公共文化服務高質量發展的歷史演進與邏輯理路*

耿 達

（1.云南大學民族學與社會學學院 昆明 650091；2.云南大學國家文化和旅游研究基地 昆明 650091）

高質量發展是“十四五”時期中國社會各領域的主題。在公共文化領域，為推動公共文化服務高質量發展，2021 年3月文化和旅游部、國家發展改革委和財政部聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》將公共文化服務高質量發展的內涵概括為品質發展、均衡發展、開放發展和融合發展四個方面，提出標準化建設、布局優化和空間提升、內容提升、社會參與、鄉村文化治理等主要任務[1]。《意見》為“十四五”時期公共文化服務高質量發展提供了總體藍圖和行動指南。目前學界主要探討“十四五”時期公共文化服務高質量發展面臨的新挑戰與新機遇以及所應采取的新觀念與新路徑[2]。相關政策解讀與研究探討是“著眼當下”與“面向未來”式的，為更好理解其內涵，需要運用馬克思主義發展觀，對其歷史進程及邏輯理路進行分析。

1 公共文化服務發展的歷史演進與基本特征

公共文化服務的概念雖然是在2005 年黨的十六屆五中全會上被提出，但其主要實踐機構公共圖書館、文化館（站）等早已存在，且它們的核心業務與活動開展未有大的變動。新中國成立以來，中國共產黨高度重視公共文化建設。根據制度變遷環境及發展理念轉變，公共文化服務發展歷史進程大致可劃分為三個階段：1949 年新中國成立至1977 年為第一階段，以政府對文化事業的統攬為特征，公共文化服務于國家政治建設，體現了文化的政治屬性；1978 年改革開放至2004 年為第二階段，以市場經濟下的文化體制改革為特征，公共文化機構實行“以文補文”，“文化搭臺，經濟唱戲”成為主流，這一階段公共文化服務于經濟建設，體現了文化的經濟屬性；2005 年國家正式提出公共文化服務體系建設以來為第三階段，以保障公民文化權益與促進文化民生為特征，公共文化服務制度設計進行了一系列創新，公共文化服務建設的主體性不斷增強，體現了文化主體性建設的價值理念。

表1 中國公共文化領域發展階段特征

1.1 服務于政治建設階段（1949—1977 年），文化政治屬性得到強化

1949 年新中國成立后，中國共產黨建立了在蘇區根據地和解放區時期所形成的文化動員體制基礎上的國家文化體制[3]。公共圖書館、群眾文化服務機構（文化館、文化站）等公共文化機構建立了文化事業單位體制，按照行政層級統一納入國家意識形態宣傳軌道，成為政治建設的重要部分，并通過公共文化產品建構體現政治權威合法性。這種國家文化體制也使黨和政府高度重視公共文化建設，將公共文化機構視為“文化陣地”。國家統計局官方網站公布的數據顯示：1949 年全國有公共圖書館55 個、群眾文化服務機構896 個；1965 年全國有公共圖書館562 個、群眾文化服務機構4 785 個；到1978 年全國有公共圖書館1 218 個、群眾文化服務機構6 893 個，公共文化機構的網絡體系已初具規模。

在公共文化服務于政治建設階段，文化的政治屬性得到強化，文化的意識形態與政治宣傳功能不斷被放大，深刻影響了國家的政治生態與公眾的日常生活。這體現出總體性社會背景下公共文化領域發展在文化政策表達中的國家話語建構。在國家話語里，文化政策的宗旨就是造就“社會主義新人”，實現嚴格的指令性文化，對公共文化機構進行嚴格的管控。政府幾乎壟斷了全部重要的公共文化資源，公共文化事業單位成為政府的直屬機構，具有一元剛性垂直控制的特點，政府直接生產和提供統一的文化產品，自上而下進行逐級分配。這種將社會文化資源納入政府體制內并設立各種直屬文化單位的做法，雖出于整合社會資源以快速實現社會主義現代化的良好意愿，卻隱含了文化單位作為“俱樂部產品”所具有的小團體利益訴求和“搭便車”等“效率陷阱”，這就為1978 年改革開放后啟動的文化體制改革埋下了種子。

