農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探討

李 紅

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧阜新 123000）

0 引言

農(nóng)林事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指由農(nóng)林事業(yè)單位占有、使用的超出規(guī)定的價值標準的所有經(jīng)濟資源的總稱。農(nóng)林事業(yè)單位的國有資產(chǎn)為農(nóng)林事業(yè)單位開展各類經(jīng)濟活動提供了各種物質(zhì)基礎和保障，一般由財政廳、主管單位和行政事業(yè)單位進行綜合層級監(jiān)督與管理。農(nóng)林事業(yè)單位國有的完整性和準確性，對于推動農(nóng)林事業(yè)單位的生產(chǎn)力的進一步提高，起到關(guān)鍵性作用。農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)的快速增加，一些國有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)也隨之顯現(xiàn)出來，對農(nóng)林事業(yè)單位來說如何更好地處理國有資產(chǎn)管理中存在的問題，在提高國有資產(chǎn)使用效率等各方面至關(guān)重要。

1 農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

近幾年，隨著農(nóng)林事業(yè)單位在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位逐步突出，國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量也在不斷地增加，國有資產(chǎn)在農(nóng)林事業(yè)單位發(fā)展中占著舉足輕重的地位，直接影響著財政的收入和支出。長期以來，固定資產(chǎn)管理都是農(nóng)林事業(yè)單位中較為薄弱、容易忽視的地方。大多數(shù)單位在國有資產(chǎn)管理中重錢輕物，降低了資產(chǎn)的使用效率，造成了資產(chǎn)閑置。雖然國家在國有資產(chǎn)管理方面頒布一系列政策和管理規(guī)定，但仍然存在著不同層面的問題。

1.1 國有資產(chǎn)管理思想落后

國有資產(chǎn)作為農(nóng)林事業(yè)單位所有資產(chǎn)中的一部分，在國有資產(chǎn)管理中，一些農(nóng)林事業(yè)單位的部分領(lǐng)導思想意識淡薄，國有資產(chǎn)管理意識有待加強。就財務工作而言，國有資產(chǎn)管理工作只是眾多財務工作的一個分支，忽視國有資產(chǎn)的管理就會造成國有資產(chǎn)不完整甚至造成缺失，給單位管理工作帶來隱患。目前，農(nóng)林事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中把關(guān)注重點放在資金方面，而忽視采購等環(huán)節(jié)，影響國有資產(chǎn)管理統(tǒng)計的真實性。另外，有的國有資產(chǎn)出現(xiàn)部分損壞等情況，忽視固有資產(chǎn)的日常管理和后期維修，導致國有資產(chǎn)的統(tǒng)計情況有偏差。還有在國有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，有的單位沒有走正規(guī)的國有資產(chǎn)處置流程，國有資產(chǎn)處置隨意，資產(chǎn)浪費嚴重。

1.2 管理制度不夠健全

各級政府和相關(guān)部門對農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作越來越重視，相繼出臺了一系列國有資產(chǎn)管理的文件和政策，要求各級政府及人大報告本單位國有資產(chǎn)使用狀況。將國有資產(chǎn)管理納入人大日常監(jiān)管范疇，有的甚至上升到國家法律法規(guī)層面。但從近幾年的實踐來看，大多數(shù)農(nóng)林事業(yè)單位都沒有根據(jù)實際情況制定適合的國有資產(chǎn)管理措施。目前存在較突出的問題是，管理制度在實際運行過程中還存在著一定程度的差距，雖然有的農(nóng)林事業(yè)單位建立了相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，但這些制度在實際的運用過程中，還存在著差異。使國有資產(chǎn)管理的職能不能更好發(fā)揮出來。農(nóng)林事業(yè)單位因本身性質(zhì)的特殊性，國有資產(chǎn)的管理問題也存在著具體的差異。農(nóng)林事業(yè)單位的科研儀器設備的管理、生產(chǎn)性和季節(jié)性的農(nóng)林專用設備的管理制度應逐步完善，如何依據(jù)宏觀的管理條例和政策，制定出適合本單位運行有效的、合理的制度尤為重要。

