深嵌于社會關系與文化網絡中的農地流轉
——滇西南上村調查研究

劉 波

（云南民族大學 云南省民族研究所，云南 昆明650504）

一、問題的提出

在當代農業經營中，經營者需要開展適度規模經營。這就需要通過土地流轉解決土地碎片化、分散化的問題。然而，即便中央通過涉農補貼等政策手段鼓勵農業土地適度規模經營，但農村土地流轉依然有不少障礙。對于這種現象，已有研究認為土地產權仍不夠清晰，亟須進一步明晰土地產權。不少研究發現，農地 “三權分置” 的制度設計[1][2]、資本下鄉[3]、農村勞動力外流[4]和人口老年化[5]能促進土地流轉；但新型農業經營主體 “自我開發程度” 還不夠高[6]，加之部分基層組織主導的農地流轉違背農戶利益[7][8]，以至于農地流轉障礙重重[9][10]；預付租金制度加重了承租方的現金支出壓力[11]，社會保障制度不健全等因素[12]也不利于土地流轉。毫無疑問，以上促進和妨礙土地流轉的因素的確客觀存在，但通過明晰產權，限制基層組織在主導土地流轉過程中權力尋租，提高土地出租農戶的社會保障水平，就能解決問題嗎？種種跡象表明，事情可能沒有這么簡單，且不說國家不會不計代價地提高土地出租農戶的社會保障水平，以讓他們放心地放棄經營權，更不用說為何部分農地出租戶愿接受不預付租金[13]，單就明晰產權而言，究竟要明晰到什么地步才算足夠？事實上，相對于歷史上農地私有制條件下 “田底權” “田面權” 和 “親鄰先買權”[14]（37～41）等權利細分程度而言，當代農地 “三權分置” 制度對權利的細分和歸屬明晰程度已經比較到位了。至少就經營權而言，土地流轉并無障礙，而開展適度規模經營者需要的也正是經營權，并非自己所有、承包才可以經營。

由此，是否還有其他一些重要因素會促進或阻礙農地流轉，因而在對策思考中必須結合現實因素，對此加以深入研究。從這個角度看，重視農地與社會文化因素的關聯研究，或許具有拓展性的參照意義。有研究者指出，農地并不單純是一種經濟要素，還具有諸多社會功能[15]，只要打工收入依然無法支撐農民工在城鎮贍養老人、養育后代和給自己養老[16]，農民就不可能放心徹底地放棄農村的土地經營權，而傾向于暫時交給可靠且能隨時可收回的親朋好友經營，甚至拋荒[17]。本文試圖指出，若從社會文化 “慣習”[18]（143）視野看，就不難發現農地流轉中隱含著不少非市場化的邏輯，這其中既有促進也有阻礙農地流轉的因素。只有充分考慮這些因素并兼容社會文化 “慣習” ，方能讓農戶在限定條件下真正放心地將土地流轉出去，以促進農地適度規模經營目標的實現。

除特別注明外，本文討論所用資料來自筆者2018年5～10月、2019年5～9月對滇西南T縣古鎮上村的實地調查。上村共有12個寨子，多數寨子為同姓氏聚居。該村有水田3 371畝，多數種植水稻、玉米，每畝收入約500元；部分田地種植烤煙，每畝收入約1 500元。種植烤煙者，常須通過土地流轉實現連片種植。土地出租方多因從事其他生計，存在出租意愿，又常保留部分用于種糧?？緹煼N植于2010年作為災后重建的農業項目被引入上村，并逐漸由種植小戶為主轉變為種植大戶占主導的格局。2018年和2019年，上村烤煙種植面積分別為520.5畝和530畝，流轉面積分別為305畝和325畝。本村每畝土地租金為400元，外村租地每畝為500～600元。

二、社會文化因素主導土地流轉及其類型

筆者在上村調查發現，血緣、地緣、習慣性規則等地方社會文化要素在土地流轉中發揮著重要作用。由此，根據土地流轉實踐過程中起主導作用的社會文化因素劃分，可將土地流轉分為同村同寨租地、同村異寨租地、異村異寨租地三大類型。