1.2 服務于經濟建設階段（1978—2004 年），文化經濟屬性得到開發

1978 年黨的十一屆三中全會確定改革開放的戰略決策后，經濟建設的中心地位逐漸得到確立，整個社會發生了結構變革，由“總體性社會”向“分化性社會”轉型[4]。文化事業單位主要靠國家財政撥款，自身缺乏“造血功能”的不足逐漸凸顯，其發展定位也開始出現分化發展，文化體制改革被逐步提上議事日程，并在“發展優先，服務經濟”的理念指導下，注重開發文化的經濟創收能力。1987 年2月，《文化事業單位開展有償服務和經營活動的暫行辦法》頒布，一場“以文補文，多業助文”的文化經濟開發競賽在全國各地公共文化機構中開展。例如這一時期公共圖書館主要通過四種方式來創收：一是通過提高借書證工本費、辦理借閱證和開辦租書等手段開展有償服務；二是利用場地舉辦英語、音樂、美術、舞蹈等培訓；三是利用空閑房屋自辦幼兒園、網吧、桌球廳等經濟實體；四是將館舍轉讓出租作為商業鋪面[5]。“以文補文”活動在一定程度上增加了一些文化事業單位的收入，改善了文化服務條件。據粗略統計，“1987 年全國文化事業單位開展有償服務和經營活動的純收入為1.4 億元，相當于國家撥給文化事業的經費的13.6%，這使文化經費緊張的局面稍有緩解”[6]。但是公共文化機構的有償服務與經營活動也在一定程度上弱化了公共文化的“公共性”，背離了公益性的原則。一些公共文化機構甚至以出租館舍、經營實體經濟為主要創收渠道，導致公益性服務的“主業”荒廢，“副業”沖擊“主業”，擠占、蠶食公眾文化活動空間進而損害公眾文化權益的現象。這一時期公共文化機構公益性與經營性之間的矛盾突出，而“以文補文”的實踐探索是在“對內搞活經濟、對外實行開放”的方針政策指引下的時代產物，為深化文化體制改革積累了經驗與教訓。

在公共文化服務于經濟建設階段，文化的經濟屬性得到開發，文化的經營活動與創收功能不斷被擴大，推動了國家文化體制改革，豐富了公眾的文化選擇。這體現出分化性社會背景下公共文化領域在文化政策表達中的市場話語建構。在市場話語里，文化事業單位開始從意識形態宣傳型向宣傳型與經營型并重、雙軌制運行的方向發展。這一階段文化事業單位的改革突破，實質上是公共文化事業在傳統政治體制制約和新興的市場主導力量之間力圖平衡發展的嘗試。

1.3 作為文化主體建設階段（2005 年至今），文化民生理念得到彰顯

2005 年，黨的十六屆五中全會提出公共文化服務的概念是深化文化體制改革后公益性文化事業與經營性文化產業分途發展的結果。2000 年，《中共中央關于制定“十五”計劃的建議》首次正式使用文化產業的概念，2002 年十六大報告中將文化發展分為文化事業和文化產業兩個方面，到2005 年公共文化服務的概念提出，標志著文化產業與公共文化服務從原來單一的文化事業單位中孕育分離出來。公共文化服務發展為國家文化體制改革提供了一種“架構知識”，推動了文化事業體制框架下的一元化行政科層結構向文化市場體制下的多元化契約管理結構轉變[7]。公共文化服務主要秉持公益性原則，需要國家加大公共財政投入，增強活力，改善服務；而文化產業則主要秉持經營性原則，需要轉換機制，面向市場，壯大實力。2005 年之后，公共文化服務作為文化主體建設的內容開始不斷得到強化。2006 年《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中列有“公共文化服務”專章，此后公共文化服務成為國家文化規劃中的重要常規組成部分，文化行政主管部門也開始制定發布專門的公共文化服務規劃。國家關于公共文化服務的制度設計體系日臻完善，公共文化服務的政策、規劃與法律陸續出臺。2016 年底《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布，從國家立法的高度確定了公共文化服務多元主體尤其是各級人民政府的責任與義務。公共文化服務經過國家“十一五”“十二五”“十三五”三個時期的建設，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡已基本建成，并實現公共圖書館、文化館、博物館與文化站“三館一站”免費開放，公共文化服務能力和水平明顯提高。

