西南搬遷社區后續治理研究
——以廣西M縣H社區為例

劉建民

廣西民族大學，廣西 南寧 530006

易地搬遷是我國精準扶貧的重要戰略工程，是指將部分生活在生態環境脆弱地區的居民遷入到生態資源較好的地域，以改善其生產方式、生活環境，提升其家庭收入與生活幸福感。整體性搬遷意味著原有生產方式、社會關系改變，新建社區面臨生計空間不足、服務空間缺失、個體社會關系斷裂等治理困境。習近平總書記強調：要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續扶持，多渠道促進就業，強化社會管理，促進社會融入[1]。貫徹落實總書記關于搬遷社區后續扶持的重要指示，深入探討社區治理體系與治理內容以推動居民融入新生活，使其同步共享社會主義現代化建設成果具有重要理論和現實意義。

一、空間再造與社區融入：搬遷社區治理綜述

搬遷社區區別于鄉土“熟人社會”、城市“陌生人社會”，具有過渡性特征。居民體現為社區成員過濾性、社區關系陌生性、社區居民混合性、社區秩序混亂性、社區記憶微弱性等特征[2]。因此搬遷居民向城鎮遷移過程中，普遍面臨生活方式難以適應、社會關系庇護網絡斷裂等文化適應困境[3]。

治理體系和治理能力就是“制度”與“人”的關系[4]。搬遷社區治理應面向脫離傳統地方環境的居民，以國家現代性為導向建構“社區”，以公共空間提供公共服務，倡導公共精神形成公共秩序，將居民生活再生產與在地化生活相聯系，將居民生活再共同體化與中華民族共同體相融合。管其平認為搬遷整體空間位移導致固有鄰里空間的“切割性”、居民心理空間“焦慮性”和“兩棲性”、文化空間的“離散性”，導致制度空間的“對抗性”和公共空間的“缺失性”，建議以空間治理為導向，進行空間彌合，共建新型共同體[5]。衛小將以生活政治為視角，提出搬遷后續工作從社會政策轉向以家庭、社區為主的社會服務，積極介入經濟條件較差家庭的日常生活，破解“貧困文化”，激發主體責任與擔當，重構個體生活秩序[6]。王蒙以個體利益、公共利益的聯結點“公共性”為治理手段，強調安置型、過渡型社區要通過發展性、融入性社區參與產生具有共同利益的共同體[7]。渠鯤飛等提出搬遷社區要“空間再造”，政府以資源為引導打造社區空間；社區內部以關系網絡和信任，重新凝聚公共空間[8]。陳靖等人提出把居民日常生活概念化，專注生活治理，構建生活秩序，建立以美好生活為內涵的復合式治理[9]。

民族地區搬遷社區治理強調民族互嵌與鑄牢中華民族共同體意識。王延中提出構建各民族互相嵌入式社區，持續推進各民族交往交流交融[10]。羅彩娟以傳統村落的生成和演進為視角，提出地域認同與文化交融是村落民族交流交往交融的精神基礎[11]。劉瑩認為空間變遷帶來的多民族互嵌社區，要以各民族文化的共存共榮涵養公共精神，促進各民族居民心理共通、情感共融[12]。丁波強調作為“新主體陌生人社區”，搬遷社區要結合民族文化傳承，再造居民認同的社區共同體[13]。李文鋼提出將民族互嵌社區建設與搬遷社區發展相結合，社區空間要側重各民族節慶的相互融入，培育中華民族共同體意識[14]。

綜上所述，搬遷社區融入式發展治理應從社區空間再造入手，以多重社會服務主體面向居民提供多重服務，將居民個體性、社區公共性鏈接到社區空間，推動社區秩序產生，促進居民融入。既有研究側重搬遷社區治理困境成因分析、治理方式與治理體系建構，在地化服務探究不足。本文以廣西壯族自治區M縣H社區為田野點，以社區綜合服務內容與過程為主體，客觀描述政府-社區-社會組織針對居民需求、社區問題提供具體化服務，總結凝練出“生計-生活-社區共同體”的后續治理模式，試圖拋磚引玉，加強搬遷社區后續治理實踐研究。

