濉溪縣促進農民增收行動實施方案淺析

周 奇，陳少生，徐開前

（1.濉溪縣五溝鎮農業綜合服務站，安徽濉溪 235131；2.濉溪縣臨渙鎮農業農村局，安徽濉溪 235143）

1 總體要求

為推進鄉村產業振興，推動農業高質量發展，開展好科技強農、機械強農和促進農民增收行動（以下簡稱“兩強一增”行動），結合濉溪縣實際，特制定《濉溪縣2022—2025年科技強農機械強農促進農民增收行動實施方案》。深入貫徹習近平總書記考察安徽“提高農業質量效益和競爭力”的重要指示精神，以農業高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，全面實施科技強農、機械強農和促進農民增收行動，推進濉溪縣農業高質量發展。

2 發展目標

到2025年，濉溪縣力爭農業人均勞動生產率達4.8萬元、農業畝均產出率達10 760元，農業科技進步貢獻率達67.5%，主要農作物耕種收綜合機械化率達97%。農民收入力爭超過安徽省平均水平。

3 科技強農

3.1 實施農業“四新”科技成果轉化行動

大力推廣新品種、新技術、新模式、新裝備，推動現代農業提質增效。深化“科技特派員+”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，到2025年，科技特派員發展到220名，實現行政村科技特派員服務全覆蓋。整合鄉村振興工作隊等力量，創新服務方式，拓展服務領域，推動從個人服務向團體服務轉變，從技術服務向產品營銷、金融服務、鄉村治理等服務轉變。深化與高校合作，引進技術專家，促進科技發展，引導和培育新型研發機構，配合推進淮北市農業科學院建設。加強農技隊伍建設，保障農業科技服務人員增值服務合理取酬。每年培訓高素質農民400人。

3.2 實施種業強縣建設行動

加快推進濉溪縣種業振興，做大做強現代種業。加強種質資源保護利用，新收集保存農業種質資源57份。建設和完善省級農業種質資源保護庫（場、區、圃）2個。實施良種科研攻關，加強南繁科研育種基地建設，力爭育成具有自主知識產權的突破性品種（配套系）1個。

3.3 實施種養業提質增效行動

把濉溪縣農業資源、生態優勢轉化為產品、市場優勢。圍繞“穩產量、提品質、增效益”發展優質專用糧食14.87萬hm2，推行“按圖索糧”和名單化生產。穩步擴大設施蔬菜栽培面積，加快食用菌生產示范縣建設步伐，推進畜禽水產綠色健康養殖，畜禽規模養殖比重達80%以上。持續打造“淮優”農產品，培育有影響力的區域公用品牌1個、企業品牌1個、產品品牌3個。新增綠色食品、有機農產品、地理標志農產品40個，累計139個。

3.4 實施農業全產業鏈建設行動

以糧食、畜禽、果蔬產業為抓手，發揮農產品加工“接一連三”的作用，促進農產品轉化增值。落實省部合作框架協議，加快“一縣一業”全產業鏈提檔升級，積極推進高油酸花生全產業鏈建設，建成長三角綠色農產品生產加工供應基地6個。引導農產品加工企業牽頭開展“產學研用”聯合攻關，攻克食品預處理、分離提取、減損增效等技術瓶頸。鼓勵和支持家庭農場、農民合作社和中小微企業發展初加工：在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，發展農產品精深加工，在秸稈、畜禽糞污資源豐富地區，發展農業廢棄物循環利用加工。實施農產品加工“五個一批”工程，農產品加工總產值達624億元，農產品加工產值和農業總產值比達到全省平均水平。

3.5 實施農業綠色循環發展行動

推進農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化，打造農業綠色低碳循環發展樣板。推進農作制度創新，推廣應用間種、套種、輪作等方式，擴大大豆、玉米帶狀復合種植。示范推廣水肥一體化、膜下滴灌等技術，農田灌溉水有效利用系數達0.69。推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控技術，化肥、農藥利用率均達43%。實施秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，秸稈綜合利用率達95%，畜禽糞污綜合利用率達85%以上。建立健全農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收利用體系，回收率達85%以上。加強重大動物疫病防控，提高農業生物安全、獸藥安全使用和土壤污染治理水平。