在公共文化服務作為文化主體建設階段，公眾的文化權益與文化需求不斷被強調，并從文化民生的角度加以重視，推進了現代服務型政府轉型，豐富了公眾的精神文化生活。這體現出公益性的文化事業與經營性的文化產業在領域分離后公共文化服務政策表達中的公民話語建構。在公民話語里，公共文化服務堅持以人民為中心，是一個包容開放多元融合的系統，是一個共建共享共治的公共文化空間，關鍵在于讓公眾廣泛參與到公共文化服務體系建設中來。公共文化服務作為文化主體建設，不僅可以彰顯政治引領，充分發揮教育人民、服務社會、促進發展的作用，還可以促進文化旅游產業發展，弘揚優秀傳統文化，提升國家文化軟實力。

由于歷史社會發展的背景與漸進式改革的推動，公共文化服務的政治屬性、經濟屬性與文化主體屬性在不同發展階段的側重有所不同。但是，公共文化服務的政治屬性、經濟屬性與文化主體屬性并不是截然分割，而是內在于公共文化服務的本體。有研究表明，2005—2018 年國家出臺的公共文化服務政策，顯現 “實現政治認同—追求社會效益—培育公民理性”的價值取向及演進結構[8]。“十四五”時期推動公共文化服務高質量發展，需要將政治屬性、經濟屬性與文化主體屬性有機統合起來，加強文化治理能力建設。

2 公共文化服務高質量發展的理論邏輯與現實困境

經過新中國70 多年的建設，公共文化服務體系不斷完善，公共文化服務在“量的增長”累積下逐漸實現“質的提升”，實現從“有沒有”“夠不夠”到“好不好”“精不精”的轉型升級。深刻理解公共文化服務高質量發展的理論內涵，需要回歸本體論，將政治屬性、經濟屬性與文化主體屬性協調統一，關注公共性、文化性與服務性。胡稅根等從公共性、文化性、服務性及技術性四個層面檢視了中國公共文化服務的發展邏輯[9]。技術性在某種程度上是服務性的延展，數字化是公共文化服務的創新形式。因此，公共性、文化性與服務性是公共文化服務最為基本的特征，也是推動其高質量發展的底層邏輯。

2.1 公共性：公共文化服務高質量發展的價值邏輯與“公共性消解”困境

公共性涵括了一種公共精神和公共意識，是社會各方互動的過程和結果，公共性的建構能夠形成社會共識，進而推動社會整合和社會發展。公共文化服務是“走向一種實踐的共同體文化”，它能夠在公共價值張揚中培育“個體的共同文化的理性信念與公共品格”，這 “意味著對一種文化的良性秩序、公正的倫理道德、合理的價值意義的公共生活、情感世界的建構”[10]。公共文化服務能夠推動社會和公眾公共意識的形成，在推動中國社會公共性的重建方面具有重要的作用和意義。它一方面通過各種公共文化場所設施建設來為公眾公共活動提供便利和服務，達到文化公共性和共享性的目的；另一方面通過各種活動和儀式來構筑一種文化共同體的符號價值，實現社會和諧文明的公共精神[11]。公共文化服務的公共性以公共利益與公共價值為出發點和目標。公共文化服務高質量發展在公共性層面的主要指標是公共文化服務全民覆蓋是否到位、公共文化服務能否滿足居民的基本文化需求、公共文化服務能否促進社會公平。