M縣地處廣西大石山區，民族以漢、壯、瑤為主，糧食作物包括玉米、黃豆、黑豆等，特色農產品有黑山羊、金銀花。近年來地方政府圍繞喀斯特熔巖地貌，大力發展鄉村旅游、攀巖、山地自行車等服務產業，促進縣域經濟發展。H社區是合作異地扶貧搬遷社區，位于縣城西北部高速公路出口左側，地勢平坦，地理位置優越。搬遷群眾來自該縣下轄鄉鎮，主要是壯族、瑤族。本社區設有45棟居民樓，分為ABCD四個區域，共2 478戶，約10 328人，其中兒童約2 565人，占比社區總人口的24.84%；婦女約5 363人，占比社區總人口的51.93%；老人約1 000人，占比社區總人口的9.68%。目前已搬遷入住2 473戶，常住人口約有6 000人，男性青壯年勞動力大部分外出務工，常駐社區人群多為老人、婦女和兒童。

政府通過定向投入，在搬遷社區已完成水、電、路、網等基礎設施建設，幼兒園和小學投入運行。社區綜合服務中心、新時代文明實踐中心、文體活動中心、老年服務中心、兒童之家、社會治安綜合治理中心、物業服務中心相繼成立，根據區域基礎設施設置B區圖書室（周末開放）、B區體育館、兒童之家、D區籃球場、青空間、A區體育館、心理咨詢室等。為進一步提升治理水平，2020年政府通過購買社會服務引入專業社會工作機構進行創新治理。在社會組織培育下形成婦女志愿者隊伍1支、黨員服務隊1支、小小志愿者服務隊兩支。經過磨合運轉，H社區政府主導、社區引領、社會組織支持、居民參與的新治理體系逐漸成型。

二、治理之本：政府主導推動就業服務

生計是人類群體運用某種生產策略來獲取資源，以保障生存并獲得發展的特定方式，可以被解析為圍繞資源這一核心所展開的關聯生態環境、技術行為與社會文化因素三重維度的互動過程[15]。廣西山多地少，素有“八山一水一分田”之說。M縣地處大石山區，土地貧瘠，交通不便?？陀^環境造就鄉村家庭生計呈現多元化，青壯年外出務工，老年群體在家務農。社區搬遷核心要義在于改變生計方式，提升家庭收入。居民自身人力資本、金融資本、社會資本有限，無法通過市場方式實現生計升級。因此政府主導、政策引領、資源注入的就業幫扶是必然選擇。

該社區居民一半以上是青壯年，在縣城就業崗位有限的背景下，政府持續推動“外出務工”。針對居民就業技能不足、就業渠道匱乏、外出就業意愿不強等問題，政府在社區設立就業服務部和勞務輸出服務部，分類開展企業訂單式培訓、職業技能培訓、就業創業服務等工作。以原有赴省外務工基礎，縣級部門帶隊訪問定點企業，通過政府“結對子”、定名額，借助國家宏觀政策，依托企業資源，實現搬遷居民穩定就業。同時請企業負責人或技術員回縣培訓，就企業工作、生活保障等方面進行溝通。外出務工人員實現“三方協議”，由政府負責監督與溝通，消除企業和外出務工人員的顧慮，實現就業最大化。

西部地區人口持續流出，造成了鄉村空心化等一系列問題。新時代城鄉融合發展推動縣域經濟發揮樞紐作用。結合區域優勢，發展地方產業，吸引在地居民實現“家門口”就業是政府引動搬遷社會就業治理的新思路和新方向。H社區規劃選址之初考慮到社區資產價值，確定在縣城高速路入口處，距離縣城不足3公里，周邊地勢平坦，具有物流集散優勢。通過政府引導，在社區旁邊成立易地扶貧搬遷后續產業農產品交易中心，占地約212畝，目前其一期工程已作為物流服務及電子商務服務（即馬山縣農產品交易/倉儲物流中心）投入使用，搬遷居民特別是婦女經過簡單培訓即可從事物品分類、包裝等工作，累計推動就業崗位140余個。后期還將繼續建設二期工程，預計全部完成可以實現500多就業崗位，將極大改變搬遷社區整體經濟形態，形成物流效應，促進新區域發展。

