動物疫病預防與控制措施

戴克

（山東省聊城市茌平區動物疫病預防控制中心，山東 聊城 252100）

0 引言

近年，禽流感、H1N1、口蹄疫、H9N7等傳染病呈突然上升的態勢。根據WHO發布的研究報告，全球70%的已知疾病，至少有一種會被動物感染。近年來，由于動物疫病所致的牲畜生產下降25%以上，動物疫病問題已嚴重阻礙畜牧業的健康發展。對目前我國動物疫病所面臨的問題進行分析，并提出了相應的防治對策，以期為我國的動物疫病提供一定的理論依據。

1 存在的問題

1.1 動物立法體系尚不完善

在全球經濟一體化的背景下，獸醫法律問題日益凸現，相關法律法規嚴重落后，法與法的銜接不順暢，實施主體也比較混亂。

1.2 獸醫執法部門管理模式不健全

從畜產品的初期培育到最后進入市場，國家對動物疫情的監測與監控是分段進行的，而非全過程的監控，每一個環節都有自己的特殊部門，如動物的飼養、藥品的生產，都是由農業部門來管理，而肉類進入市場，則是由工商和衛生局處理。分級管理體系，易導致職能交叉，一旦發生問題，責任不明確，互相推卸責任，不僅會對動物食品的質量造成極大的影響，而且還會導致部門的負擔和工作效率低下。

1.3 獸醫專業人才缺乏

人們對獸醫學科的偏頗和知識水平的缺乏，導致我國獸醫專業人才的短缺。

1.4 疫病預防藥品使用缺乏科學性

在畜禽生產中，為防止各類疾病的發生，采用多種不同的疫苗，以提高畜群的免疫功能。目前市面上的獸藥、飼料等產品都是由不同的公司生產的，產品的品質也是參差不齊，過度依賴疫苗、獸藥等藥品來提高動物的免疫力，不僅會引起動物對動物的抗體反應，還會引起動物對藥物激素和后遺癥的擔心。

2 動物疫病預防與控制的重要性

加快農業結構的轉變，需把畜牧業作為主要產業，率先實現現代化、創新發展；從小型規模發展到集體化、規模化。農業生產模式也從單一的養殖模式轉變為生產、加工、銷售一體化和產業化。定期進行養殖場地消毒，并對其進行統一、無害化和能源化處理。充分發揮動物資源的作用，以機械替代手工，以現代科學技術與行政監管相結合的方式，促進畜牧業的發展。我國的動物疫病預防與控制工作取得了很大的進步，口蹄疫疫苗、兔化弱毒疫苗、禽流感疫苗等都是世界先進的，很多生物制品銷往世界各地[1]。2010年，全國獸用生物產品的市場規模達350億元。進行戰略性轉變，需提高科學技術的生產率。動物疫病最直接的后果是動物制品的產量下降，每年約占20%，直接損失達300億元，間接損失達700億元。目前，牲畜疫病已嚴重威脅我國畜牧業的出口。

3 動物疫病預防與控制措施

3.1 建立和完善基層獸醫防疫工作網絡

鑒于目前農戶少量、多點、散養的傳統畜禽生產模式將長期存在，短期內很難改變，而我國需要建立獸醫管理制度，目前的當務之急是加強獸醫防疫組織的建設，加強防疫條件和手段的建設[2]。考慮到目前我國農村散養牲畜的疫情防控工作的覆蓋面比較大，鄉鎮獸醫機構因人員短缺等原因，很難單獨開展，需要聘請獸醫對動物的防病知識進行宣傳和技術培訓。衛生工作者可以通過當地的動物防疫部門，對轄區內的群眾進行聘用。在全面加強村級防疫工作人員的建設，確定工作進度，制定相關的員工管理和評價制度，并實施定期和每日的考評。建立生產經營單位的防疫聯絡員、負責人制度，為基層動物防疫工作網絡打下堅實的基礎，加快動物疫病監測和信息系統建設。

3.2 強化獸疫監測和信息網建設

目前動物防疫網絡還不完善，導致綜合防治措施的執行不充分由于我國目前還沒有建立或形成外來動物疫病的風險防范機制，致使我國“內防外堵”工作出現了一些漏洞，嚴重影響了我國的防疫工作，也存在潛在的傳染病隱患。由于不同區域間的動物防疫信息資源整合不充分，傳遞不暢，導致疫情防控工作的科學性、針對性不強。在國外疫情形勢不斷變化的背景下，“外防輸入”已成為當前防控工作的重中之重。加強獸疫監測和信息網的建設是十分必要的，應加強對動物疾病的預測、預警，及時采取相應的預防措施，才能將疫情所帶來的危害降至最小[3]。中國農業、農村部已實行動物疫病公告制度，一旦有一種動物疫病爆發，政府會向社會發布，但如果沒有及時的控制和處理，很可能會對本地的牲畜和產品造成很大的影響，這將對我國的畜牧業發展和社會穩定產生重大的影響。在全國范圍內建立一個全面、實時的獸病監測和信息系統，及時發現、發現、控制和處理，確保疾病的發生。在疫情測報、信息網建設上，建立了信息查詢、信息共享、網上查控協同等工作。要進行疫情測報、監測點的篩選與定位。建立省級動物疫病信息處理中心，逐步與各市級獸疫站、點聯網，加強對動物疫病的監測和監測。及時將疫情報告和監控系統及時上報，及時準確地消滅疫情。建立動物疫病信息傳遞和處理網絡，有效地加強對動物疫病的預測和預報。

3.3 理順獸醫管理體系

要全面、系統地進行動物疫情防控體系的建設，鑒于我國已經加入了貿易和全球化的潮流，在制度建設上不僅要顧及本國的國情，要兼顧現實問題，還要顧及與國際接軌。目前，我國的獸醫管理制度應該采用什么樣的形式和模式，還需要進行深入的探索。但是，目前亟待整合全國各地的獸醫檢疫機構名稱、性質及職能，與各地的探索、實踐、改革相結合。國外在這方面的成功經驗和做法也有很好的參考價值。應從中國國情出發，借鑒歐美國家的成功經驗和實踐，并結合中國國情進行研究。在這一點上，既要學習國外的成功經驗，又要結合中國的國情，將中國的特色和特色融合到一起。農業農村部應盡快對各級獸醫衛生監督機構進行合并，確定其性質和職能，并以此為依據，制定“體系建設”的指導意見，促進制度建設。

3.4 綜合獸藥資源

要對獸醫的特征與功能進行再認識。一是科學的獸醫。獸醫職業要求具有較強的專業技能和較強的專業技能，并具有高度的社會責任感和對人民的責任感，因此在很多國家中都是備受尊重的職業。由于歷史原因，目前我國對獸醫的認識還不夠全面，獸醫在當前的社會生活中沒有發揮出應有的作用。二是保護動物是否具有正當性。獸醫的行為不僅與法律法規有關，還與法律法規的實施有著密切的關系，而獸醫法規的健全與執行情況將直接影響到我國的衛生水平、動物衛生和動物產品的質量與安全。三是加強獸醫強制管理。獸醫行政管理是為社會公益服務的一項職責，是一種對國家利益高度負責的政府行為，它擁有政府的強制執法權，而在港口進行動物的入境檢查，則是一種國家的主權，獸醫在執法過程中不能受到任何干擾，如果出現失職或者瀆職的情況，也會受到法律的懲罰。四是動物群體。獸醫的工作不只限于牲畜，也包括加工、流通、銷售。我國的獸醫在面對國際市場的時候，不僅要加大對國內畜產品的出口力度，而且要加強對國際獸醫法規的研究，加強與國際的溝通和溝通。為實現我國獸醫工作與世界接軌，提供了有益的借鑒。在目前的國力還不夠強大，經濟還不發達，農民還不夠富裕的時候，把我們現有的科研、教學、衛生等部門的資源整合起來，就可以形成一支強大的合作力量，可以提升我們的防疫力。也有助于加快我國獸醫技術創新體系的建設，為今后重點發展針對重大疾病的綜合防治措施提供科學依據。

3.5 依法制疫

加強對現行法律法規的宣傳和貫徹，努力形成一個完善的法律制度，加強對現行法律法規的宣傳和貫徹，努力營造一個學法守法、知法守法的良好氛圍，是保障制度高效運行的重要前提。建立和完善動物防病法律制度，使動物產品生產、加工、流通等方面的行為和活動得到有效的控制。我國獸醫法規的宗旨與宗旨應該是：確保全國或地方的動物疫病預防與控制工作不發生人為失誤，以最快的速度通報、撲滅、凈化、根除，以最大程度地保障飼養者的權益，確保所有的動物產品達到相關的衛生和品質標準。在獸醫立法的過程中，除了要顧及本國的實際情況，還要參考國外的實踐和經驗，制定相應的法規和規范。在法律上要全面兼顧，包括獸醫行政、動物疫病管理、養殖業主管理等。必須抓緊對《動物防疫法》進行修改，并制訂一系列的相關法律。各地要加強相關立法，建立健全健全的法律支持制度，把它變成一個完整的、上下相連的法律體系。有了法律的保障，才能有效地控制和消滅動物疫病，達到防治動物疾病的目的，保障國家財政的安全。

3.6 資金資助

社會公益事業的開展，離不開政府的資金投入。當前我國政府對動物防疫公益事業的資金投入還很少，要對其進行后期的經營，必須要有一定的資金支持。各級政府要加強財政投入，確保公共衛生機構的正常運行，保證醫療機構的基本醫療服務。防病是我國公共衛生系統的一個重要內容，是政府必須承擔的社會公益事業，在缺乏充足的財政支持的情況下，這是很困難的。我國要結合當前的財政狀況，進行統籌、重點突出、逐步推進，嚴格按計劃實施，做到專款專用。

4 結束語

動物疫病的爆發會導致大量動物死亡，影響農民的收入。口蹄疫、禽流感、狂犬病等是最常見的疾病，這些都會對養殖企業的發展產生一定的影響，相關部門需重視動物疫病的發展，充分認識到疫情的重要性，不斷創新疫病防治手段，降低動物疫病的發生率。有關單位也需重視對養殖戶進行動物疫病預防知識宣傳，使養殖戶形成良好的動物疫病預防意識，在動物疫病爆發的過程中給予養殖戶一定的動物疫病預防意識和資金補貼。