要正確把握物質和精神的關系，讓中華民族共同體牢不可破

韓艷偉，謝清松，金炳鎬

（1.昆明醫科大學 馬克思主義學院，云南 昆明650500；2.中央民族大學 民族學與社會學學院，北京100081）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作中精神力量的作用，并且把鑄牢中華民族共同體意識確立為民族工作的主線和 “綱” ，成為全黨全國各族人民的根本遵循。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記強調，要把物質和精神方面的問題都解決好。將正確把握物質和精神的關系作為黨的民族工作創新發展需要把握的 “四個關系” 之一，為新時代黨的民族工作指明了方向。

一、新時代民族工作要正確處理好物質和精神的關系

物質和精神的關系，既是一個哲學命題，又是民族工作面臨的一項重大實踐課題。作為馬克思主義的哲學命題，物質起決定作用，精神具有能動作用，但物質和精神的關系要從動態的角度放到特定的時空場合和實踐主題進行分析。民族工作這一實踐主題，說到底就是做人的工作，其首要任務就是解決好生存和發展問題，滿足最基本的物質需求，這就需要通過發展，依靠物質力量來解決。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需要是分層次的，低層次的需要得到滿足以后，會走向高層次的需要。人是有思想、有感情、有社會屬性、有心理活動的，需要歸屬和認同，需要心靈港灣和精神依靠，這是一種更高層次的需要，這種需要必須依靠精神力量來解決。在民族工作中，物質力量和精神力量各有各的作用， “在很大程度上是不可互相替代的”[1]（250）。從解決民族問題的角度看，物質和精神方面的問題都要解決好， “哪一方面的問題解決不好都會出問題”[1]（250）。從民族工作的發展規律和趨勢看，尤其是從當下民族工作的歷史方位看，中華民族正處在偉大復興的關鍵期，物質上的問題解決進展良好，精神上的問題解決的重要性和緊迫性日益凸顯，民族工作進入了新的發展階段。再從民族工作的難易程度看，其精神方面所涉及的廣度、深度、復雜程度是物質方面無法比擬的。所以，新時代民族工作中把握好物質和精神的關系，從某種程度上講，就是在強調要高度重視精神力量，把鑄牢中華民族共同體意識作為主線，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的 “綱” ，圍繞主線，以綱舉目，做好各項民族工作。但這并不否定 “經濟因素在鑄牢中華民族共同體意識過程中發揮著重要作用”[2]，并不否定和弱化物質的決定性和基礎性作用，而是強調民族工作面臨的階段性特征要服從和服務于黨和國家的重大發展戰略。

首先，新時代黨的民族工作所處的歷史方位要求正確處理好物質和精神的關系。中華民族偉大復興是當下黨的民族工作所處的歷史方位，這是我們黨根據新時代民族工作面臨的新形勢做出的科學判斷，是新時代民族工作的出發點和落腳點。只有正確的歷史定位，才能準確把握和統籌推進新時代黨的民族工作。眾所周知，民族問題并不是本源性現象，而是社會總問題的一部分，它從屬和受制于國家和社會發展總問題，說到底是 “社會總問題” 在民族方面的反映和表現。民族工作是黨和國家戰略全局的重要組成部分，民族工作要服從于黨和國家戰略全局，服務好黨和國家戰略全局。所以，新時代加強和改進民族工作，要把握好中華民族偉大復興的歷史方位和戰略全局。

中華民族偉大復興的中國夢，既是中華民族的發展夢，也是中華民族的團結夢，前者涉及物質，后者關乎精神。經過40多年的改革開放和經濟社會發展，中國已于2020年全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，完成了第一個百年奮斗目標，兌現了 “全面建成小康社會，一個少數民族也不能少” 的莊嚴承諾，實現了中華民族的千年夢想和百年夙愿。中華民族的發展夢初步得到實現，中華民族的經濟實力、科技實力、軍事實力等硬實力得到突飛猛進的發展，為中華民族偉大復興提供了更為堅實的物質基礎。同時，中國為世界經濟增長的貢獻率超過30%，成為世界百年未有之大變局中重要的推動力量。站在第二個百年奮斗目標的新起點上，黨的民族工作的重要任務就是推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗，這需要進一步激發中華民族的團結夢，匯聚中華民族偉大復興的磅礴精神力量。