當前，公共文化服務高質量發展在價值邏輯層面主要面臨著“公共性消解”的困境。在公共文化領域，國家意識形態的合法性基于國家供給的文化產品和服務對公眾精神文化需求的滿足程度。目前公共文化服務在滿足公眾文化需求和增強公眾精神力量方面存在著動力不足的問題。學界對此主要從公共文化服務“供需錯位”等層面進行因果解釋，但是其背后隱藏著改革開放以來中國人生活方式和文化消費模式轉型的深刻影響，其社會根源是人民大眾作為文化消費者的自主性在過去數十年來的積累和提升[12]。“個體化時代的公共性消解”是公共文化服務發展面臨的重大挑戰。公共性消解“外在表現為‘公共交往’減少、‘公共空間’萎縮、‘公共服務’缺位，內在表現為‘公共規則’解體和‘公共精神’衰敗”[13]。在公共文化領域具體表現在：一是公眾參與公共文化活動的積極性、主動性不強，同時隨著文化市場不斷發展，私人文化消費的規模和水平快速增長，私人文化消費逐漸取代集體福利式文化消費，即使政府提供了具有一定品質的公共文化服務，公眾公共文化參與率依然不高。二是公共文化參與率不高在一定程度上導致公共文化空間萎縮。祠堂、戲臺等傳統公共文化空間由于功能弱化，鄉鎮文化站、農家書屋等現代公共文化空間由于機制缺失都出現衰敗的境況。三是政府自上而下行政主導供給的公共文化服務與公眾的日常文化生活脫節，無法滿足公眾差異化多樣化的文化需求。以上三者外在公共性的消解加劇了內在公共性的衰敗。本應體現國家意識形態合法性的公共文化生產和公共文化供給，由于與公眾的文化消費投票權和自主性選擇相分離，反而對其有所損害。公眾對需要什么樣的公共文化產品與服務也缺乏話語表達，陷入集體沉默，冷漠對待公共事務，導致公共文化服務所需涵養的公共規則與公共精神逐漸瓦解，公共文化空間逐漸解體，產生個體孤獨、無序互動和道德解組、人際疏離、社會失范的社會原子化危機[14]。公共文化服務的公共性消解對社會治理也會產生深刻影響，它意味著超越個體的組織性力量、達成社會共識的凝聚性權力以及動員社會力量參與公共事務的權威性認同都需要消耗極大的社會成本。

2.2 文化性：公共文化服務高質量發展的內容邏輯與“文化空心化”困境

現代社會文化愈來愈成為一種對社會生活進行建構的重要力量。隨著國家文化權力支配方式的轉變、文化市場的發展以及公眾文化消費“自決意識”的增強，文化逐漸從政治、經濟的依附性變量演進為自主性獨立變量。公共文化服務的文化性主要體現在文化的多樣性、在地性與體驗性等方面。有學者基于文化產品的公共性差序而將其劃分為意識形態文化產品、群眾公益文化產品、社團公共文化產品、企業組織生產的文化產品和個人生產的文化產品[15]。新時代公共文化服務高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅要“補短板”“強弱項”，還要“揚優勢”“提品質”，不斷提高公眾參與度與滿意度。