（一）血緣關系下的同村同寨租地

同村同寨租地又稱 “寨內租地” ，是指煙農在自己所在的寨子內租賃土地。這是上村煙農最主要的租地方式，其涉及面積較大，頻率也較高。由于寨內多為同姓村民，或至少有比較多的同姓村民，流轉雙方往往有著或遠或近的血緣關系。寨內租地也就成了村民口中 “自家人拿去種” 的流轉方式。寨內租地種煙，煙農大多會先向血緣關系較近的農戶求租。常見的血緣關系主要為兄弟關系、叔伯關系，多是未出傳統 “五服” 范圍的親屬。由于血緣關系較近的農戶所屬土地往往緊鄰在一起，客觀上常以自家水田為基礎向周圍擴展，以此實現集中連片種植。這種向 “自家人” 求租的要求往往不會被拒絕。當然，土地流轉需要一個前提條件，那就是出租方不種植烤煙。

上村的烤煙種植小戶租賃土地面積一般較小，多在5～10畝之間，只需向寨內幾戶血親求租即可滿足所需。種植大戶則因種植面積較大，為獲取較大規模的土地，需要考慮在更大范圍求租土地，但是他們同樣會優先考慮寨內租地。因此，血緣關系之下的土地流轉也就具有了檢驗雙方親屬關系的意味。拒絕求租要求往往意味著對雙方親屬關系某種程度的否認。有農戶說道： “我家的田，都是拿給阿哥栽煙。（兩家）田連在一起，他也好擺水（排水）。他要拿去栽煙，那我也不能讓他栽不成呀?！?一個 “拿” 字體現了一種相對簡單、高效的土地流轉方式。這既是雙方之間信賴關系的證明，也在某種程度上延續了 “親鄰先買權” 的實質精神，保證了近親范圍內土地的順利流轉，同時也為土地流轉的范圍設定了條件。因此，求租者若是具有較為廣泛、緊密的血緣親屬網絡，也就意味著其能夠獲得更多潛在的承租土地的機會，這也是煙農擴種的便捷路徑。

（二）地緣關系下的同村異寨租地

同村異寨租地主要是種植大戶在本寨水田不能滿足其需求時，向村中其他寨子農戶租地。煙農同村異寨租地的對象，主要是那些沒有烤煙種植戶的寨子。若是寨內有烤煙種植戶，則出租戶會優先考慮在寨內出租，而少有土地能租給外寨農戶。同村范圍的地緣關系較近，流轉雙方之間往往具有同學、小伙伴、姻親等關系。流轉雙方相互熟絡，且日常生活中常有人情往來。因此，土地流轉時彼此容易建立信任關系。是故，煙農前往同村其他寨子租地時，常強調其 “同村人” 的角色，以此促成流轉協議的達成。

煙農雖然常在同村的其他寨子租地，但煙葉烘烤卻仍舊在自己寨子里進行。因此，同村異寨租地通常意味著煙農要有運輸煙葉的小卡車或三輪摩托車，經營成本也因此會上升。不過，同村異寨租地雖然沒有寨內租地那樣輕松、便捷，但畢竟比與外村人乃至陌生人打交道更容易，而且租金往往與寨內一致。由此，煙農若必須到本寨子外租地，均會首先選擇這種方式。

（三）關系網絡擴展下的異村租地

當煙農在本村所租土地不夠用時，部分煙農會前往其他村子租用不熟悉的人乃至陌生人的土地。不過，煙農到其他村子租種土地時，往往會以熟人為中間人，與外村的出租戶建立起關系。例如，不少煙農以外村的姻親、干親、同學、工友等關系為中間人，由其代為向外村人求租。這種方式往往能打消陌生出租戶的顧慮，減少商談、溝通中的障礙，并將出租戶對中間人的信任轉至煙農。由于中間人不僅與出租戶有直接的血緣或地緣關系，而且與煙農也有較緊密的人情關系往來，因此并不收取中介費用。這種社會關系傳導的方式，在土地流轉中屬于常見現象，被稱為 “關系復制”[19]。一定程度上，這是農戶自我開發程度的提高，其實質是關系網絡的擴展。

異村租地的煙農多是種植大戶，且發生頻率較低。除了以上租地方式之外，他們還傾向于通過此種方式前往那些無法完成烤煙種植任務的村子，承租土地種植烤煙。在基層政府的烤煙種植規劃中，有 “村干部兜底” 之類的政策。有些村子由于愿意種植烤煙的農戶有限，達不到劃定的份額，若有外村農戶在本村租地種植烤煙，其份額按規定被算入本村。由此，村干部也有動力牽線搭橋，讓外村的農戶前來承租土地。這與上一種流轉方式相比，相同之處是社會關系網絡擴展依然扮演著重要角色；不同的是，村干部往往會主動通過關系網絡對接乃至尋找承租方。當然，亦有少數寨子雖分屬于不同村子，但因距離很近，僅需依靠地緣關系即可實現土地流轉。