中華民族偉大復興的一個重要體現就是日益走向世界舞臺中央，但這一過程不可能是一帆風順的，會面臨民族領域可能發生的風險挑戰。以美國為首的西方國家借人權問題和宗教問題西化、分化、弱化中國的圖謀，以及對少數民族和民族地區進行的宗教和意識形態滲透從未中斷，尤其是近年來美國聯合其 “盟友” 對中國進行輿論圍剿、話語攻擊，丑化和污名化中國新疆等種種行徑表明，中國在走向世界舞臺的過程中，會有越來越多來自民族領域的風險挑戰。這就需要我們鑄牢中華民族共同體意識，不斷加強精神力量建設，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城。

其次，中國社會主要矛盾轉化的現實要求黨的民族工作正確處理好物質和精神的關系。在中華人民共和國成立后相當長的時期內，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾，要解決的問題是加快發展，提供更多的物質財富，以滿足各族人民最基本的物質文化需要。經過改革開放以來40多年的建設，社會生產力得到了極大發展，經濟實力明顯提升，落后的社會生產得到根本改變。中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，即社會生產力落后的狀況已經改變，物質層面的問題已經基本解決，接下來的問題是如何通過高質量的發展實現現代化和共同富裕，讓各族人民共享改革發展成果，不斷滿足各族人民對美好生活的向往，不斷提高各族人民的獲得感、安全感、幸福感。黨的民族工作也要適應這一變化，更多地聚焦鑄牢中華民族共同體意識，聚焦構筑中華民族共有精神家園。

再次，當今世界多民族國家治理的經驗教訓警示我們黨的民族工作要正確處理好物質和精神的關系。從當今世界民族問題的情況來看，發展落后仍然是許多亞非拉發展中國家民族問題產生的物質根源。但是，從另一個角度看，已經實現工業化和現代化的發達國家也沒有徹底解決民族問題，甚至有普遍回潮和復蘇之勢。在美國，兩黨之爭愈演愈烈，為了反對而反對，為了競爭而競爭，將整體利益和民眾利益拋之腦后，導致社會撕裂、民粹主義泛起、種族主義抬頭、 “黑白之爭” 加劇、 “拉美裔化” 加速，也因此， “我們是誰” 的國家認同面臨挑戰。在加拿大，近一年來在原住民兒童寄宿學校舊址附近大量無標記墳墓被陸續發現，慘絕人寰的強迫同化、種族滅絕的 “殖民史” 不斷被扒出來，使加拿大所標榜的 “自由” “民主” “人權” 不斷遭到打臉。在英國，蘇格蘭獨立公投余波未消， “大不列顛” 變 “小不列顛” 之勢未退。總而言之，西方國家曾經奉行的殖民主義、種族主義、民族主義、同化主義、多元文化主義等理論和政策，均未從根本上解決多民族和諧相處的問題。由此可見，即使經濟發展了，物質條件改善了，生活水平提高了，如果精神層面的問題不能得到解決，一體感、凝聚力、認同感等共同體意識的缺失和淡化依然會衍生民族問題。

最后，滿足物質需求和精神追求要正確處理好物質和精神的關系。物質方面要妥善解決的問題：一是推動民族地區加快現代化建設步伐；二是扎實推動共同富裕，讓各族人民共享改革發展成果，逐步實現基本公共服務均等化；三是物質不能孤立發展，要與精神兼顧。精神方面要妥善解決的問題：一是強化社會主義核心價值觀引領；二是構筑中華民族共有精神家園；三是鑄牢中華民族共同體意識。

二、賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義

在當前和未來相當長的一段時間內，民族地區改革發展的主要任務是把握好新發展階段，貫徹好新發展理念，融入新發展格局。

首先，把握好新發展階段。新發展階段，是聚焦共同富裕的發展階段，這一階段必將更加彰顯鑄牢中華民族共同體意識的意義。 “貧窮不是社會主義” ，鄧小平指出， “共同富裕” 是社會主義的本質特征，并提出謀劃 “兩個大局” 的戰略構想。經過40多年的改革開放，中華民族貧窮落后的面貌得到根本改變，絕對貧困問題得到基本解決，我國已經全面建成小康社會。第一個百年奮斗目標已經實現，正在開啟第二個百年奮斗目標新征程，要全面建設社會主義現代化國家。這是我國所處的新發展階段，這一階段的發展將更加聚焦鄧小平提出的第二個大局的戰略構想，這個發展階段也 “已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”[3]。雖然共同體意識是認同和精神層面的問題，但離不開物質力量的支撐；沒有共享的物質成果和利益的共性交集，就不可能形成共識和牢固的共同體意識。隨著共同富裕目標的扎實推進，必將為鑄牢中華民族共同體意識提供越來越雄厚的物質基礎。讓各族群眾真切感受到共同富裕并非遙不可及的夢想，而是看得見、摸得著、實實在在正在發生的客觀事實，由此進一步激發各民族共同團結奮斗的信心和熱情，以及共同繁榮發展的決心和意志，通過實現共同富裕的偉大實踐為鑄牢中華民族共同體意識不斷注入新的動力。