當前，公共文化服務高質量發展在內容邏輯層面主要面臨著“文化空心化”的困境。“文化空心化”主要體現在兩個方面：一是城鄉文化之間的結構斷裂，缺乏有效連接與融合。城鄉文化之間的結構斷裂使得鄉村文化更加弱勢與邊緣化，政府雖然通過“送文化下鄉”等一系列文化惠民工程來滿足公眾的基本文化需求，但是這種格式化供給容易造成供給不足與供給低效的問題。文化信息共享工程、農家書屋等帶有城市精英文化建設意味，忽略了一些知識水平較低的公眾的文化參與能力和實際需求。政府的格式化供給將民間文化力量排除在外，使得鄉村文化力量成長有限，導致公共文化服務的內生動力不足。二是公共文化建設的行動主體缺失，導致公共文化空間空殼化。現有服務場所和設施沒有充分管好用好，對后續管理運行重視不夠。公共文化資源分散在各個部門，缺乏統一規劃、統籌整合、綜合利用。基層公共文化管理力量較為薄弱，基層文化隊伍“不專干、不專業”的現象較為普遍。由于文化市場發展尚不成熟、社會力量發展較為粗放，在政府向社會力量購買公共文化服務工作的具體實施過程中仍然存在著一些問題。同時，文化類社會組織缺乏穩定和多渠道的資金來源，專業化程度低、服務承接力差、抗風險能力弱，公共文化服務供給能力有限。總之，當前公共文化服務處于“兩邊夾生、中間空心”的“文化空心化”狀態。

2.3 服務性：公共文化服務高質量發展的行動邏輯與“服務內卷化”困境

公共文化服務是政府保障提供基本公共服務的重要組成部分，是我國服務型政府建設的基本職能之一。服務性要求政府為公眾提供公共文化參與的空間與機會，體現在“以人為本”的服務理念、依法行政的服務準則、群眾導向的服務模式、績效評估的服務考核、過錯追究的服務責任等五個方面。公共文化設施建設與管理、公共文化產品與服務提供以及制定保障措施與確定法律責任是公共文化服務實現的基本途徑，這些也成為《中華人民共和國公共文化服務保障法》的基本內容。從2015 年起，中央和省級人民政府陸續制定了基本公共文化服務指導標準與實施標準。政府是公共文化服務提供的主導力量，但不是唯一主體，促進公共文化服務提質增效需要強化政府、市場、社會以及民眾等多方力量協調聯動、共建共享的運作模式，推進公共文化治理體系和治理能力現代化。

當前，公共文化服務高質量發展在行動邏輯層面主要面臨著“服務內卷化”的困境。公共文化服務內卷化是指隨著政府在公共文化服務體系建設上人力物力財力投入持續增長，獲得的服務效能不顯著，顯現出邊際效益遞減現象。經過多年持續的“補短板”“填空白”投入，尤其是在“十三五”時期國家基本公共文化服務標準化建設的“硬性指標”指導實施下，公共文化服務已基本實現了城鄉全面覆蓋，擁有相當規模的公共文化機構與管理人員。但大量調查研究發現，這些相當規模的公共文化機構并沒有發揮應有的規模效應，而是陷入了公共文化機構“空轉”與服務“懸浮”的“內卷化發展”，公共文化資源停留在體制內循環，只是自上而下地完成行政業績，并沒有真正惠及廣大民眾，顯現出服務供給低效問題，即進入了“沒有發展的增長”[16]。政府也意識到公共文化領域的封閉運行導致了“行業軟收縮”，啟動了提升公共文化服務標準化建設、推進基層綜合性文化服務中心建設、實施文化館圖書館總分館制建設與實施公共文化機構法人治理結構改革。但是這些并不是靠提高舊有或新增機構的效益，而是靠復制或擴大舊有的國家與社會關系來擴大其行政職能，又陷入了“國家政權內卷化”[17]。無論是公共文化領域顯現“沒有發展的增長”，還是公共文化領域改革遭遇“國家政權內卷化”，都表明公共文化服務發展已經陷入了“服務內卷化”的困境，這背后的原因既有行政主導體制下公共文化治理復雜性與公共文化參與缺失所導致的信息失真，又有標準化供給與多樣性需求所導致的執行偏差，因此僅僅通過技術性改良或機制性創新是無法從根本上優化行業管理、提升單位績效的。