3.6 實施數字賦“農”行動

加快農業農村生產、經營、管理、服務數字化改造，搶占數字農業農村發展制高點。推進鐵佛鎮數字鄉村試點鎮建設，積極參加全省農業產業互聯網建設。以蔬菜、水果、畜需標準園為重點，建設數字農業工廠2個、數字農業應用場景2個。推進農村電商高質量發展，拓寬農村產品銷售渠道，組織開展農村電商人才培養，推動電子商務與鄉村產業加速融合，力爭到2025年農村產品網絡銷售額實現突破性增長。開展濉溪縣農業農村大數據綜合信息服務平臺建設。深入推進信息進村入戶，完善益農信息標準化、規范化建設。推進黨建引領信用村和黨支部合作社建設。

4 機械強農

4.1 實施農機裝備產業壯大行動

通過培育和引進，壯大濉溪縣農機裝備產業。不斷提升“華豐”等農機企業產品質量、智能化程度，進一步提升濉溪縣農機產品市場競爭力，農機制造至2025年主營收入達5 500萬元。

4.2 實施農機研制能力提升行動

全面梳理農機發展需求，編制農機裝備需求和研制清單3項。積極加入省農機裝備創新研發推廣聯盟，建立產學研定期對接和會商機制。依托重大科技專項、重點研發計劃、首臺（套）補助和首臺（套）保險等政策，引導濉溪縣農機企業積極參與全國、省農機補短板行動，提高本地農機產品市場占有率。支持適應淮北平原地區主糧生產的大型智能、穩定性強的農機裝備研制，支持研制適應養殖業發展的農機裝備。

4.3 實施全程機械化推進行動

加快農機更新換代，調整優化農機購置和報廢更新補貼等支持政策，逐步淘汰老舊機械。大力推廣大型復式智能高效機械占比達30%，提升糧食等主要農作物農機裝備能力。推進每個鎮建1個糧食烘干中心，確保每年新建糧食烘干中心2個。推進主要農作物生產全程機械化示范創建，打造小麥、玉米、大豆高標準綜合示范基地4個。加快經濟作物和畜牧、漁業生產農機裝備應用。深化農機農藝融合，推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，大力推廣大豆玉米帶狀復合種植配套機具，建設農機農藝融合示范基地4個。

4.4 實施農機社會化服務提升行動

優化農機裝備資源配置，提升農機社會化服務能力，新增全程機械化綜合農事服務中心8個，實現農業鄉鎮全覆蓋。培育提升農機社會化服務主體組建農業生產聯合體，引導村級組織參與農業生產大托管和農機作業網格化服務，加快機械換人進程。培訓農機合作社理事長120名、農機手2 800名。加快農機智能調度信息平臺建設，聯通農機化服務大數據，實現管、供、需智能化對接，提升農機管理、服務和應急能力。

4.5 實施農業“標準地”改革行動

優化耕地功能空間布局，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。推進農業“標準地”改革，合理布局農業生產用地，強化土地經營者對土地的投入和管理責任，提高土地產出率。因地制宜推行“一戶一塊田”改革，推進小田變大田，改善耕地碎片化，提升農田宜機化水平。大力推進高標準農田建設，新建農田1.47萬hm2、農田改造提升0.87萬hm2。持續深化高標準農田建設“四個結合”探索創新，繼續開展高標準農田示范區建設助力現代農業發展。深化“田長制”改革，建立縣、鎮、村三級田長制責任體系。

4.6 實施農產品倉儲冷鏈設施建設行動

主動對接長三角市場需求，提升改造中瑞等農產品批發市場、集配中心、產地市場，配備預冷加工、冷藏保鮮等冷鏈設施，打造長三角3 h鮮活農產品冷鏈物流圈。以蔬菜、水果等主產區為重點，全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，新增冷藏保鮮設施30個、庫容5萬m3。

