高校基層黨支部提高“三會一課”實效性的策略探討*

王學珍

（廣州開放大學 終身學習研究院）

高校二級（院系）以下單位一般按照教學、科研、管理、服務等機構設置設立黨支部，分為教職工（教師）黨支部和學生黨支部。高校基層黨支部是團結帶領教學一線師生員工宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。加強高校基層黨支部建設，是全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、推動高等教育事業高質量發展的迫切需要。提高“三會一課”實效性是加強高校基層黨支部建設的重要組成部分，對于將全面從嚴治黨要求落實到支部、落實到教學科研活動中、嚴格黨員教育管理、提高黨員素質、增強高校基層黨支部戰斗力具有重要意義。

一、當前高校基層黨支部落實“三會一課”制度存在的問題

黨的十八大以來，高校基層黨支部貫徹落實全面從嚴治黨要求，采取一系列措施狠抓“三會一課”，使“三會一課”組織生活質量得到較大提高。但同時也存在一些迫切需要解決的深層次問題。在中國知網以“三會一課”和“高校”為主題進行搜索，得到有關高校基層黨支部落實“三會一課”制度的研究成果共90篇。分析這些研究成果，結合筆者所在支部近三年談心談話和民主評議黨員征集的意見建議，以及學校支部書記抓黨建述職報告，整理出高校基層黨支部在落實“三會一課”制度方面主要存在如下問題：

（一）認識模糊，參加“三會一課”自覺性不足

部分高校基層黨支部班子還沒有真正重視抓“三會一課”，研究謀劃推動“三會一課”投入時間和精力不足。有的支部書記從事黨建工作經驗不足，對“三會一課”講什么、怎么開、開出什么效果缺乏系統思考和必要實踐。有的支部委員為兼職，大部分時間和精力用在教學和教學管理服務方面，投入黨建時間和精力非常有限。有的黨員對“三會一課”認識不充分，調研顯示，“黨員參加‘三會一課’的態度呈現分化，積極支持、認真參加的黨員占48%，而應付走過場、無所謂隨大流、不想參與的則高達52%”[1]，說明半數的黨員缺乏參加“三會一課”的自覺性，消極應付或被動參加，忘記了自己的第一身份是黨員。個別校級領導干部沒有嚴格按照規定參加“三會一課”等組織生活，與嚴格落實雙重組織生活會制度存在差距。支部班子和黨員迫切需要借助培訓、自我教育等途徑廓清認識，更新理念和知識，解決對“三會一課”思想認識不足的問題，提高對“三會一課”重要作用的認識。

（二）流程隨意，“三會一課”組織生活過程規范性不足

按照規定，“三會一課”的會前準備、會議期間、會后工作，以及課前準備、授課和課后等都有基本的流程規范，大多數高校基層黨支部也按照規定制定了“三會一課”流程圖，但在實施過程中，一些基層支部往往忽視流程，造成一些必要的環節缺失。如在支部黨員大會會前準備階段，一些支部沒有圍繞專題調查研究、征求意見，就匆忙擬定會議程序、召開會議，因會前準備不充分，導致“三會一課”流于應付和形式[2]，效果不理想。在會議期間，主持人或召集人、告黨員出席情況，講解議題設置，黨員圍繞議題內容進行討論和表決等環節不被重視；會議記錄簡單，只有議題內容，沒有專題發言討論、表決過程記錄。在會后工作中，落實決定事項分工不明確、措施不具體；將支部大會形成的材料整理歸檔也不及時。在黨課課前準備方面，黨課內容較少由支委會研究確定，黨課教育計劃性不足。在授課過程中，主要還是授課人主講，提問互動、組織討論較少，黨課學習效果不好。同時，黨課的記錄也不全。

（三）內容龐雜，“三會一課”解決實際問題針對性不強

“三會一課”內容比較枯燥[3][4]，比較龐雜，主題不聚焦，或多或少地存在著“唯上級文件”“唯學習材料”“唯學校通知”、讀文件、學材料、發通知，與黨員的思想實際、學科建設、教學科研和管理服務等主責主業結合不緊密，為會議而會議、為任務而任務、為講座而講座的現象，而有針對性地解決黨員思想問題的作用發揮不夠。高校的中心工作是教學、是人才培養，有的黨支部在開展“三會一課”過程中，與教學等業務工作結合不夠好，或者直接將“三會一課”等同于工作匯報會、經驗交流會等專業性工作會議，[5]會上說工作滔滔不絕，談思想認識、心得體會少，缺乏思想溝通交流和思想交鋒，“黨”味不足；說工作成績、比業績成果多，談存在問題和差距、批評與自我批評少，理想信念教育、黨性教育和解決實際問題不足。黨課內容多由主講人自行決定，政治性、針對性和實效性不突出。