三、流轉土地的使用習慣與耕作制度

經過近十年的烤煙種植實踐，上村的土地流轉不僅受到自然條件、市場價格等因素的約束，亦深受社會文化因素的影響，并在此基礎上形成了相對穩定、健全的土地流轉使用習慣和耕作制度。這主要表現為在土地使用上的近親優先原則，事后付租和砍樹（樹即煙株）還田的習慣，以及年際輪耕與季節性休耕相結合的耕作制度。它們均在契合地方社會文化的基礎上運行，既能保證產業的可持續發展，亦可滿足流轉雙方對土地長期使用的預期。

（一）流轉土地的使用習慣

在逾十年的種煙實踐中，上村煙農在流轉土地的使用上形成了一定的行為規范，如近親優先原則、事后付租、砍樹還田習慣等，這些規范塑造了煙農在土地流轉中的行為方式。筆者從諸多租田案例中觀察發現，近親優先原則有很鮮明的表現，它包括兩個方面的內容，即煙農優先承租近親的土地，同時近親優先出租自家的土地給煙農。出租方和承租方之間均具有這樣的優先權。

事后付租而非預付租金，是煙農支付土地租金的主要方式。每年在煙葉交售進入尾聲時（9月中旬左右），煙農開始向出租戶支付租金。煙農前期投入的成本因煙葉交售而回籠，因而此時有足夠的資金支付地租。具體形式多是煙農將租金送至出租戶家中，并當面點算清楚。支付租金時還會再仔細核對土地面積，租金盡量按照 “取多、取整” 的方式支付。出租戶收取租金時亦常主動少收部分租金。如此適度多付和主動少收的互動，使得事后付租的形式再度體現了濃厚的人情味。

砍樹還田是指煙農將煙株砍完之后，便默認其所租田地 “自動” 歸還給了田主。由于當地季節主要分為干濕兩季（4～9月為雨季），種煙時為雨季，砍伐工作必須在10月初之前完成，以免耽誤出租戶的后續種植安排。為早日完成砍樹工作，煙農常會以每畝50元的價格將該項工作承包給出租土地的寨內親朋好友完成，出租戶亦可要求煙農更早一些將煙樹砍掉?？惩甑臒煒涠逊旁谔镩g即可，出租戶使用土地時自行將其搬走。

以上習慣性規則均表明村寨中的社會關系網絡對土地流轉有很大的影響。當然，這些社會文化慣習發生作用也有一定的具體條件。近親優先原則多發生在寨內租地時，與煙農的血緣關系網絡有密切聯系?？硺溥€田和事后付租，在整個古鎮范圍內都適用。除本文詳細敘述的行為習慣外，在古鎮土地流轉過程中，農戶間還有許多其他共同認可的行為習慣，如違約退租補償、租地與雇工連帶等。這些共同認可的習慣構成了煙農在土地租賃中的實踐行為邏輯。

（二）流轉土地的耕作制度

土地流轉與耕作制度密切關聯，并在一定程度上由后者所決定。上村的土地流轉實行 “煙葉+糧食” 的年際輪耕制度，即在第一年種煙之后，第二年須種植水稻或玉米等糧食作物，至第三年方可再次種煙，煙農稱之為 “烤煙不得連種” 。若連年種植烤煙而不輪耕，則所種烤煙容易得病、生蟲，從而影響煙葉的產量和質量。此外，若連年種植烤煙，還會使土地質量下降，即農戶所言的 “搞壞田地” 。據當地農科員介紹，隔年種煙能夠在輪耕糧食的年份，通過水淹的方式殺滅田里影響煙樹根系生長的真菌和甲蟲。因此，絕大部分煙農會選擇間隔至少一年再使用同一塊田地種植烤煙?？陀^上，這也決定了煙農需要每年更換流轉一批土地，而 “換片輪耕” 導致了 “換片輪租” 。

除實行年際輪耕外，上村的煙田還會進行季節性休耕，即在烤煙種植季節來臨前的冬春季節，讓土地休耕。煙農所租煙田在前一年秋收之后至下一年烤煙種植季節到來之前，如果種植小春作物，其收割時間往往會與烤煙種植時間沖突。若出租戶想種植小春作物，可通過使用自家未出租的土地、煙農家輪耕的土地等途徑完成，煙農無須支付出租戶休耕土地的成本。

