鄉村振興視野下產業扶貧項目發展互動研究
——以寧夏山區洼村為例

王宏濤

（北方民族大學 民族學學院，寧夏 銀川750021）

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，并將其作為全面建設社會主義現代化國家的指導方針。同時，鄉村振興戰略也是推進持續性減貧，實現農業農村現代化的重要制度保障[1]。國家之于鄉村發展始終是在場的，無論是推行家庭聯產承包責任制，允許和鼓勵農民外出務工，取消農業稅費，實施精準扶貧，還是時下正在開展的鄉村振興工作，都對農民收入的提高起到了積極作用[2]。寧夏山區洼村①注：按照人類學研究慣例，文中 “洼村” 為化名。的鄉村振興產業項目主要是國家和地方政府致力于振興鄉村、改善農民生活的干預活動，它包括五個重要因素：一是國家負責鄉村振興工作的頂層設計；二是扶貧項目作為鄉村振興載體的供給資源，確定扶貧項目的資金使用、產出效益和持續效果；三是地方政府主導扶貧場域資源的權力配置；四是村兩委和扶貧單位是開展鄉村振興工作必須依賴的行動者；五是洼村農戶作為鄉村振興工作的目標對象。在由精準扶貧轉入鄉村振興階段，產業扶貧項目被定義為一項涉及貧困戶增收致富的根本性和長遠性的戰略舉措[3]。在產業扶貧項目的聯動設計和執行過程中，要與鄉村振興有效銜接，產業扶貧項目要因地制宜，因時制宜，構建更加完善的尊重地方性知識的鄉村振興產業生態。

詹姆斯·C.斯科特在《支配與抵抗藝術：潛隱劇本》一書中寫道：如果說從屬者在支配者面前的話語是公開劇本的話，那么潛隱劇本（hidden transcript）則表示發生在后臺（offstage）的話語，而后臺是有權者難以直接觀察到的。于是，在衍生意義上，潛隱劇本主要包括在后臺發生的言語和行為，它們可能會確證、否定或扭曲公開劇本所表現的內容。這里的關鍵在于，與公開劇本相比，潛隱劇本是為了面向不同的觀眾而產生的，是在不同權力的約束下形成的。于是，通過評估潛隱劇本和公開劇本之間的差異，我們也許可以判斷權力支配對公開話語具有何種影響[4]（5～6）。通過對洼村扶貧實踐的田野調查發現，地方政府和扶貧單位有其主導的發展理念和扶貧話語，而洼村農戶對產業扶貧項目也有不同看法和意見，二者構成一個互動的 “接觸面” 。在本文中，我們將 “接觸面” 蘊含在鄉村振興產業扶貧項目中理念或原則的一面稱為 “發展話語” ，把隱藏在 “公開文本” 后臺的姿態言語和實踐所構成的內容的一面稱為 “隱藏文本” 。

從現實情況看，過往資源匱乏的脫貧地區通過脫貧攻堅已經積累了一定的財富，而且2021年中央一號文件也提到為貧困縣設立五年過渡期，保持現有主要幫扶政策的總體穩定，逐漸集中資源支持脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興[5]。對當地政府而言，推動鄉村振興工作，既要注重發展進度，又要注重發展質量；既要注重開發性，又要注重保障性。更重要的是，在鄉村振興的開局之年，基于國家對貧困地區地方政府的脫貧不返貧考核指標，各級政府將責任壓實到人，作為提拔任用干部的主要考核依據。貧困村依靠 “貧困帽子” 這一象征符號已經從扶貧單位爭取到更多的資金和項目支持，同時以此向上級政府及扶貧單位領導展示新一輪發展成績。在洼村的田野調查中，筆者發現，在 “發展話語” 和 “隱藏文本” 這個互動接觸層面，缺乏有效的溝通和對話，這就使產業扶貧項目前期的設計規劃看上去可行，但往往是在不了解農戶真實想法和動機的情況下就開始運作和執行的，使得扶貧資源與扶貧目標有所偏離，導致精準扶貧項目偏離靶心，在浪費了人力、物力和時間成本后，又去尋找新的產業扶貧項目。