總之，公共性、文化性與服務性是公共文化服務最為基本的特性，推動公共文化服務高質量發展，必須要遵循公共性的價值邏輯、文化性的內容邏輯與服務性的行動邏輯的協調統一。當前公共文化服務發展所面臨的“公共性消解”、“文化空心化”和“服務內卷化”困境是階段性的，都是“發展中的問題”。深刻認識和分析當前公共文化服務發展所面臨的問題，有助于在新征程新階段更好地推動公共文化服務高質量發展。

表2 公共文化服務高質量發展的理論邏輯

3 新時代推動公共文化服務高質量發展的突破路徑

中國公共文化服務發展的進程歷史地證明公共文化服務高質量發展需要處理好文化、政治與經濟三者之間的關系，并通過關注公共文化服務最為基本的公共性、文化性與服務性的特性，建構新時代中國公共文化服務高質量發展的價值邏輯、內容邏輯與行動邏輯，重塑公共價值、增強文化賦能、提升服務效能。

3.1 處理好文化與政治的關系，通過黨建引領，重塑公共價值

新中國成立以來，公共文化服務發展的歷史演進過程彰顯了文化的獨立自主性不斷加強，從政治附屬、經濟附屬中逐漸超脫出來進行自我體系建構。但這并不意味著公共文化服務不再具有政治屬性與經濟屬性，意識形態前置與公共價值張揚是內在于公共文化服務的理念與實踐之中的。文化的積極功能是“通過教化豐富并完善人的心理/意識結構進而重組社會/政治結構”[18]。新時代中國現代公共文化服務體系建設必須堅持正確導向，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領，充分發揮公共文化服務引領風尚、教育人民、服務社會、促進發展的作用。面對當前公共文化服務“公共性消解”的價值困境，需要通過黨建引領來重塑公共文化服務的公共價值。

中國共產黨是中華優秀傳統文化的傳承與弘揚者，也是社會主義先進文化的引領與踐行者。新時代中國公共文化建設承擔著滿足人民群眾美好生活需要和呈現社會主義先進文化的雙重使命。黨是公共文化建設的領導者，加強黨建引領，能夠整合公共資源，調動全社會力量，凝聚社會共識，促進滿足人民文化需求與增強人民精神力量相統一。這在新冠疫情防控期間體現得尤為突出。新冠疫情的全球大蔓延給國家社會治理提出了嚴峻挑戰，美國等西方國家因此而激化的社會矛盾與沖突造成了社會撕裂。而中國在中國共產黨的堅強統一領導下，在較短時間內有效控制住了疫情，并激發了各民族團結一心抗擊疫情的精神力量，鑄牢了中華民族共同體意識，彰顯了中國特色社會主義的制度優勢與治理效能。這期間，公共文化服務機構充分發揮自身優勢，進行“文化抗疫”，取得了良好的社會效益，彰顯了其公共價值與社會責任。一方面，公共文化機構并沒有因疫情防控影響閉館而停止提供服務，而是積極通過網上公共數字文化“云”服務平臺提供數字資源、健康信息、知識咨詢、展覽、講座、培訓等服務，云閱讀、云展覽、云演藝等品類眾多的公共數字文化服務滿足了公眾多樣化的文化需求。另一方面，公共文化機構通過服務下沉和創作抗疫作品等方式，撫慰民眾的心理創傷，注入共同堅持抗疫的精神動力。在黨建引領下，公共文化服務走向公眾、貼近其日常生活需要，才能得到公眾的認可和喜愛。