在 “年際輪耕” 與 “年內休耕” 相結合的耕作制度下，煙田呈現出一種長時段內循環使用的模式?？緹熢谕粔K土地上能夠得到時間和空間上的 “休耕” ，避免因連續種植烤煙可能引發的病蟲害，以及土地質量下降等問題。

四、社會文化主導土地流轉綜合效用

上村的土地流轉深嵌于當地社會關系和文化網絡之中，而土地和農業經營的實際效用也在相當程度上受其影響。社會文化主導土地流轉，不僅能給流轉雙方降低生產和交易成本，帶來經濟效益，還能使雙方建立或加強社會互動。

（一）降低交易成本

上村煙農通常以口頭約定的方式達成土地流轉合約。在整個過程中，煙農幾乎無須支付額外的交易費用。經濟學家科斯討論 “交易成本” 時曾指出，企業是市場運行中指導資源配置、達成節約成本效果的載體[20]（79）。可是，從上村的土地流轉實踐看，地方社會文化因素在特定情況下亦可起到降低交易成本的作用。在獲取土地信息，交易雙方商談、定約等環節中，成本都被大大降低。對土地信息的充分了解，被納入流轉雙方長期的共同生活經驗之中。除對土地信息的充分獲取外，實際的土地交易過程亦基本沒有付出什么成本。在多數情況下，煙農只需口頭向出租方提出要求即可。土地流轉雙方雖是以口頭定約的方式來確立租賃關系，無須寫下正規的書面合約，但由于有社會關系網絡和地方文化默契的存在，基本不會出現違約的情況。

土地流轉過程已融入人們的日常生活，血緣和地緣因素在土地流轉過程中起到了主導作用。流轉雙方為達成交易而付出的直接成本大大降低，而被約束在日常交往范疇內的人情付出，則不會被納入成本的范疇，因此才有前述將土地 “拿” 來耕種的說法。這種依靠關系網絡和社會文化慣習展開的土地流轉，在 “標準版” 的自由主義經濟學中往往被視為一種不完善的土地流轉市場，會阻礙土地流轉的發展[21]。然而，從上村的實踐經驗看，這種依靠血緣和地緣的土地流轉行為，交易成本似乎可忽略不計，不僅流轉可以順利進行，而且具有相當強的可持續性。

（二）經營權的動態穩定

上村的土地流轉不單單是一種經濟行為，由于是在熟人關系網絡中進行，對于出租戶而言，出租土地給煙農主要是出于人情，由此建立和維持長期互惠、互助的關系，流轉土地只是雙方人情往來互動的一部分。承租戶在流轉到土地之后，往往意味著在可預見的將來能夠持續租種該出租戶的土地。時間維度上，其穩定性主要表現為煙農隔年租種；空間維度上，則主要是租種地塊具有相對的固定性，在可預見的年份里，租種哪些地塊是相對固定的。當然，這種關系并非不能變動，經過雙方低成本的簡單協商，出租戶完全可以對土地用途另作安排。但是，當這種情況出現時，承租戶可以同樣便捷地從人情關系網絡中的其他農戶那里流轉到可替代的土地。因此，人情關系下自發的土地流轉行為，其經營權具備相當程度的動態穩定性。從動態的角度看，只要農戶人情關系網絡有一定的容量，網絡中各個農戶打交道是從長遠著想的，那么土地流轉的經營權便也可長期保持穩定。

如前所述，經營權一直是土地流轉研究的重要話題。依照只要產權明晰，土地流轉和經營權方能穩定的邏輯推定，農戶間自發展開的土地流轉，其經營權穩定性最差[22]。因此，此類觀點往往認為，建立完善的土地流轉市場機制是保證經營權穩定的基本途徑。但是，從上村的經驗來看，農戶間自發流轉的土地同樣具備相對穩定的經營權。這種經營權的穩定性表現為一種動態穩定，其根源在于流轉雙方之間穩定的人情關系。正如費孝通所說： “欠別人的人情就得找一個機會加重一些去回個禮，加重一些就在使對方欠了自己一筆人情。來來往往，維持著人和人之間的互助合作?！盵23]（100）