一、國家權力：產業扶貧項目中的 “發展話語”

（一）地方政府的 “發展話語”

多年來在國家政策的支持下，洼村的經濟社會得到了較快發展。為有序推進鄉村振興工作，地方政府將有限的資源首先投入到穩定脫貧效果更好的地方，這也是地方政府考慮產業扶貧資源分配方案時所做的合理解釋。目前，鄉村振興工作已全面啟動，洼村不能脫貧又返貧。現在洼村最明顯的劣勢是交通不便，四周是大山，土地是坡耕地，靠天吃飯，種植果樹水源沒有保障，其他村可以靠旅游、果林增加收入，但洼村資源不足。2020年，洼村通自來水時，由于村民居住分散，埋水管就用了半年時間。修路只修到村部和學校，如果給各家各戶都修通路顯然不現實。而在川地的移民村里，通水只需挖一條管道，不到半個月，全村就通上了水，可以說省心省錢，工程完工也快，全村人馬上能夠受益。在資源有限的背景下，讓優質產業項目在有能力的人的帶領下盡快致富，人們大力支持①訪談對象：MDY，男，39歲，鎮扶貧辦主任；訪談時間：2019年10月3日；訪談地點：鎮政府辦公室。。

扶貧政策 “扶貧不扶懶” ，扶貧項目所瞄準的地區都是社會發展不平衡、自然條件惡劣的貧困地區。一些貧困戶只想從政策中獲得好處。LNG就說： “我們老輩人都說一句俗話，叫‘天上下好事，還要頭鉆出去呢’，就是有天大的好事，你自己不辛苦不努力不奮斗，也落不到你的頭上，我頭頂上的烏紗帽也是自己奮斗來的。部分農戶等、靠、要思想還是很嚴重，必須扶上馬再送上一程。扶貧項目申請到的貸款不用來發展產業，而是拿去買大電視、小轎車，干別的事情，用不了多久，錢全花光了，是典型的認知貧困，扶不動。”①訪談對象：LNG，男，41歲，副鎮長；訪談時間：2019年10月3日；訪談地點：鎮政府辦公室。

（二）駐村扶貧隊員的 “發展話語”

扶貧工作隊干部經常給農戶打這樣一個比方： “你們是拉車人，我們主要是在你們上不去的時候幫助猛推一把，是幫扶，不是全扶。” 洼村農戶要苦干，扶貧部門要苦幫，領導干部要苦抓。現在有些貧困農戶有任何事首先想到扶貧工作隊干部，而不是首先自己想辦法解決。扶貧干部NYM說： “今年雨水好，我們扶貧隊員都還在鎮上開會，三隊一個貧困戶就打來電話說地里的洋芋由于最近雨水多，積水排不出去，洋芋都淹在地里，可能要絕收，你們看這怎么解決？這事按照以前，就是自己想辦法挖溝排水，但現在只要有點事就找村干部和我們，就說影響到自己的生產生活，看你們干部管不管。”②訪談對象：NYM，男，42歲，扶貧干部；訪談時間：2020年10月4日；訪談地點：洼村村委會辦公室。扶貧干部并非扶貧項目的主體，真正的主體是農戶。所以，在設計產業扶貧項目時，需要充分發揮村民的主動性來呈現村民的實際需求，確定項目內容，讓村民在項目執行過程中參與監管和評估。精準扶貧政策進入貧困村并不是按照貧困村發展的歷史來選擇最佳的介入機會，而是在確定了幫扶村后，一批又一批扶貧隊員的接力扶貧和幫扶。每一批駐村隊員在進駐的那一刻，都確認當時就是推動脫貧致富、鄉村振興的最好時機。扶貧隊員確信扶貧項目所帶來的資源特別是配套資金能夠成為洼村發展的重要支持條件和致富力量。

（三）村干部的 “發展話語”