3.2 處理好文化與經濟的關系，通過融合發展，增強文化賦能

改革開放以來，隨著中國特色社會主義市場經濟建設不斷完善，“文化經濟化”與“經濟文化化”的發展態勢日益明顯，中國特色社會主義文化建設經歷了“文化事業—文化產業—公共文化服務”的發展演進。文化產業與公共文化服務所提供的具體形態都是文化產品與服務，只不過公共文化服務所提供的文化產品與服務由政府買單，不以營利為目的，免費或低價供給公眾消費。因此，不能簡單籠統地將公共文化服務界定為社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品的資源配置活動。實際上，公共文化服務所提供的文化產品與服務大多數是準公共產品，并非非競爭性與非排他性的純公共產品。公共文化服務公益性與經營性之間的張力一直都存在，制度層面也一直在探索如何有效彌合其張力。20 世紀80 年代國家實施“以文補文，多業助文”的文化經濟開發策略，鼓勵公共文化服務機構開展有償服務和經營活動；2008 年國家開始實施公共文化服務免費開放政策，到2012 年后全國的“三館一站”全面實施了免費開放。從有償服務到免費開放，政府在公共文化服務方面的“兜底”與“保基本”責任得以強化，但如何更好滿足公眾多樣化與高層次的文化消費需求，還需要不斷探索實踐。2016 年，國家出臺《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》，明確指出在履行好公益服務職能、確保文化資源保護傳承的前提下從事文化創意產品開發經營，鼓勵發展產業、增加效益，實現文化價值和實用價值有機統一。公共文化機構特有豐富的文化資源成為文化創意產品開發的重要空間。《中國文化文物統計年鑒》顯示2017 年全國博物館文化創意產品種類達4 萬多個，銷售收入達35 億多元。公共文化服務不僅能為產業園區、旅游景區、城市商圈、鄉村集市提供“服務經濟”，還能依托其特有的文化資源進行合理使用開發產生“版權經濟”，乃至形成文化旅游超級IP。新時代推動公共文化服務高質量發展，需要處理好文化與經濟的關系，解決“文化空心化”的困境，通過融合發展，增強公共文化服務的文化賦能。

公共文化服務融合發展，首先要解決公共文化內部的融合，構建“大文化”的公共文化服務發展格局。目前公共文化服務的職能管理分散在文化和旅游、體育、教育、科技、農業農村等行政部門，以及文聯、婦聯、殘聯、科協等社會組織，還有相當大部分的職能職責歸屬于宣傳部門，形成了“條塊分割”的多頭管理現象，不利于對公共文化資源進行整合配置。未來應在黨建引領下，強化服務融合的理念與實踐，通過引導舉辦公共文化活動來提升公眾的參與度。其次要加強公共文化服務與文化旅游產業的融合發展。公共文化服務所彰顯的文化多樣性不僅能塑造文化旅游產業的精神內涵和文化品質，還能延展文化旅游產業的時空格局。公共文化服務需要把公眾“需要的”和“想要的”有效結合起來，通過構建具有地方感和體驗性的文化場景，以促進文化消費來連接公共文化服務與文化旅游產業[19]。再次要促進城鄉公共文化服務融合發展。城鄉公共文化資源配置的不均等以及交流不暢通是阻礙城鄉公共文化服務體系一體建設尤其是導致鄉村文化空心化的重要原因。需要改變政府“送文化下鄉”的單向輸送模式，將“送文化”與“種文化”有機結合起來，構建一種現代性與多樣性共融共通的城鄉文化共同體，打造“城市文化下鄉”與“鄉村文化進城”的雙向互動交流機制，使“城市文化下鄉”滿足農村居民對城市現代文化的向往，“鄉村文化進城”滿足城市居民對鄉村傳統文化的依戀。最后要促進公共文化服務行動主體的融合。壯大公共文化服務行動主體并促進其有效融合是解決“文化空心化”，增強公共文化服務能量和賦能的根本路徑。公共文化服務的行動主體包括政府部門、社會組織、文化企業與公民個人。目前政府在公共文化服務中既“掌舵”又“劃槳”，管辦不分，對社會力量參與公共文化服務形成了一定的擠出效應，再加之公共文化領域本身盈利能力不足，市場力量也難以介入。因此，需要構建多元開放的公共文化參與格局，使政府主導、社會力量廣泛參與的公共文化服務供給機制更加成熟，來自基層群眾的文化創造更加活躍，政府、市場、社會、公眾共同參與公共文化服務體系建設的格局更加健全。