（三）社會關系的維系與強化

土地流轉還對流轉雙方的社會關系具有穩定和強化的作用。就上村而言，社會關系的強化和穩定主要表現在土地流轉雙方相互都有責任和權利，能掩蓋和消解一些社會矛盾，可以建立新型經濟關系模式。煙農擁有向特定農戶租地的優先權，以及為出租戶提供短期打工機會的責任；反過來，出租戶有優先出租給特定煙農的責任，亦有優先獲取受雇（做小工）機會的權利。承租戶在遭遇勞動力不足時，出租戶有責任接受承租戶的雇工請求提供勞動力，并以此獲得每天100元的勞動收入。此外，雙方也須在土地的使用過程中給對方提供便利，例如，承租戶應及時歸還土地，以防耽誤出租戶干季種植計劃。

如果土地流轉雙方之間此前有些矛盾，因為出租方同意將土地流轉給承租方，矛盾往往會因此得以掩蓋和消解。當然，土地流轉過程也偶有矛盾產生，但因為雙方之間有良好的社會關系，因此也能得到輕易化解。當然，個別出租戶會對承租戶有所微詞，但這些話基本上被限定在家庭范圍內，但若這些話傳到村寨公共場合則會影響雙方關系。因此，即使出租戶產生了輕微的不滿情緒，也很快會消解在萌芽狀態。在這種社會關聯狀態下，毀約行為最具挑戰性，熟人單方面毀約可能產生矛盾、破壞長期交往的關系，這是毀約方必須加以考慮的。若出租方毀約，要通過幫助煙農另尋土地、賠償一定的禮物等方式達成諒解，否則容易導致雙方關系的破裂。承租方若非家中出現重大變故（如重大疾病）而不得不退租的，其行為容易得到出租方的諒解，不會影響雙方的社會關系。

順利的土地流轉過程能讓雙方之間的經濟社會關系變得更加緊密。除出租土地外，在農忙時節出租戶還會幫助承租戶，以此來彌補勞動力不足，出租戶也會因此獲得一份勞動收入。土地流轉使得雙方更加靠近對方關系網絡的中心位置，并因此加強與對方的關系往來。這種關系用費孝通的話來說，便是 “親密的血緣關系限制著若干社會活動，最主要的是沖突和競爭；親屬是自己人，從一個根本上長出來的枝條，原則上是應當痛癢相關，有無相通的”[23]（99）。

五、結 論

土地流轉已經成為當代農村常見的現象，但它不僅是經濟性的市場交易活動，也是與特定文化相連的社會活動。任何經濟活動都是在一定的文化中發生的，而以血緣、地緣為基礎的熟人關系網絡，并不總是如自由主義市場論宣稱的那樣，妨礙土地流轉。相反，在其內部，它可幫助農戶降低交易成本，有助于化解社會矛盾，維持農地經營權動態穩定，并反過來有利于社會關系再生產。在社會文化視角下，土地流轉的經濟效益和社會效益有著同等重要的位置，二者相輔相成。通過對經營主體進行社會性、文化性的篩選和確認，實際上降低了新型農業經營主體的風險，為小農戶與現代農業銜接奠定了必要的基礎。

當然，這并不意味著在現代農業發展過程中，市場和資本都不重要，而至少說明，促進土地適度規模經營，以便實現小農戶與現代農業銜接，未必只有不斷強調明晰產權，讓土地經營權交易越正規化、市場化就越好。恰恰相反，在社會文化配合下，資本和市場的正向作用才能得到更好的發揮，并且不至于形成對小農戶永久性的排斥。如果說明晰的產權制度是掃除流轉土地和發展現代農業的制度障礙，那么，發揮和利用地方文化的作用，則是在創造契合的社會環境。質言之，促進土地流轉并不止于明晰產權，還須因地制宜地利用地方社會文化特征，塑造在地化的誠信機制。在有關土地流轉制度的改革中，必須正視地方社會慣習，否則就容易導致制度在實踐中失敗或者成效大打折扣。誠然，基于血緣、地緣的熟人社會關系網絡的規模是有限的，因此未必適用于超大型的經營主體間進行的土地流轉，但是，相關制度設計目標是否一定要設定為一切以有利于大資本規模化經營為準？事實上，此類目標既無經濟效益之必要，更無社會和政治效益之理據。在經濟上，正如黃宗智基于宏觀數據的分析指出的， “小而精” 的土地流轉形成的新型小農經濟，效益并不比規?；洜I低[24]（346）。同時，中央所強調的 “適度規?！?究竟以何等規模為度，中央制定政策的目的并非排擠小農。實踐證明，在發展現代農業、推進鄉村振興、適度規模地促進土地流轉的過程中，有必要合理利用地方社會文化資源，使土地流轉與經營變得順利且平穩。