洼村村主任ZZL說： “現在村干部的能力很重要，我們也需要向政府部門申請支持和項目，如果沒有能力，這些項目就很難落地實施。爭取項目需要村干部頭腦活、點子多、有技能，既要有號召力，又要有執行力。項目審批快，就能馬上著手實施，事情就不會耽擱，村里發展致富就快。”③訪談對象：ZZL，男，44歲，村主任；訪談時間：2020年10月4日；訪談地點：洼村村委會辦公室。村干部不僅要按照政策要求落實扶貧工作，還要在村民中樹立良好的形象，爭取獲得村民的支持和認同。這就需要村干部既要完成上級領導交給的各種扶貧任務，又要解決貧困農戶之間的利益沖突和矛盾。洼村幾個大姓的關系錯綜復雜，項目的推進和實施過程中要平衡好各種利益關系，村干部被村民指著鼻子罵也是常有的事，為避免造成矛盾沖突等過激行為，村干部需要學會 “兩頭做人” 才行。費孝通先生的 “差序格局” 概念可以很好地解釋農村社會關系的結構， “不是一捆捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。每一個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發生聯系”[6]（32）。

二、農戶話語：產業扶貧項目中的 “隱藏文本”

對產業扶貧項目，洼村農戶一致說好，但是到了項目的推廣實施階段， “隱藏話語” 又是一個需要認真研究的問題。根據筆者的入戶體驗和多次訪談交流，可以梳理出以下幾點。

依據斯科特關于生存倫理的觀點[7]（6），貧困農戶大都處于較為艱難的生活狀態，對任何風險都是非常敏感和警惕的，并總是試圖通過多種方式來規避風險。對于大多數農戶而言，他們對扶貧項目的投入以及產生的效果是抱著遲疑態度的，在他們看來，接受扶貧項目的支持意味著自己肯定要出錢或者至少要出力才行。農戶不會將長久以來積累的關乎生計的核心利益直接與扶貧項目對接，而會根據項目的資金來源和數目大小，并結合自己的實際情況做出判斷。對貧困戶而言，抓住一個項目就是抓住一個獲利機會，而不是一套經過各方扶貧理念目標和政策支持可行性分析程序等構成的項目體系。扶貧單位希望通過項目支持和貧困戶的努力來實現貧困戶生產規模的擴大或效益的提升，從而改善生計，而部分貧困戶的目標僅僅是獲得項目支持配套的那部分利益。目標錯位的焦點在于扶貧項目能否給貧困戶帶來直接利益，同時可以規避扶貧項目的可能性風險，甚至是失敗所帶來的損失。貧困戶往往要看看扶貧項目再說，看看別人怎么干，他們非常清楚獲取扶貧項目是有條件和要求的。比如，貧困戶表示養牛、養羊等都是能夠增加收益的發展選項，然而在項目執行過程中，農戶并不愿意將項目支持資金用于養牛、養羊，而是挪為他用。

對于扶貧發展項目附帶的優惠政策，許多農戶當然不愿錯失機會，甚至爭當貧困戶。在洼村動態調整建檔立卡貧困戶的過程中，大約有70戶農戶為貧困戶，其中包括該村的致富帶頭人和村干部，其結果是進入一種 “只要我是貧困戶，選誰我都同意；只要我當不上貧困戶，選誰我都不同意” 的怪圈， “不說別人家的事，只說自己家的事” 成為村民的一種處事方式。在自然環境相對封閉的熟人社會，人際關系以 “差序格局” 的方式展開，村民之間是錯綜復雜的 “親連親” 關系，全村人都可以攀上親戚。雖然有些并不貧困的人獲得了扶貧資源，但是村民往往選擇不吭聲、不惹事。MXH說： “現在誰是貧困戶誰吃香，大家都想當貧困戶，脫貧不脫政策，孩子上學、看病都有優惠政策，能省下不少錢。其實村里除了幾戶特別窮的和幾戶特別富的，其他家里的生活水平都差不多，都有十幾畝地，兩三個娃，上有老、下有小。我家里三個孩子都上學，丈夫胃潰瘍三期，上面還有婆婆要養，我家的條件就是貧困戶，如果我們隊有能說了算的隊干部，我就能當上貧困戶。”①訪談對象：MXH，女，33歲，農戶；訪談時間：2020年10月4日；訪談地點：農戶家。在 “不患寡而患不均” 思想的支配下，由于瞄準偏差的始終存在，任何非普惠性資源的不當分配都可能激起村莊千層浪，帶來 “少數人收益” 而 “大多數人不滿” 的后果[8]。