3.3 處理好效率與公平的關系，通過改革創新，提升服務效能

公共文化服務在發展過程中存在“低效率洼地”，國家希望通過增加公共文化財政投入來提高公共文化服務的服務效率，卻不自覺或不由自主地滑入了“服務內卷化”困境。已有實證調查研究表明，公共圖書館等公共文化機構連續多年呈現服務效率持續下滑、資源配置擁擠的境況[20]，以文化惠民工程為代表的公共文化服務項目的政府供給規模和投入規模的擴張也難以提升公眾的認可度。新時代中國公共文化服務高質量發展需要推動傳統的“投入驅動模式”向“管理創新驅動模式”轉變，以要素效率改善支撐公共文化服務提質增效，通過改革創新來提升服務效能。

一是推進政府購買公共文化服務，重構政府—市場—社會的關系，提升公共文化服務社會化。政府購買公共文化服務有利于提升公共文化治理能力，通過組織領導、政策支持、財政投入和監督管理來規范服務供給主體，同時也培育了文化市場主體，引導社會組織健康發展，這改變了政府行政主導的自上而下的格式化供給模式，是一種“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式。政府購買公共文化服務需要以公眾的文化需求為導向，通過公開透明公平公正的民主程序，建立政府與市場、社會的合作關系。二是推廣公共數字文化建設，運用數字化智慧化技術，提升公共文化服務可及性。搭建融數字化加工、文化資源深度共享、數字文化產業化、傳播宣傳展示等功能于一體的文化資源數字化平臺，處理好不同層級數字化平臺之間的對接與協同關系。加強“公共文化云”綜合服務平臺建設，拓展服務應用場景和傳播渠道，面向不同群體開展差異化多樣化服務，實施精準推送、精細服務。三是推行公共文化服務質量管理，建立健全績效考核評價機制，提升公共文化服務滿意度。進一步完善公共圖書館、文化館（站）和基層綜合性文化服務中心等機構的建設和服務標準規范，根據高質量發展要求和工作實際，適當提升有關指標，發揮引導作用。完善文化產品、文化服務的質量監測體系，研究制定公眾滿意度評價指標，探索群眾評價反饋機制和第三方評價機制。

4 結語

新時代中國公共文化服務高質量發展是邁向2035 年建成社會主義文化強國目標的重要支點，對于對內鑄牢中華民族共同體意識與對外構建人類命運共同體都具有重要的價值意義，是構筑中國精神、中國價值、中國力量最為堅實的基石。新中國成立以來公共文化服務發展的歷史進程表明，工具理性與價值理性相統一是其系統特質，從增量發展到存量優化到質量提升是公共文化服務高質量發展的漸進性累積過程的圖景展現。中國公共文化服務發展歷程還體現出從“點”到“線”到“面”的演進路徑，即從公共圖書館、文化館（站）等公共文化服務陣地建設為代表的重點布局，到以文化惠民工程項目建設為代表的線性連接，再到整體推進城鄉公共文化服務體系建設為代表的全面覆蓋與普遍均等，中國公共文化服務發展在追求規模效應的前提下，更加重視服務的質量效能。在演進過程中，公共文化服務的政治屬性、經濟屬性與文化主體性建設得到充分彰顯與實踐探知。雖然在實踐探索中遭遇了屬性割裂與協調不當等問題，但都是發展中的問題，也必將有效統合于新時代中國公共文化服務高質量發展的新征程中。新時代中國公共文化服務高質量發展需遵循公共性的價值邏輯、文化性的內容邏輯與服務性的行動邏輯，并有效破解其發展中面臨的“公共性消解”、“文化空心化”和“服務內卷化”困境，在處理好文化與政治、文化與經濟以及效率與公平的關系基礎上，通過黨建引領重塑公共價值、融合發展增強文化賦能、改革創新提升服務效能，為邁向2035 年文化強國建成目標提供強有力的支撐。