泰興市農產品質量安全監管工作的現狀及發展對策

陳 浩，孫宏文

（1.泰興市農業技術推廣中心，江蘇泰興 225400；2.泰興市農業綜合行政執法大隊，江蘇泰興 225400）

1 泰興市農產品質量安全監管工作的現狀

1.1 組織管理網絡已經初步建成

構建了市、鄉鎮（街道）、村（居）的三級監管網絡體系和企業內部監管體系。市農業農村局建立了農產品質量安全監管工作班子，增設了農產品質量安全監管科，農、牧、漁三大行業也明確人員從事農產品質量安全監管工作，17個鄉鎮農（水）、畜產品質量安全監管所均已掛牌，基本正常運轉，村級配備了有固定工資報酬的協管員，“二品”獲證主體及地理標志授權主體均配備了企業內檢員。形成了市級監管員27人、每個監管所落實了2名專職人員、320名村級協管員、104名“二品一標”生產主體內檢員的工作隊伍，將2 201家農產品生產經營主體及種養殖大戶、278家農資店納入監管名錄，實施監管。

1.2 農業標準化生產、規范化監測與執法基本實現

1.2.1 農業生產基本實現有標可依。長期以來，泰興市農業部門一直致力于農業新技術、新標準、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，積累了各種農產品生產、加工的第一手技術資料，為制定各類農業生產標準奠定了技術基礎。2010年以來，全市制定并由有關部門批準發布農業地方標準50項，其中省級標準8項，市級標準42項，全市農產品生產基本實現有標可依。

1.2.2 檢測體系全面建成。泰興市農產品檢測站是獲得CMA（檢驗檢測機構資質認定證書）和CATL（農產品質量安全檢測機構考核合格證書）“雙認證”的縣級實驗室，通過認證的檢測參數為52個，每年都通過有效渠道進行查新，確保農產品檢測合法合規。已建成了以市檢測站為中心，鄉鎮（街道）監管所檢測室為依托，“二品一標”基地檢測室為補充的農產品質量安全檢驗監測體系：全市已建立32個蔬菜農殘檢測室、5個水產品檢測室、7個畜產品檢測室。

1.2.3 執法程序規范。原泰興市農委印發了《泰興市農產品質量安全檢打聯動實施意見》《農業行政與刑事司法銜接及加強執法辦案聯動協作機制的工作規范》《泰興市農產品質量安全重大案件掛牌督辦管理辦法》，泰興市農業綜合執法大隊根據《農產品質量安全法》要求細化了自由裁量標準細則，讓農產品質量安全執法有法可依、有章可循、處罰適度。

1.3 品牌農產品建設取得新突破

為進一步增強泰興市農產品參與國際國內市場競爭的能力，市農業部門在切實抓好境內農產品質量監管工作的基礎上，大力引導資質好、意愿強的生產經營主體申報綠色食品、有機農產品及農產品地理標志，至目前，我市有綠色食品104個、有機農產品1個、農產品地理標志6個、部省級綠優生產基地18個，2021年，綠色優質農產品比重達85.6%。

1.4 農產品質量安全監管工作力度進一步加大

1.4.1 成立了以分管副市長為組長，各相關部門分管負責人為成員的泰興市省級農安縣創建工作領導小組，每年召開全市農產品質量安全監管工作會議，市政府與各鄉鎮人民政府、市農業農村局與農、牧、漁及農業執法等具體監管單位均簽訂了監管工作責任狀，明確了各有關單位的監管職責、監管范圍及監管工作重點。

1.4.2 先后制定下發了《泰興市農產品質量安全工作要點》《泰興市農產品質量重點監管名錄制度》《泰興市農產品質量安全監測方案》《泰興市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”行動工作要點》《泰興市食用農產品質量安全事故應急預案》，明確工作要求，落實工作任務，健全應急機制，強化責任追究，增強監管能力，規范監管行為。

1.4.3 為保障農產品質量安全監管工作順利開展，我市加大經費投入，將專項整治、農產品監測、監管執法、農產品質量安全監管追溯平臺建設等各項監管整治工作經費納入市財政預算，每年落實經費100萬元。同時，將農產品質量安全監管工作列入市政府對各鄉鎮年度工作目標的考核，與各類農業項目相掛鉤，對監管不到位、抽檢不合格的基地或企業不予安排相關農業項目，對發生農產品質量安全事件的鄉鎮，在年終農業農村工作的考核中實行一票否決。