三、田野訪談：洼村產業扶貧項目的表述路徑

洼村的產業扶貧項目以增加農戶收入為核心，涉及的內容包括牛羊養殖、馬鈴薯、草畜、蔬菜產業扶持，中草藥等特色種植業，蜜蜂推廣等特色產業；持續擴大、改善養殖圈舍，修建青儲池等產業配套基礎設施；婦女健康及癌癥篩查、人畜飲水工程建設、農家書屋建設、進村道路硬化美化、安裝路燈等。在洼村，中青年勞動力外出務工是多數農戶改善生計的重要途徑，于是，年老多病、外出務工技能太弱（不識字）及婦女留守家中的農戶便成為產業扶貧的主要對象。在 “發展話語” 和 “隱藏文本” 理論框架下，國家話語和農戶話語在洼村產業扶貧場域有兩種不同的表述路徑。

（一）扶貧單位：尋求環境和勞動力約束條件下產業扶貧快速致富

雖然洼村現在的農民人均可支配收入較往年有了較大提升，但由于十年九旱，種植業收入不穩定，直接影響到養殖業的發展，而且人均土地不到20畝，要想做大做強養殖業不太容易。洼村貧困農戶中，60歲以上的 “雙老戶” 有75戶，占全村總戶數的35%。洼村駐村 “第一書記” 一直在尋求一條體力要求低、技術要求低、收益穩定的可行性發展路徑。 “第一書記” NYM介紹說： “計劃在洼村建設食用菌菇大棚，利用現有閑置的200多畝土地進行土地流轉，建設菌菇大棚。村里現在有許多留守的老人和婦女，大棚建設運營以后，勞動力充足，同時也能解決一部分回鄉年輕人的就業問題。我們駐村工作隊請專家論證過這個產業，村委會委員算了一筆賬，建一棟300平方米的食用菌大棚，造價需要10萬元左右（每平方米造價為300～350元），另加一臺加濕器1萬元，這樣建造一棟300平方米的冷涼食用菌出菇大棚大概需要11萬元。出菇期基本保證在1個月左右，每個大棚每茬出菇效益為1.5萬～2萬元，每個菌袋可以出3～5茬菌菇，半年時間就可以收回大棚的建造成本。項目扶貧投入200萬元建設15～20個冷涼食用菌出菇棚，這樣，可以帶動洼村進行產業轉型升級，用特色產業吸引、幫助貧困村民脫貧致富。”①訪談對象：NYM，男，42歲，洼村駐村 “第一書記” ；訪談時間：2020年10月4日；訪談地點：村委會辦公室。對于這個方案，村民們知道多少，他們是怎么想的呢？村委會副支書ZHC說： “他們也沒有太多想法，我們村上集體商定了就可以干，有想法致富的人已經脫貧了，剩下的貧困戶都在村上，跟著我們干就行，村民都積極參加進來就能干成。”②訪談對象：ZHC，男，63歲，洼村副支書；訪談時間：2020年10月5日；訪談地點：村委會辦公室。