其次，貫徹好新發展理念。新發展理念強調協調發展和共享發展。協調發展就是要解決發展不平衡不充分的問題，推動各民族共同走向社會主義現代化；共享發展就是要突破利益固化的藩籬，實現發展成果惠及各族人民，發展成果由各族人民共享。具體來講，協調發展就是要增強發展的整體性，提高發展的平衡性，體現發展的共同性。一是按照黨中央的既定部署，全力打造西部大開發的 “加強版” 和 “升級版” ，推進西部大開發形成新格局；二是充分發揮社會主義制度的優越性，把國家支持、東西部對口支援協作和提升民族地區自我發展能力結合起來，推進整體發展、協調發展、共同發展；三是 “支持民族地區實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”[4]，實現城鄉協同發展；四是找準共同富裕的切入點和發力點，推動各民族共同走向社會主義現代化。簡言之，就是通過協調發展，著力解決東西部發展和城鄉發展不平衡問題，補齊民族地區發展不充分的 “短板” ，增強發展能力，匯聚發展合力，持續 “做大蛋糕” 。通過共享發展，做出更有效的制度安排， “分好蛋糕” ，讓各族人民在共建共享發展成果中有更多獲得感，實實在在地體驗和感受到生活 “有甜頭” 、日子 “有奔頭” 、未來 “有盼頭” 。從 “看得見” “摸得著” 的生活實踐中進一步理解偉大祖國日新月異的發展變化，中華民族大家庭 “一個都不能少” 的 “一家人” 情懷，中華文化兼收并蓄、歷久彌新的強大生命力，中國共產黨人 “以人民為中心” 的發展理念，中國特色社會主義以共同富裕為本質特征的發展目標，從而進一步增強 “五個認同” ，鑄牢中華民族共同體意識。

最后，融入新發展格局。我國民族地區面積廣闊、資源豐富，其在新發展格局中的戰略地位將更加凸顯。新發展格局，即以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的格局。一是少數民族和民族地區將成為國內大循環的重要支撐。毛澤東說： “實際上是漢族‘人口眾多’，少數民族‘地大物博’。”[5]（33）周恩來也表達了同樣的觀點： “其實漢族是‘人口眾多’，少數民族地區是‘地大物博’，各占一條。”[6]（308）“地大” 具體表現在，西部12省（自治區、直轄市）約占全國面積的72%，民族自治地方約占全國面積的64%。 “地大” 能夠為國內大循環提供更廣的戰略回旋空間和縱深能力，可提供各具特色的多樣化發展模式，避免單一模式可能面臨的困境和風險挑戰；可以成為中東部地區傳統產業轉移的接收地，為中東部地區企業參與更高水平的國際競爭提供更多的可能性。 “物博” ，即民族地區是 “資源富集區” ，是我國的能源寶庫和資源富礦。民族地區若能積極對接和融入國家區域協調發展戰略，發揮比較優勢，用好 “資源富集區” 的獨特優勢，做大特色產業，協同推進新型工業化、城鎮化、農業現代化和旅游產業化，必將在全國統一大市場和國內大循環中發揮越來越重要的作用。二是民族地區在國際循環中的戰略地位將更加凸顯。新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。長期以來，民族地區在我國改革開放進程中一直是邊緣、后方和末梢，但是，在共建 “一帶一路” 、推進新一輪改革開放、構建新發展格局的大背景下，民族地區已經從后方變成前沿、中心和對外開放的 “橋頭堡” 。伴隨著推進西部大開發形成新格局戰略的全面實施和共同富裕目標的扎實推進，漸次展開的對西部地區強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平臺，加快沿邊地區開放發展，發展高水平開放型經濟，拓展區際互動合作等政策措施的推進，民族地區將建設成為我國向西、向北、向南開放的重要基地，成為充滿活力的沿邊開發開放經濟帶，為民族地區的全方位對外開放，提升對外開放水平，服務和融入新發展格局，并且深度融入世界經濟體系和參與國際循環提供了前所未見的歷史機遇。隨著民族地區在新發展格局中戰略地位的攀升，融入程度的加深，貢獻率的提升，回報率的增生，必將提升各族人民在中華民族大家庭中的存在感、獲得感和安全感，從而增強對偉大祖國和中華民族的認同感、一體感和凝聚力，進一步彰顯鑄牢中華民族共同體意識的意義。