（四）形式單一，“三會一課”組織生活活躍度不夠

通過對支部黨員的訪談發現，“三會一課”形式單一，主要還是局限于會議室開會和課堂內上課、講座，方法不多、形式不活，不論是學習會議，還是上黨課，其形式主要還是一人講、眾人聽，一人問、眾人答，與傳統的滿堂灌式的課堂教學差別不大，支部書記或者主持人單向傳輸多，與黨員之間交流互動少，黨員與黨員之間交流互動則更少，黨員積極參與發表意見和深度思考缺失。單向傳輸、單一形式的會議或黨課對黨員，尤其是年輕黨員沒有吸引力。一些支部雖然利用了互聯網+、微信群等新媒體手段開展“三會一課”，但因缺乏組織引導和激勵，黨員交流研討也不活躍，尤其是年齡偏大的黨員不善于利用新媒體參加討論。近年來，一些高校基層黨支部開始積極探索引領式、現場體驗式、互動式等形式的“三會一課”，讓“三會一課”走出校內會議室和課堂，進社會現場、到工作崗位，使“三會一課”活躍度和參與度得到了較大提升。

二、高校基層黨支部提高“三會一課”實效性的策略

為提高“三會一課”質量和實效性，讓“三會一課”制度發揮出更大效能，堅決防止表面化、形式化、娛樂化，高校基層黨支部必須堅決貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規和文件，嚴格按照標準步驟和規定程序落實“三會一課”制度，突出黨性鍛煉，突出政治學習和教育。

（一）提高認識，明確要求

一是加強培訓和宣講，提高支部班子和黨員對“三會一課”重要作用的認識。“三會一課”是黨“思想建黨”的基本方法和優良傳統。黨的二大通過的黨章就對黨支部等會議召開的期限作出了原則性規定；1929年《古田會議決議》明確要求利用黨員大會等教育方法來解決“思想上建黨”的問題。可見，從黨成立初期起，“三會一課”就是黨加強黨員政治思想教育的重要方式，并發揮著重要作用。高校應結合自身基層黨組織設置的實際，按照“校黨委培訓黨總支負責人和支部書記、支部書記組織黨員學習”的要求，逐級、分層、分類開展培訓，宣講“三會一課”制度的發展歷程、主要內容、功能作用和目標要求，做到基層黨支部全覆蓋。通過常態化培訓，使支部班子等黨務工作人員認識到“三會一課”在凝聚黨員隊伍力量和提升黨支部戰斗力等方面的重要作用，自覺在落實“三會一課”制度方面投入時間和精力，不斷提高能力；使支部黨員加深對“三會一課”制度的認識，自覺參加“三會一課”。

二是制定“三會一課”工作標準和規范，明確“三會一課”各項要求。“沒有工作流程上的標準和規范，就無法體現支部建設的主體性”[6]，作為進一步推進高校基層黨支部評星定級和標準化規范化建設，嚴肅規范黨內政治生活的重要舉措，高校可依據《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規，結合基層黨支部建設工作實際，制定基層黨支部“三會一課”工作標準和規范，對三會的會前準備、召開時間、會議內容、參加對象、會議程序、會議記錄、會議檔案管理等提出規范要求，對黨課的開展時間、參加人員、黨課內容、授課要求、課前準備、黨課程序和黨課記錄等作出明確規定，以指導基層黨支部更好地開展“三會一課”。

（二）強化責任，嚴格流程

一是要強化黨支部主體責任。支部書記是支部黨建工作和全面從嚴治黨工作的第一責任人，要將“三會一課”制度落實情況作為支部書記抓黨建述職的首要內容和重要組成部分，督促支部書記履行抓好“三會一課”的主體責任，并納入支部黨建考核，對積極履職、落實到位的黨支部予以肯定、在評星定級方面優先考慮；對落實不到位、落實不力的黨支部，追究相應的責任，并限期整改。把黨員參加“三會一課”情況與黨員日常教育管理、民主評議、年度評先評優結合起來，嚴明紀律作風，推動“三會一課”制度常態化、規范化。強化支部書記第一責任人監督責任和紀檢委員監督責任，強化日常監督，細化監督任務，充分發揮好制度的監督作用。“建立黨員參加‘三會一課’提醒、預警機制”[7]，督促黨員自覺參加“三會一課”。

二是要制定實施計劃并嚴格執行。年初要根據學校黨委的黨建工作要點和總體安排，結合實際，集體研究制定支部“三會一課”年度計劃，并向支部全體黨員公布。按照基層支部“三會一課”工作標準和規范，重視會前、會中、會后各個流程環節，如支部黨員大會會前支委收集有關意見建議，商討確定會議議題、議程、具體方式和相應要求，準備會議材料，發布會議通知等；會中通報黨員到會情況，圍繞會議議題逐項開展討論，形成決議；會后整理會議記錄，形成決議材料并進行公示，將會議情況向因特殊原因未能參加的黨員進行反饋。

