質學校，實現規劃設計滿負荷運轉；農村中學重新煥發出辦學生機，學生主動選擇就近入學，很好地留住了本土學生，甚至出現學生回流現象。一體化辦學為推進城鄉一體化發展蹚出了一條新路子，對實現區域教育優質均衡公平發展、解決大班額、擇校熱等問題具有重要現實意義。

在踐行城鄉義務教育一體化發展過程中，所謂為城鄉適齡學生提供平等的受教育機會，并非指的是簡單盲目地進行教育資源的均分，而是要充分考慮到城鄉學生的差異性，在實現教育教學資源均分的同時，也要充分關注差異性，引入差異補償原則。通過差異補償原則的引入，不僅可以充分確保鄉村義務教育對資源的需求，同時也可以更好地發揮城市義務教育資源的反哺作用，帶動鄉村地區義務教育工作更好地開展。在落實差異補償原則的過程中，需要注意的是：一是完善隨遷子女就學機制，二是關愛保護農村留守兒童，建立社會、學校、家庭三位一體的工作體系，三是重視殘疾兒童義務教育，四是完善經濟困難學生資助體系。

五、結語

總而言之，促進城鄉一體化發展，解決農村學校“上好學”是當前教育發展的大勢和重大任務，“一體化”辦學戰略為激發農村學校的發展活力、縮小校際差距提供了有益的探索途徑。在推動城鄉義務教育一體化發展的過程中，必須要始終立足發展的視角，重視對城鄉義務教育一體化改革以及發展措施的清晰理解，進行相關政策的準確梳理，盡可能促使教育者對城鄉義務教育一體化發展有清晰、全面的理解和認知，不斷進行相應機制的創新，推動教育教學資源的優化配置，為更好地實現城鄉義務教育一體化發展助力，真正實現教育公平的目標。