1.3 缺乏專人、專業(yè)化的管理

大多數(shù)農(nóng)林事業(yè)單位的領(lǐng)導對國有資產(chǎn)的重視程度不夠，在管理上也有所松懈，有的基層單位甚至沒有設置專門的資產(chǎn)管理員，更不用說專業(yè)化管理。有的單位國有資產(chǎn)管理員設在辦公室，只負責采買物品，財務部門人員管理賬務，兩個部門之間或更多部門，如何更好地配合問題就突顯出來。還有的單位，雖然設置專門的國有資產(chǎn)管理員，但由于國有資產(chǎn)管理員對此工作缺乏專業(yè)性，對一些突發(fā)問題的處理難以得心應手，甚至出現(xiàn)處理錯誤，影響國有資產(chǎn)統(tǒng)計的準確性，直接降低財務核算的準確程度。同時，有的農(nóng)林事業(yè)單位內(nèi)部管理有些混亂，使得各個部門和單位職工不能認識到自己的職責，出現(xiàn)問題時各個部門相互推諉，不利于國有資產(chǎn)的全面管理。

1.4 監(jiān)督和管理手段落后

有的農(nóng)林事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理過程還停留在原始的手工記賬和盤點資產(chǎn)的原始階段。大部分單位雖然使用一些專業(yè)管理平臺和軟件，但國有資產(chǎn)的管理沒有一定的手段和方法。有的單位對國有資產(chǎn)管理清查過程做不到清查徹底，做不到對家底的現(xiàn)狀和存在問題全面掌握。

2 農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理解決的對策

對于農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的諸多問題，必須結(jié)合實際情況，逐一分析，辯證解決，現(xiàn)提出如下對策。

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

農(nóng)林事業(yè)單位的所有人員尤其是領(lǐng)導和部門負責人，要徹底地改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念，充分意識到國有資產(chǎn)管理在本單位的重要性。國有資產(chǎn)使用單位不僅有使用權(quán)限，還應該負責本單位國有資產(chǎn)的日常管理、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計。需要各個部門之間相互配合，加強執(zhí)行力度，不斷強化國有資產(chǎn)管理意識，建立健全資產(chǎn)管理制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

2.2 建立健全國有資產(chǎn)管理制度

制度是一個單位內(nèi)部工作的根本，完善國有資產(chǎn)管理體系，制定適合農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度，是農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。只有完善國有資產(chǎn)管理辦法，才能形成較強的約束體系，使得國有資產(chǎn)管理免于混亂。貫徹落實國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策和制度，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，從采購到后期備案和檔案移交手續(xù)等環(huán)節(jié)，保證固定資產(chǎn)的檔案清晰，有據(jù)可查。應按本單位的實際情況制定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，要建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等完整的流程和手續(xù)。

2.3 專人負責

農(nóng)林事業(yè)單位的領(lǐng)導必須清醒地認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，在管理過程中制定一定的標準和方法，定期對相關(guān)人員進行培訓，提升工作人員的基本素質(zhì)和處理突發(fā)事件的能力。從而保證國有資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定實施。根據(jù)單位的具體情況，設立專門的固定資產(chǎn)管理崗位，對國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員進行定期培訓，使其掌握最新國有資產(chǎn)管理動態(tài)，提高管理的水平，能更好處理遇到的突發(fā)問題。此外，專業(yè)管理固定資產(chǎn)人員崗位變動時，要及時辦理交接手續(xù)。大型科研儀器要有專人負責。

2.4 加強監(jiān)督手段和方法

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，我們可以通過多種媒介和方法加強對國家資產(chǎn)的管理，比如，應用計算機技術(shù)等平臺對國有資產(chǎn)進行管理。另外，要強化國有資產(chǎn)的清查力度，通過國有資產(chǎn)清查，可以對本單位的國有資產(chǎn)有全面的了解和掌握，進行國有資產(chǎn)清查可以有效地提高國有資產(chǎn)的安全性。每隔一年或兩年要對國家資產(chǎn)進行全方位的清查工作，查明國有資產(chǎn)使用過程中的問題，要進行及時改正。目前，如何更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益，減少國有資產(chǎn)浪費，應該成為關(guān)注的焦點。

3 結(jié)語

國有資產(chǎn)管理工作是一項比較復雜的工作，各農(nóng)林事業(yè)單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，從實際出發(fā)，不斷強化資產(chǎn)管理意識。建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強各個部門之間的溝通，強化從驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。明確資產(chǎn)管理人員的責任，樹立良好的管理意識。通過國有資產(chǎn)使用平臺和國有資產(chǎn)清查，提高國有資產(chǎn)使用效益，更好促進農(nóng)林事業(yè)單位國有資產(chǎn)全面管理，使其發(fā)揮更大的作用。