三、賦予所有改革發展以維護統一、反對分裂的意義

國家統一是各族人民的最高利益，是各族人民共同的價值追求。中華民族的歷史不斷昭示我們： “合” 則利 “和” ， “分” 則失 “和” ；合則兩利，分則兩害；團結統一是福，分裂動亂是禍。中華民族對 “合” “和” 文化的尊崇，對交融互鑒、美美與共的向往和追求，是各民族長期共處、交往交流交融的智慧結晶和經驗表達，體現了各族人民對團結統一的價值追求。

習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想之 “十二個必須” 中，第十一個就是 “必須堅決維護國家主權、安全、發展利益，教育引導各民族繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定”[4]。2021年，在中央民族工作會議上，習近平總書記多次提到維護統一、反對分裂、防范民族領域可能的風險隱患等問題，并強調要 “深入推進固邊興邊富民行動” 。從 “興邊富民” 到 “固邊興邊富民” ，新增了 “固邊” ，并將其前置， “固” 字當頭，極富深意，傳遞出一種明確而強烈的信號，那就是在改革發展過程中，不能只算經濟賬，還要算政治賬，不能只考慮發展問題，還要統籌發展與安全兩件大事，不能只考慮興邊富民，還要統籌穩邊固邊和興邊富民。也就是說，在新時代民族地區深化改革發展的進程中，在不斷滿足各族人民對美好生活的向往的同時，還要肩負起維護統一、反對分裂的政治責任。切實把是否有利于維護國家統一，是否有利于促進民族團結，是否有利于穩邊固邊，是否有利于反對分裂作為改革發展成敗的重要衡量標準。

首先，民族地區特殊的地理位置決定了其在改革發展過程中維護統一、反對分裂的任務十分艱巨。一是我國民族地區有近1.9萬公里的陸地邊界線，與周邊10余個國家接壤，是名副其實的 “邊疆地區” ， “民族性往往與邊疆性、國際性相交疊”[7]，在維護邊境安全方面戰略地位十分重要，正如鄧小平同志所說， “單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置”[8]（161）。二是我國有30多個跨境民族，他們與周邊國家民族同宗、文化同流、山脈同緣，因此，加強邊疆地區各民族的 “五個認同” 教育任務十分艱巨。三是 “三股勢力” 是當前危害我國國家安全和民族團結的最大威脅，民族地區是反對 “三股勢力” 的主陣地和主戰場，是抵制西方對我國進行宗教和意識形態滲透的前沿陣地。

其次，在改革發展中構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城。黨的十八大以來，尤其是2014年中央民族工作會議以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，結合中國社會主要矛盾發生轉化的現實，充分總結中華人民共和國成立以來民族工作的基本經驗，在借鑒世界多民族國家治理成敗得失以及經驗教訓的基礎上，創造性地提出 “鑄牢中華民族共同體意識” 這一重要論斷，并且寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，是新時代民族工作的 “主線” ，是新時代民族工作的 “綱” 。民族地區的改革發展，只有圍繞 “主線” ，以綱舉目，才能不斷加強和改進民族工作。只有常態化、全領域、全過程加強 “五個認同” 宣傳教育，把中華民族多元之間的一體性聯系，以及各民族 “你中有我、我中有你” 的休戚與共關系，把中華民族攜手走來、同舟共濟、 “一榮俱榮、一損俱損” 的榮辱與共關系，把中華民族骨肉情深、血肉相連的生死與共關系，把中華民族 “同呼吸共命運” 的命運與共關系廣泛深入人心，才能匯聚起中華民族團結統一的磅礴精神力量，構建起維護國家統一和反對分裂的堅固思想長城。