該社區老年群體外出務工或在本地企業就業存在困難。為了維持生計，部分老年人不得不返鄉務農。政府發揮社區區位優勢，以排他性政策吸納部分老年群體服務型就業，實現力有所及、干有所得，成為政府引領社區就業治理的創新與亮點。首先發動周邊鄉村合作社，吸收有務農經驗的搬遷居民進行短期農業務工。其次創建城區合作片區扶貧移民工程項目“縣電白農貿市場”，該市場主要服務易地扶貧搬遷安置點居民及周邊群眾，服務范圍區域人口約2萬人，目前已建成第一層面積2 450平方米，共設有89個攤位，現已投入使用；經營攤位只面向搬遷戶招投標出租，安置就業創業約200多人。

案例一：黃叔，55歲，壯族，與妻子、兒子、兒媳等6人共同生活，搬遷前黃叔與其子同在外地做水泥工，后因工作事故導致身體殘障，不得不返回家鄉。在政府幫助下，搬到H社區生活。通過政府在搬遷社區創造的就業空間，黃叔在農貿市場有了固定經營攤位，妻子在老家種菜、販運；黃叔負責經營，政府免收攤位費等綜合費用。通過家庭綜合生計，利用政策紅利，黃叔家庭經濟收入有了穩定來源。

就業能夠保障家庭經濟收入，穩定人心，是搬遷社區治理的根本。政府相關部門在搬遷居民生計技能多樣化基礎之上，綜合利用各類資源，初步實現全社區有勞動能力的1 800余戶家庭，每戶至少保障一人穩定就業的局面。就業類型涵蓋外出務工、職業農民、社區公益崗位、扶貧車間加工、縣城打零工、社區生鮮品零售等。

三、治理之穩：專業服務提升生活服務

居民日常生活的成長煩惱、人際矛盾等，雖上升不到法律、制度、規范的處理層面，但嚴重影響居民情緒，輸出負向信息，降低生活感受，成為居民情感困擾難題。居委會或居民自治組織在專業知識、專業服務技術等方面存在不足，無法協助居民有效解決。社會工作服務組織具有服務能力，是解決此類問題的最佳角色。

社會工作（以下簡稱社工）是源自歐美工業革命時期的慈善行動，以民間介入和公益救助為特征。隨著以國家為核心的現代社會保障體系和福利制度形成，帶薪社工成為職業福利政策執行者，在價值觀、服務知識、服務技術等領域具有自身特色。社工職業強調服務對象優先，以人為本，助人自助。個體服務強調優勢視角，去標簽化、去病態化，通過賦權、賦能提升個體應對社會問題的能力；社區服務與建設采用社區資產為本模式，重視社區內部資源轉化為資產的行動，提倡社區居民為主體解決社區自身發展。社會治理專業化程度是衡量一個國家或地區社會服務和社會治理水平的重要標志，基層社區應創新引進社會工作人才，提高基層治理水平[16]。2020年，廣西M縣以政府購買社會服務為契機引入專業社會工作服務機構進入易地扶貧搬遷安置H社區，以“三社”聯動模式開展社區治理創新，在居民生活治理方面取得了實踐經驗。

案例二：韋彤彤（化名），13歲，父母外出務工，2020年跟隨祖父母在H社區生活。該女孩到縣城以后，學習成績明顯下滑，經常放學不回家，與社會閑散人員交往密切。

機構社工（小黃）通過社區反饋將彤彤一家納入個案服務，并對彤彤的個人咨詢加以研判：彤彤處于青春期，有同伴交往和情緒抒發的需求，由于新學校同學排斥和校外不良青年的引誘產生現有問題。社工以人本理論為指導，通過“外部身份”肯定彤彤的優點，激發彤彤自尊機制，使其通過良好行為滿足交友需求；加強與學校班主任溝通，通過有意識當眾點出彤彤優點、使其擔任班級活動職務等，促進其與同學交往；利用社區課堂志愿者的關系賦予，逐步切斷其與校外人員的接觸；與祖父母進行親子交流，杜絕長輩的打罵行為等。經過兩個多月的個案輔導，彤彤發生較好轉變，行為、心理與自我價值認知回歸正常，家庭矛盾也得以解決。

閑暇是人們日常生活的組成部分，是生活感受的重要影響因素。馬斯洛將人的心理需求分為生理需求、安全需求、歸屬需求、自尊需求、自我實現。閑暇生活體驗以心理需求為依據具有社會交往的結構性特征。人們日常生活面對家庭、鄰里社區和社會，形成血緣性的家庭關系、地緣性的鄰里關系、業緣性的職業關系和制度性的社會關系。聚落時代地緣性群體通過“禮制”形成日常互動模式滿足成員交往需求，成員交往具有情感和倫理特征，表現為強集體主義。費孝通先生以“差序格局”精準描述中國人的集體觀?，F代社會特別是信息時代，密集社會產品輸出、便捷技術手段、高流動陌生人社會推動成員日常生活交往日趨內卷為個體化，表現為強個人主義。