（二）貧困農戶：立足自身生計和生活條件下產業扶貧風險規避

MQF今年76歲，老伴74歲，五個兒子和一個女兒都在外打工，家里只有他們老兩口，是村里的雙老戶。MQF說： “在我們農村，只要腿腳能動就能干，沒有城里到年齡退休的說法。我每天早上5點起來，弄草料喂羊，7點回來吃早飯，又去地里，中午回來，夏天晌午太熱，下午3點再去，春、秋中午日頭不曬的時候一直在地里干，晚上六七點鐘回來再喂羊。現在國家的政策好，去年村上扶貧，蓋牛棚補了6 000塊錢，年紀大，不能干重活了，就在牛圈里先養了幾只羊。” 對于村委會打算建大棚種蘑菇的方案，MQF說： “我們年紀都大了，種蘑菇也學不會，擔著風險，我還是老腦筋，不能離開地，種地是本分，能過活就行。兒女都成家了，讓我們去城里住，我們待不慣，心里總想到什么節氣地里該種什么作物，不下地閑待在城里，地荒我心里也慌，不踏實，還是待在村里好。現在兒女每年給幾千塊錢，還有低保，錢夠花就行。”③訪談對象：MQF，男，76歲，洼村一隊貧困戶；訪談時間：2018年7月24日；訪談地點：農戶家。從MQF家出來，到貧困戶MCH家，MCH的丈夫一直在外打工，對于村委會規劃建棚種蘑菇一事，MCH說： “這個我也做不了主，還是要看看別人家。種地、養牛這些我都能干，你說種蘑菇，那是新東西，我怕學不來，我也知道彭陽縣親戚家村里也搞菌菇種植，這個只能賣到城里，我們這地方的人都很少買著吃，貴得很，吃不起，你說要村村都種這個，搭上人工不說，賣不出去都有風險，你說我要去種蘑菇，那家里的地就撂荒了，牛和羊都沒草料，蘑菇賣不上錢怎么辦，我看還是種地穩當，我們再看看村里其他人種這個菌菇行不行”④訪談對象：MCH，女，41歲，洼村一隊貧困戶；訪談時間：2020年10月5日；訪談地點：農戶家。。

從以上 “發展話語” 和 “隱藏文本” 的表述看，當扶貧機構所秉持的 “發展話語” 作用于貧困戶的 “隱藏文本” 時，站在不同立場、不同視角的兩套話語體系演繹出扶貧實踐的多種樣態。權力關系并非那么簡單直接，后臺說的話又真實可信。我們不能簡單地將前者視為某種必然性領域（realm of necessity），將后者視為某種自由領域（realm of freedom）。然而，這里的關鍵在于，跟公開劇本相比，潛隱劇本是面向不同的觀眾產生的，是在不同權力的約束下形成的。于是，通過評估潛隱劇本和公開劇本之間的差異之處，我們也許可以判斷權力支配對公開話語具有何種影響[4]（8）。

四、兩種話語的產業扶貧互動分析

2019年5月，洼村駐村 “第一書記” 和洼村村委會決定將村里年富力強的致富帶頭人ZSF家作為第一個平菇種植試驗場地，希望通過示范引領作用，吸引更多的農戶加入進來，擴大種植規模，提高農戶收入。當筆者走向這位種植蘑菇的致富帶頭人家時，迎面的二層紅色小樓在這個貧困村里顯得格外醒目。ZSF站在已經廢棄的菌菇大棚旁，談起了種植菌菇的過程和感受。ZSF說： “我不識字，但我家兒子、女兒和兒媳都上到初中，也學習了基本的平菇種植技術，幫著我一起種菌菇。我從貧困縣食用菌基地購買了2 000個菌棒，開始種植，第一茬半個月就出菇了，蘑菇質量好，一個菌棒平均出菇7～8兩，共收獲約1 100斤平菇，賣出價格1.5～2元之間，算下來共收入1 500元，但通過算細賬發現劃不來，一個棚至少要兩個人種，還要一個人去跑銷售，因為種植產量太少，公司不收購，村里離鎮上又太遠，只能零賣給一些飯館和小賣部，就不能自然形成規模。天天出菇往出走著賣還行，放兩天等量大后再賣就不行了，量小拉到鎮上，油費和人工費加起來又不劃算，賣的錢不算人工才不虧，銷路打不開，幫扶單位消費扶貧又幫助銷（售）了300多斤。兒子說平均一天下來掙不上錢，不如出去打工劃算。我感覺投資蘑菇只有10%～20%的掙錢機會，在種完第三茬近50天的時間后，就決定不種蘑菇了。” 這個蘑菇項目以試驗成功但無法大面積推廣告終。對于以后的發展，ZSF說： “我看還是干回我們的老本行，養牛養羊，祖祖輩輩都是干這個，干這個還是最保險最穩當。”①訪談對象：ZSF，男，42歲，洼村致富帶頭人；訪談時間：2020年10月5日；訪談地點：農戶家。