最后，在改革發展中堅決維護國家統一和反對民族分裂必須堅決防范民族領域的重大風險隱患。在實現中華民族偉大復興的進程中，我國面臨來自國內外民族領域的風險挑戰。對內，2014年的中央民族工作會議對民族工作面臨的階段性特征做出了 “五個并存” 的判斷，其中就有 “涉及民族因素的矛盾糾紛上升” 和 “局部地區暴力恐怖活動活躍多發” 。2021年的中央民族工作會議突出了強烈的危機意識，多次論及民族領域的風險隱患，使用了 “有效抵御” “有效應對” “防范化解” “堅決防范” 等詞句，指出了具體的防范措施，其中措施之一是 “要守住意識形態陣地，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒”[4]。會議特別強調，只有鑄牢中華民族共同體意識， “才能有效應對” 民族領域可能的風險挑戰。措施之二是 “推進民族事務治理體系和治理能力現代化” ，通過提升民族事務治理法治化水平，依法妥善處理涉民族因素的案件，依法打擊各類違法犯罪行為，防范化解民族領域的風險隱患。具體到民族工作實踐中，就是要健全和完善民族工作的領導體制、民族工作的協同合力機制、民族團結進步創建的指標體系和評估機制、民族政策法規落實情況的監督檢查機制、民族領域的風險隱患防范處置機制等。對外， “敵對勢力瓦解、分化、阻撓、破壞國家統一和主權完整的陰謀從未放棄，國內民族問題和邊疆民族地區往往成為敵對勢力阻撓、遏制中國發展崛起的利用工具”[9]。西方敵對勢力利用民族宗教問題打壓中國，污名化中國，西化、分化、弱化中國等圖謀日益加劇，民族地區對外反分裂、反滲透的形勢更為復雜。據此，2021年中央民族工作會議不僅聚焦國內，而且立足國際，回應了有可能來自外部的民族領域重大風險挑戰，提出了加強和改進民族工作的對外方略，即 “要加強國際反恐合作，做好重點國家和地區、國際組織、海外少數民族華僑華人群體等的工作”[4]。

四、賦予所有改革發展以改善民生、凝聚人心的意義

民生事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是生存、生活、發展的根本和保障，須臾不離、不可或缺。民生，因為至關重要而關乎民心、影響民心、左右民心，改善民生具有凝聚人心的重要意義。

中國共產黨的性質、宗旨和目標，以及初心和使命均本質地內含著關注、重視、保障和改善民生的追求，從而得到各族人民的衷心擁護和廣泛認同。進入新時代，尤其是在邁向第二個百年奮斗目標之際，中國共產黨繼續把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在深化東西部協作和定點幫扶工作、推進西部大開發形成新格局、扎實推進共同富裕等方面連續部署、持續發力，為新一輪的改革發展賦予了越來越多的改善民生和凝聚人心的意義。尤其是在2020年5月17日發布的《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出，著力強化公共就業創業服務、支持教育高質量發展、提升醫療服務能力和水平、完善多層次廣覆蓋的社會保障體系、健全養老服務體系、強化公共文化體育服務、改善住房保障條件、增強防災減災與應急管理能力等一系列改善民生的指導意見和保障措施，涵蓋了就業、教育、醫療、社保、養老、住房、防災減災等與老百姓生活息息相關的領域。希望借由這一系列重大舉措來增強人民群眾的獲得感和幸福感，突出了以人民為中心的發展理念，體現了堅定不移地增進民生福祉的鮮明導向。

2021年10月，習近平總書記在《求是》雜志發表文章指出： “現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。”[3]也就是說，中國共產黨在實現第一個百年奮斗目標之后，第二個百年奮斗目標將更加彰顯和體現社會主義的本質特征以及中國特色社會主義現代化重要特征的共同富裕這一目標。習近平總書記在文章中不僅強調要加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設目標，還提出更高水平的民生建設目標，即通過提高受教育程度、增強發展能力、提高就業創業能力、增強致富本領、創造致富機會，擴大中等收入群體規模，形成人人享有的合理分配格局等舉措，讓人民群眾有更多獲得感；文章還提出，到2035年，基本公共服務實現均等化，到21世紀中葉，全體人民 “共同富裕基本實現” ， “更好滿足人民日益增長的美好生活需要”[3]。這些美好生活的目標和民生福祉的愿景必將進一步凝聚人心，極大地激發各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的信心、決心和意志。

賦予所有改革發展以改善民生、凝聚人心的意義，要求在改革發展中把關注民生、服務民生、改善民生作為工作的出發點和落腳點，貫穿于改革發展全過程；把服務和融入新發展格局，推動高質量發展，與創造高品質生活有機結合；把發展民族地區高質量教育與提升各民族自我發展能力有機結合，筑牢民生之基；把最大限度地創造就業和發展機會與可持續發展結合起來，夯實民生之本；把增強民族地區的綜合實力與調節收入分配結合起來，保住民生之源；把支持民族地區經濟發展與社會保障結合起來，編織民生安全之網。

綜上，正確把握物質和精神的關系，是新時代黨的民族工作創新發展需要處理好的重要原則之一。在新時代深化改革和推動高質量發展的過程中，需要物質和精神兼顧，經濟和政治統籌，既要見物，更要見人；既要發展，更要安全。把是否有利于鑄牢中華民族共同體意識，是否有利于維護國家統一，是否有利于改善民生，是否有利于凝聚人心作為改革發展成效的重要標準，中華民族偉大復興的中國夢才會有雄厚的物質基礎和強大的精神力量，才能讓中華民族共同體牢不可破。