鄉村日常閑暇生活形式有親友互動、鄰里交往、節日風俗等。鄉村閑暇生活通過人際關系意義賦予形成行動倫理，個人價值通過他人關系來確認和顯現，人們按照約定俗成的方式將重大事件融入到生活之中。禮化的生活習慣在“個體價值”層面有明確的表達，在個體使命感和應是感驅動下完成，兼具倫理和情感雙重需求。搬遷到新社區后，原有非正式關系隔絕、禮俗性日常生活方式缺失。社區治理面向居民閑暇生活在制度上設計可操作的方式和實施空間，比如棋牌室、室外運動場所等。唱歌、跳舞、看電視、玩手機等方式都無法在居民之間形成“倫理聯系”，感官感受無法解決深層次價值需求。個體化、娛樂化為主的休閑由于缺乏居民主體價值建設，無法正向反饋居民的歸屬、自尊等心理需求，導致居民內心覺得“生活孤單”。在思維慣性影響下，一些居民選擇返回家鄉，試圖在原有關系網絡中找尋“自我價值”。

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志。團結、友愛、互助的志愿精神與慈善思想一脈相承。人們參與志愿行動，既可以幫助他人，又可以提升自我價值，實現社會公益最大化。人作為社會關系的總和，在關系互動中，助人即助己。社會工作實踐中，引導群眾參與志愿服務形成互助體系是現代社區營造的關鍵路徑。

H社區服務中心組織成立老年舞蹈志愿服務隊、老年唱歌志愿服務隊，在文明城市創建過程中引導形成社區志愿服務隊，主要負責社區巡邏、衛生維護、交通引導等。社區志愿服務形成機制化、隊伍化，并體現友愛、互助精神。在創制志愿服務體系的背景下，娛樂型志愿服務隊對外公益輸出有限；行政事務型志愿服務隊以低償補貼為維系方式，對于居民主觀價值提升有限，導致居民對社區認同感偏低。H社區居民主動參與公益動力不足。相對縣城常住人口，H社區居民在標簽效應作用下，自我評價偏低。部分認為“自己是搬遷出來的貧困戶，比不了別人”。負向自我評價嚴重阻礙居民對社會、社區、他人的公益付出，認為自己應是他人幫助的對象，而非幫助他人的志愿者，形成因接受外界援助造成自我評價偏低的情感邏輯，進而又使其陷入渴望外界援助解決自身問題的弱勢思維機制。

在居民自我效能不足的情況下，如何組織他們參與志愿服務以提升自我價值感并形成睦鄰關系？在志愿精神與志愿服務社會形成的過程中，慈善理念和個體慈善心是源頭和源動力。惻隱之心人皆有之，需以社會教化引發同理心：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”惻隱之心的激發需要具化情境與生活進入。生活感知越具體，生活交往越頻繁，驅動力越強。在幫助他人背景下，他人的正向反饋可以最大化滿足自我價值，進而與他人產生倫理意義的責任，形成穩固的社會關系。因此引導居民“進入他人生活”“同感他人困境”成為志愿服務的關鍵技術。

案例三：覃阿姨、女兒及兩個外孫共四口人搬到社區A棟。鄰居反饋：覃家整日有吵鬧聲、門口經常有異味傳出。社工走訪發現：覃阿姨無業，在家照顧孩子，有間歇性精神?。黄渑谥苓吂S上班，收入微薄。孩子日常飲食不正常，家庭衛生狀況糟糕。

在征得覃家同意的情況下，社工在A棟組織部分居民召開議事會，為覃家尋求幫助。起初居民紛紛建議社工向政府部門反饋，在尚未得到回復時，社工組織居民多次在不同時段前往覃家進行探訪。居民逐漸被覃家環境所觸動，主動收拾屋內物品。而后社工再次組織居民議事會，居民通過切身感受開始共同設法幫助這個家庭。如引導覃阿姨參加美食小組，耐心教導覃阿姨制作食物；不定期去家中跟覃阿姨聊天教導其收拾物品。一位居民通過社會關系，將覃阿姨家兩名兒童送到幼兒園免費就讀。覃家困境在愛心居民協助下得到有效改善。社工協助覃家邀請居民開了一次感恩會，會上其女和孫輩共同誦讀“給愛心媽媽的一封信”，并給每位參與的志愿者贈送親手折疊的千紙鶴，在場的居民無不感動。

觸景生情是人類情感激發的有效路徑。居民沒有接觸覃家庭情境之前，理性認知在自我評價偏低的推動下傾向尋求政府幫助，這也符合弱勢群體的心理定勢。當社工引導居民進入覃阿姨日常生活，居民的惻隱之心被激發，自動自發產生助人行為。在此過程中，社工沒有使用“志愿者”的頭銜給居民“身份壓力”，也沒有以“技術人員”的專家角色去干擾居民解決問題方式。社工全程扮演協助者、支持者，在事件最后引導覃家將內心的感激進行有效表達和傳遞，使得雙方心理得以滿足，雙方關系持續穩定。類似助人行為對參與居民具有極大激勵作用，也促進其更愿意關注社區內其他人的需求。基于日常生活的內化，以情感關懷為目標，沒有“志愿者”頭銜的志愿者，沒有制度的“志愿服務”在社區內通過社工引導逐步形成?；ブ袨槭沟镁用裼行Ы涣鹘煌蝗?，鄰里關系得以增強，居民感情得以增進。

四、治理之重：協商共治推動公共服務

滕尼斯提出社區是具有共同地域、共同文化、共同生活習慣的共同體。具有地域邊界的社區以社會基層組織的形式與社會結構、社會運行自成一體。社區公共空間是社區居民共同交往的場所，提供公共產品與服務，具有社會交往和思想交流的功能。傳統村民以小農戶的形式嵌入到農耕社會結構，以家庭-家族-宗族的結構形成內閉型社區。在社區內居民生活以禮法宗制為準則，社會、社區、家庭形成有章可循、有據可依的共同體。現代社區與民主、法治型國家結構一體共生。伴隨城市化進程，社區形成以行政區劃為指導原則；社區建設貫穿國家意志，體現發展成果共享的公共資源投入；社區居民基于住房市場化、商品化等因素出現分化，形成陌生性、流動性特征。在民主化方面，社區治理強調多元主體共享共治；在法制化方面，社區治理強調依法治理、依規治理。公共空間與私人空間交匯的社區，不可避免出現大量個人行為相互擠壓導致糾紛的事件。共性、社會危害性事件上升到社會法制建設，依法處理；個性、生活化事件則需要居民協商議事，社區自我管理進行調節和處置。社區自我管理既要體現社會文明法治，又要彰顯內部特性，具有政治性、生活性、個別性。具有約束力的自我管理制度是居民內部團結協商的成果，是社區共同體的外在表現，也成為聯結個人與社會的節點。因此社區公共空間建設核心和關鍵點在于社區制度建設，社區自我管理有效運行。

H社區居民因思鄉情結、新生活環境缺乏聯結紐帶等因素導致共同體意識缺乏，鄉村生活方式的慣性與城市社區公共環境管理產生矛盾。在沒有有效認同的背景下，社區居委會無法通過議事協商進行柔性處理，在上級部門壓力下，只能采取“硬”措施約束，導致居委會與居民之間摩擦不斷。

案例四：H社區采用樓房建筑結構，樓棟與樓棟之間以綠化帶區隔。部分居民在小區邊角外的空地種菜；部分一樓居民甚至將門口公共地圍起來作為自家菜園。其他居民向居委會反饋，希望可以將社區菜地進行公平分配，而不是“先占先得”。居委會在多次張貼“嚴禁占有公共綠地”無果的情況下，曾強制鏟除菜地恢復公共綠化。該措施引發部分居民不滿，破壞綠化帶、繼續私自種菜的現象時有發生。

空間具有三重屬性，個體私有性、居民共有性、國家性。不同空間邊界劃分、權益分配會觸動到各方敏感神經。社區空間理論認為社區公共空間的塑造體現社會關系，彰顯政治善行。社區公共空間被個別居民占用引發的糾紛是社區治理最常見類型。社會公共空間治理與社區公共空間治理有相似之處，由國家賦權的單位代理行使監督和管理權以維護全體人民的利益。社區居委會與社會公共空間管理對象差異在于社會公共管理對象屬高流動性、陌生性；社區管理對象則具穩定性、熟悉性。中國傳統形成的“差序格局”理念深刻影響人際交往以及處理事情的參考標準，即“法理情”。法是法律、法規、社會制度，具有強制性；理是約定俗成的規則、道理，具有約束性；情是人與人之間、人與社會之間融合度、親密度，具有倫理性、價值性。因此社區管理既需要參考社會管理的法制性、規則性，也要考慮熟人社區的特性。H社區居委會在處理居民菜地糾紛過程中，過于偏重制度化管理，忽視居民內在價值觀念、居民社區歸屬感等方面，導致根源問題無法解決，內部矛盾不斷。

H社區公共空間治理首先從居民與社區“一體感”入手。H社區轄區面積類似居民小區，不是圍墻區隔封閉式管理，而是采取開放式設計，為后續搬遷預留空間。社區被寬闊馬路圍繞，車輛經常在樓棟間穿行，帶來安全隱患。社工以此為契機，召開居民議事會，就社區交通進行協商。居民對此反映強烈，限于知識水平和認知能力，批評意見居多。社工以頭腦風暴技術進行知識傳遞，引導居民將解決問題的思維從外部轉向自身。在多次協商溝通后，居民志愿擔任交通引導員，集中時段在社區路口值班，規范車輛通行；在社區內部道路設置減速帶；對臨街鋪面發放交通安全單，提示商鋪規范停車、減速慢性、注意安全等。一系列行動有效強化了居民對社區的“內”“外”之別，增強了居民與社區的心理聯系。其次是加強社區公共空間生活屬性。H社區硬件建設在先，居民搬遷在后。相關設施設計過于理論化不符合居民實際生活需要。例如，社區綠化帶以灌木為主，僅具有觀賞價值；社區老年活動室位置偏遠，無法滿足老年人就近鍛煉、休閑需求。綜合居民意見，在與居委會、政府充分溝通后，社區將部分綠化帶改成草地，設置石凳、石桌，方便老年人下棋、打牌；在樓棟間空地，設置簡易棋牌室等，社區公共空間屬性得以充分釋放。在部分便民空間改造取得成效后，社區公共空間價值得到居民認可，對個別圈占的行為也起到道德約束作用。居委會、社工因勢利導，組織居民針對公共空間進行討論，針對不文明行為形成了第一版“居民公約”。最后是共創社區文化。社區居民來自不同鄉鎮，民俗節日豐富。例如，Z鎮有一種特色舞蹈——金雞舞，這種舞蹈是古時給長者祝壽之用。長者壽辰之日，主人家派人在門前恭候，待賓客到來時迎賓者跳金雞舞表示歡迎，賓客也派一人跳金雞舞表示祝賀，在長笛和嗩吶的伴奏下，舞者單腳起跳如金雞獨立，展動雙臂如振翅欲飛，格外形象生動。2020年，社工、居委會、居民代表在上級部門資助下舉辦第一屆社區文化節，在文化節期間采茶舞、打榔、會鼓等民間表演異彩紛呈。此次文化節極大滿足了居民對節慶的期望，也提升了社區聲望。在居民逐漸接受社區、鄰里客觀存在的基礎上，社工引導居民打造“禮俗社區”，重點放在居民的日常往來，將居民日常生活事件逐步上升為禮節，通過走動儀式增強居民之間的“倫理”聯結，逐漸形成具有穩定結構的社區共同體。

五、結束語

搬遷社區實踐表明，以政府為主導、專業社會服務組織參與的治理新體系要以共同富裕為目標，創造搬遷居民就業崗位、提供專業服務，以主體服務為推進手段，以居民情感聯結、利益聯結為結構，形成具有倫理性、價值性的社區互動，將居民、社區、社會納入到一體化體系，自下而上建構共同體?！吧?生活-社區共同體”的治理模式就條件而言依賴共同富裕為主導引發的社會資源分配，資金與政策推動的就業空間與就業機會，政府購買社會工作服務帶來的專業社會化服務提供等，一方面改善居民生活條件，豐富居民物質生活；另一方面解決居民生活煩事，豐富居民精神，提升居民內在價值，形成內在感受的獲得感、幸福感。