5 促進農民增收

5.1 實施工資性收入倍增行動

實施農村居民本地就業“121計劃”，即推進有勞動力的家庭每年至少有1名勞動力在本地務工，收入2萬元以上，帶動家庭人均工資收入達1萬元。大力發展縣域經濟，圍繞五大主導產業——優質良種、生態養殖、精深加工、特色種植、農業休閑旅游，就地就近吸納農村勞動力就業。全縣鄉村公益性崗位穩定在4 000個左右。確保有就業能力、有就業愿望的農村困難就業人員穩定就業。

5.2 實施財產性收入擴量行動

深化農村改革試驗區建設，盤活各類資源資產，充分釋放改革紅利。推廣“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流轉，促進土地適度規模經營，土地流轉率達65%以上，20 hm2左右集中連片適度規模經營占比達50%。全面推進農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用，打造一批可復制、可推廣的典型案例。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革。鞏固農村集體產權制度改革成果，“三變”改革的村達100%。大力發展村級集體經濟，到2025年50萬元以上的集體經濟強村達23%。不斷提高農民財產收益，力爭全縣農民財產性收入翻一番。

5.3 實施經營性收入壯大行動

大力發展鄉村產業推進“糧頭食尾”“農頭工尾”等農產品產地初加工，發展鄉村旅游等新產業新業態，讓更多的增值收益留在農村、留給農民。培育新型農業經營主體，家庭農場達4 990個，農民合作社穩定在681個，農業社會化服務組織達352個。

5.4 實施轉移性收入提升行動

加快推進以人為核心的新型城鎮化，引導農村富余勞動力有序轉移。實施農民工質量就業提升工程。每年開展農民工技能培訓3 600人以上，推動農民工高質量就業，提高收入水平。推動農民工平等享受城鎮基本公共服務，讓農民工留得住、能就業。完善農村社會保障制度，逐步提高“8+1”綜合救助標準。落實好農業支持補貼政策，重點聚焦糧食主產區、適度規模經營主體，實現對糧食實際生產者精準補貼。

6 保障措施

6.1 加強組織領導

濉溪縣“兩強一增”行動領導小組統籌推進該行動落地實施。縣直相關部門按照職責分工，分別制定4年行動計劃和2022年工作落實方案。在濉溪縣農業農村局設立“兩強一增”專項工作推進組，承擔日常工作，建立清單化、閉環式工作機制和定期督查、定期調度、定期通報制度。各縣直單位要細化工作方案，明確時間表和路線圖，抓好各項任務落實。

6.2 加強“雙招雙引”

堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事，推動土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化，助力“兩強一增”行動落地生根。加大“雙招雙引”力度，圍繞優勢產業、重點產業，編制招商地圖，分區域、分類型、分行業，精準招商、定向落地。強力推進產學研合作，優化人才發展環境，為推進農業高質量發展招才引智，建設一支勇于奉獻、善于創新創造的人才隊伍。

6.3 加強用地保障

新編縣鄉級國土空間規劃，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。落實設施農業用地政策，按照“進出平衡”原則，依法依規保障作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，確實需要補充的由縣政府統籌解決。種植業項目用地面積的5%、養殖業項目用地面積的15%，可直接用于輔助設施建設。對鄉村產業發展規劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”，優先辦理。

6.4 加強資金支持

建立健全多元化投入保障機制，加大財政對“科技強農、機械強農、促進農民增收”行動支持力度，統籌用好涉農資金，引導金融和社會資本投入，切實形成對“科技強農、機械強農、促進農民增收”行動的投入合力。加大資金整合支持力度。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，到2025年濉溪縣土地出讓收入用于農業農村比例達10%以上。落實對農產品加工園區的稅收支持，加大企業貸款貼息和稅費減免、獎補。發揮“裕農通”（安徽）等數字金融服務平臺作用，推行“無感授信、按需增信、隨時用信”模式。引導金融機構加大支持力度，單列涉農貸款增量預期，推動涉農貸款增速與各項貸款增速之間差距收窄，逐步實現涉農貸款增速高于各項貸款增速。

6.5 加強考核督導

將“兩強一增”行動納入鄉村振興實績考核。建立“兩強一增”行動績效評價指標體系，開展農業勞動生產率、農業畝均產出率等指標調查統計試點。強化績效評價結果應用，建立與用地指標、涉農資金安排“雙掛鉤”的“賽馬”激勵機制。