（三）聚焦主題，解決問題

一是會前充分調研，精心策劃“三會一課”主題。會議主題，是會議的精神，主題明確，會議的效果才會更好。要以主題明確，內容豐富、深刻、吸引人為目標，精心策劃“三會一課”主題。“三會一課”需主題明確，有多數黨員關心的問題和實質性內容，并能有針對性地解決具體問題，才能增強對黨員的吸引力。在組織“三會一課”之前，支部班子要緊緊圍繞黨的基本路線和高校教學科研中心工作，圍繞黨的自身建設，圍繞如何進一步發揮支部的戰斗堡壘作用來設計和安排“三會一課”的內容。

二是圍繞主題內容，解決突出問題。習近平總書記多次對堅持“三會一課”制度提出明確要求，強調：“使各種方式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題”[8]。這些重要論述為高校基層黨支部落實“三會一課”制度指明了方向，說明“三會一課”的內容要聯系實際，變“虛”為“實”[9]，突出思想性，強化問題導向，每次集中解決一至兩個主要問題，尤其是要著重解決黨員思想問題，以及教學科研工作中遇到的具體問題，重點解決黨員的理想、信念等問題，突出政治教育、思想教育，突出黨性鍛煉。

（四）創新形式，增強吸引力

一是探索“引導式”三會一課。借鑒“問題引導式”教研活動形式，將該形式引入支部“三會一課”中，按照“主題引導—理論培訓—交流研討—專家引領—反思提高”的活動流程，真正把“三會一課”開成學習會、交流會、議事會。支部班子先明確每次會議的主題，讓黨員知道要“學習什么”“思考什么”“討論什么”，引導黨員圍繞主題提前準備，減少盲目性。圍繞會議的主題，支部書記先進行相應的理論培訓和專業解讀，如將傳達文件變成解讀文件等，讓黨員具備基本的理論支撐和專業知識，引導黨員有理論支撐地去學習、去思考。聚焦主題精心預設思考的具體問題，啟發黨員“怎么思考”，引導黨員的思維方向，促進黨員深度思考、深度學習，分享學習成果，避免黨員在會議中的隨意性和表面性。提出具體可操作的會議要求，指導黨員“怎么做”，使黨員在活動中有參與感，讓黨員聽得懂、愿意學、有收獲，在思想上產生共鳴，讓“三會一課”真正發揮作用。

二是探索參與式“三會一課”。突出黨員的主體地位，變黨支部書記“一言堂、一人講、大家聽”模式為支部黨員“眾人堂、人人參與、共同提高”模式，讓所有黨員有表達想法、參事議事的機會和渠道，將議事權、話語權交予黨員，激發黨員參事議事熱情。如可以在“三會一課”中設置“黨員建言獻策”“黨員有話說”等互動交流環節，動員黨員收集群眾關注的有關學校規劃、人才培養、課程思政、學科專業建設、師資隊伍建設、信息化建設等方面的熱點、難點問題，以及本部門教學科研、管理服務工作中存在的突出問題，并針對問題集思廣益，提出意見建議。黨支部要認真聽取黨員在會上的發言，并做好詳細記錄，能當場解釋的就及時解釋，不能當場解釋的，會后要在一定期限內反饋辦理意見，提高“三會一課”制度民主決策作用。針對不同年齡、文化程度、專業背景和工作經歷等黨員特點，充分發揮高校黨員在某一領域學有專長的優勢，積極探索“專家型”“專題式”黨課形式，按照“專題發言—各抒己見—共同探討—集中講評”的模式，調動起每個黨員參與黨課學習的積極性。制定“三會一課”輪流講黨課計劃，通過交任務、壓擔子，積極動員支部委員、普通黨員結合專業人才培養、課程思政講黨課，將自己的思考與心得分享出來，讓黨課實起來、活起來，使黨員從中受到教育和啟迪。結合學校重點工作、特色項目，推動校領導下支部講黨課，回答基層黨員最關心的問題，做到答疑解惑，疏通心理問題。積極采取“互聯網+黨建”模式，充分發揮支部“學習強國”組織群、企業微信工作群的作用，為黨員提供學習交流的平臺。

三是探索體驗式“三會一課”。嘗試推行“三會一課”體驗式實踐學習，把“三會一課”搬到革命舊址、紅色基地、愛國主義教育基地、黨建示范基地、博物館、美麗鄉村等地點，用好社會大課堂，開展“讀、唱、演、誦、研、創”等情景式、體驗式學習教育，做到既走“新”又走“心”，提高黨員的學習興趣，讓黨員在身臨其境中感悟黨史國史、感悟偉大成就、感悟革命精神，在“行走的黨課”中，認真聽講解人員的講述，更加深刻地感受到幸福生活是無數革命先烈的鮮血換來的，應倍加珍惜今天的幸福生活，更加堅定理想信念，升華對黨和人民的情感，樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀。