鄉(xiāng)村振興背景下黃河流域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

劉 淼，李 奧

（1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250014；2.滁州學(xué)院地理信息與旅游學(xué)院，安徽滁州 239001）

0 引言

自古以來(lái)，黃河流域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全上發(fā)揮著重大作用，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展地帶。十九大明確規(guī)定，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的重中之重。2019年9月在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”；2020年1月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)黃河流域要共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理；2021年10月在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要把系統(tǒng)觀念貫穿到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。目前，黃河流域九省的GDP為28萬(wàn)億元，占全國(guó)的25%，總?cè)丝跀?shù)為42 068萬(wàn)人，占全國(guó)的30%；不管是在經(jīng)濟(jì)體量還是從人口規(guī)模來(lái)看，黃河流域在中國(guó)都占據(jù)著十分重要的地位，因此實(shí)現(xiàn)黃河流域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。

黃河流經(jīng)山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、四川、寧夏、甘肅、青海9個(gè)省，由于特殊的自然資源稟賦和人文歷史條件，即使在全面決勝建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)全面勝利時(shí)期，黃河流域依然存在著相對(duì)貧困、上中下游發(fā)展不平衡和內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)共同努力，這要求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

本文通過(guò)探究黃河流域鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，總結(jié)黃河流域上中下游的稟賦差異和發(fā)展限制因素，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)黃河流域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行辦法。

1 黃河流域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

黃河流域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r普遍弱于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，先天不足是困擾黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要原因。2021年之前，黃河流域有128個(gè)貧困縣，從上、中、下游來(lái)看，貧困縣的數(shù)量分別為58個(gè)、61個(gè)、9個(gè)，貧困地區(qū)扎堆集聚在黃土高原、西北地區(qū)和青藏高原等中上游地區(qū)。“貧困縣聚集”迫使社會(huì)生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)貧困得不到改善，政府稅收減少，進(jìn)而加重社會(huì)貧困，形成貧困循環(huán)的圈層。2021年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，但是黃河流域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足、資源匱乏等問(wèn)題依然存在，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，黃河流域中的黃淮海平原、河套平原、汾渭平原河南地區(qū)和山東地區(qū)是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)的1/3左右，但是自然資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)耕發(fā)展沖突等因素成為阻礙黃河流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.3 非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

黃河流域鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從小買(mǎi)賣(mài)、臨時(shí)工等逐漸發(fā)展到產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)形式。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸形成多樣化的形式，村建廠、村辦企業(yè)逐漸增多。2017年，依托黃河流域的歷史文化、資源稟賦等，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)承接來(lái)自城市的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸多元化、穩(wěn)步化，上中游城鄉(xiāng)收入比例由3下降至2.7左右，下游城鄉(xiāng)收入比例由2.5下降至2.2左右，雖然收入差距在不斷降低，但是上中游的收入差距仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下游。黃河流域鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)面臨著規(guī)模依然不足、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，難以支撐鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 制約黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

2.1 黃河流域上游地區(qū)

上游地區(qū)位于中國(guó)地形第一階梯到第二階梯的過(guò)渡段，大陸性氣候黃土高原因水土流失，因此土地利用價(jià)值較低。經(jīng)常爆發(fā)旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、鼠害等對(duì)上游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。除了寧夏和河西走廊地區(qū)外，大部分耕地都需要灌溉，干旱時(shí)刻威脅著上游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，但是由于自然資源稟賦較差、自然災(zāi)害較多，再加上缺乏科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)原因，上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受掣肘。水涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、物種資源、水土保持等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)大多分布于上游地區(qū)，上游地區(qū)不僅承擔(dān)大部分生態(tài)保護(hù)的功能，更要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是上游地區(qū)的一大挑戰(zhàn)。

2.2 黃河流域中游地區(qū)

中游地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，中游地區(qū)擁有著汾渭平原、關(guān)中平原等人口集聚區(qū)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，豐富的礦產(chǎn)資源為中游地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了幫助。但是黃土高原水土流失和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一限制著中游地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。第一產(chǎn)業(yè)因黃土高原經(jīng)過(guò)多年的環(huán)境破壞，地質(zhì)承載能力已經(jīng)最低，雖然近些年國(guó)家開(kāi)展一些了退耕還林、防風(fēng)固沙、水土保持等措施使，瀕危的黃土高原地質(zhì)條件得到了提高，但是也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了部分影響，因而中游地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。2011年以來(lái)，中游地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加1倍、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加0.5倍、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加2倍，歷史文化和環(huán)境資源使得中游地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是中游的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)較為單一，對(duì)環(huán)境影響較大，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了隱患。

2.3 黃河流域下游地區(qū)

下游地區(qū)以平原為主，山東省和河南省是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)地，黃河流域下游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是受泥沙影響，黃河下游河道不斷變窄，形成了面積高達(dá)1702km2的黃河灘區(qū)，黃河灘區(qū)造成的貧困地區(qū)是制約下游地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黃河灘區(qū)人多地廣，自然環(huán)境復(fù)雜，“地上懸河”時(shí)刻影響著居民生活，同時(shí)灘區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)生災(zāi)害后難以及時(shí)對(duì)灘區(qū)居民補(bǔ)償損失。目前仍有大量村民居住在黃河灘區(qū)，這是下游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3 黃河流域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議

3.1 黃河流域上游地區(qū)

上游地區(qū)是國(guó)家重要的生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，可以充分利用以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地，按照山水林田湖草生命共同體的理念，修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提升生態(tài)宜居度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。同時(shí)大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而減少因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不足導(dǎo)致的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面，并根據(jù)不同鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、資源稟賦等進(jìn)行村莊集聚、促進(jìn)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 黃河流域中游地區(qū)

中游地區(qū)以擁有獨(dú)特的資源稟賦、歷史底蘊(yùn)和文化特色，通過(guò)保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，提高第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，關(guān)聯(lián)和反哺生態(tài)環(huán)境和第一產(chǎn)業(yè)，從而形成優(yōu)勢(shì)集聚、特色鮮明的旅游-鄉(xiāng)村-特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，嚴(yán)把質(zhì)量控制，依靠文化底蘊(yùn)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 黃河流域下游地區(qū)

對(duì)于下游地區(qū)而言，應(yīng)權(quán)衡洪水治理、土地資源承載和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等多個(gè)方面，落實(shí)國(guó)家耕地紅線政策，主動(dòng)治理優(yōu)化灘區(qū)移民生活條件、給予移民增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源的政策支持、優(yōu)化體系增強(qiáng)灘區(qū)移民的培訓(xùn)效果和公眾參與嚴(yán)格移民資金監(jiān)管等方法。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此黃河流域上、中、下游需要因地制宜，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。