扶貧項目是在有限的時間內通過扶貧單位的推動實施開展的活動，它是在扶貧單位進駐后經過考察設計的，設計時要求預算細致、考慮周全，一旦項目得到批準，就不能進行較大幅度的改動。項目實施可能帶來的影響是項目的規劃性與實踐的復雜性之間存在的張力，會使得產業扶貧過程中難以有預警、有機會修正實踐中的突發問題。同時，扶貧項目都是周期性的，一般的扶貧項目支持一年或兩年，較長的可以達到三年或五年，而貧困農戶的生計是長久持續的，沒有周期可言，這樣就很難根據扶貧項目的周期進行調整和規劃。隨著扶貧項目預算資金用完，扶貧工作就會結束，這樣帶來的問題是扶貧項目與發展實踐難以完全契合，往往是在扶貧項目開展過程中才發現農戶的真正需求，同時，由于扶貧項目的強干預介入，在這個時間段密集地投入較多扶貧資源，當扶貧項目結束后，這個貧困村莊的執行效果和后續維護就較少被關注了。

扶貧項目的目標主要是改善貧困村農戶的生計狀況，然而，扶貧項目的推進卻呈現出多方利益復雜交織的現實。首先，扶貧項目的開展及目標的達成需要與扶貧單位的工作性質和職業特點相匹配；其次，扶貧項目要契合地方政府的實績展示需求；再次，扶貧項目必須符合扶貧單位所能提供的資金額度和承受能力；最后，扶貧項目應當符合貧困村村民的實際訴求。所以，扶貧項目最初是為了改善貧困農戶的生計狀況而量身定做的，但在開展執行過程中卻是諸多因素綜合博弈和權衡的結果。雖然項目的實施會最大程度地尊重貧困農戶的需求，但在以上諸多因素的制約中，執行力度會打折扣，方向可能會發生改變，扶貧項目的制定傾向于易操作和清晰化的目標，并希望在短時間內取得成效，使項目多少偏離了精準扶貧的目標。正如斯科特所說： “如果讓我將那些失敗項目背后復雜的原因歸結為一句話，我要說這些計劃的始作俑者往往將自己看得比實際更聰明和更深謀遠慮，同時也將他們的對象看得遠比實際上更愚蠢和低能。”[9]（472）扶貧機構有時難以理解農戶的 “隱藏文本” ，是因為在貧困農戶主動 “應對” “配合” “表演” 的根源就是 “隱藏文本” 。 “發展話語” 與 “隱藏文本” 要通過借鑒彼此相關經驗而少走彎路，在與農戶的互動中最終達致雙向溝通和理解。

五、結 語

通過洼村產業扶貧項目的分析，部分地驗證了斯科特生存倫理概念的解釋力，該概念能夠很好地解釋貧困農戶的生存邏輯，并在此基礎上，進一步分析農戶選擇生計安全而不愿冒險的原因在于，貧困農戶的生計是在多元生計策略下形成的一個相互制約的平衡體，這種平衡不僅具有超穩定性，而且對外界的干預具有天然的 “免疫” 功能。這種根據自己擁有的資源各自采取策略性的博弈行動，從維護自身的利益出發，表現出扶貧場域內各利益主體 “發展話語” 和 “隱藏文本” 的生存邏輯。發展不僅意味著農戶的 “在場” ，而且意味著這種 “在場” 是農戶自愿自發的，要在尊重村民的主體性和地方性知識的前提下進行，要解決導致貧困的根本問題。從短期扶貧效果看，扶貧項目是 “及時雨” ，取得的效果在改善村民生計方面意義重大；從長期扶貧效果看，需要看到造成貧困的話語表述，由上而觀，扶貧工作既是短期的也是長期的。從以 “人” 為中心的角度出發，應當重視發展過程中微觀意義上的發生機制。尊重貧困地區村民的地方性知識，這種考慮主要是基于現代性框架之下，發展作為一種文化過程，要與農戶的行動邏輯相協調，不僅要關注他們缺什么，還要關注他們想什么，能做什么，從而使農戶真正成為農村發展的主體，真正實現鄉村振興。