1.4.4 通過專題培訓、現場咨詢、田間指導等活動，不斷提高全市農技人員和農產品生產者的質量安全生產水平。積極開展放心農資下鄉進村宣傳周活動和食品安全宣傳周活動，廣泛宣傳使用違禁農業投入品和非法添加、濫用添加劑的危害，增強農戶懂法、守法和規范生產意識。

2 泰興市農產品質量安全監管工作中存在的問題

近年來，經過全市上下的共同努力，農產品質量監管工作取得了一定成效，各項工作有條不紊、有序推進。但是對照當前農產品質量安全監管工作的新形勢和新要求，以及全市農業生產的實際，仍然存在一些不容忽視的問題和不足。一是工作上存在不平衡性。多數鄉鎮監管所能正常運轉，但極少數鄉鎮監管所仍然缺乏專職監管人員及監管經費，無法有效履行監管職責，如檢測人員老化，農藥殘留快速檢測技術不熟練。二是少數種養業主缺乏社會責任。部分生產者質量安全意識淡薄，不按照標準化技術規程組織生產，存在僥幸思想，如違規使用限用高毒農藥、不遵守施藥安全間隔期等。三是農產品質量安全隱患依然存在。今年以來蘿卜中出現抽檢不合格現象，說明超范圍、超劑量亂用投入品等現象依然存在，已成為當前農產品質量安全監管的難點。

3 今后打算及建議

按照省市農產品質量安全監管工作的總體要求，以保證不發生重大農產品質量安全事故為底線，以鄉鎮農產品質量安全監管機構考核評價標準為抓手，健全完善農產品質量安全監管體系，加快推進農業標準化生產，全力落實各項監管措施，積極探索建立農產品質量安全長效監管機制，努力實現監管工作標準化。主要打算和建議。

3.1 強化監管體系，鞏固安全縣創建成果

繼續聚焦《江蘇省農產品質量安全縣創建考核評價標準》，健全長效機制，鞏固創建成果。對照《鄉鎮農產品質量安全監管站星級評定表》，持續開展鄉鎮農產品質量安全監管標準化提升工作，將“三定一考核”等各項農產品質量安全監管規章制度落到實處，健全農產品質量安全監管體系。

3.2 健全追溯體系，推行承諾達標合格證

開展規模主體入網監管提質增效工程，引導各類規模農產品生產經營主體注冊并常態化運用追溯平臺，對已入網的經營主體開展信息核查，剔除“僵尸”主體；加快應用農產品承諾達標合格證制度，督促生產者強化主體意識，指導其自我開具合格證，進一步壓實主體責任，促進生產主體自控。

3.3 加強安全監測，提升風險預警能力

健全農產品質量安全監測機制，依照突出重點、分類監測，不斷擴大監測品種和范圍，增加監測數量與頻次，強化監測結果運用，實施檢打聯動。同時穩步推進“半定量”（膠體金免疫技術快速檢測）風險篩查，改進基層農產品快檢方式，積極構建基層“定量+半定量”監測體系，提升風險預警能力。

3.4 實施嚴懲重治，推動專項行動

繼續開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，一是綜合運用現場檢查、監督抽查、接受群眾舉報等手段，真刀真槍查找問題；二是推行綠色種植、養殖方式，科學合理使用農獸藥，促進種植、養殖方式轉型升級；三是嚴厲打擊違法違規問題，形成綜合治理的良好氛圍。

3.5 加強宣傳培訓，做好調查反饋

在進一步加強部門學法的基礎上，各單位通過發放明白紙、農產品安全知識問答，設點咨詢等多種形式，把技術服務、普法宣傳覆蓋到每一生產主體，引導規范用藥，執行農藥安全間隔期和獸藥期的規定，促進廣大生產經營主體學法、懂法、用法、守法，同時做好調查反饋，注重定期不定期回頭看，查看生產主體對宣傳內容掌握情況，切實增強法律意識、自律意識。