建筑施工安全管理實例分析與建議

金澤清 （安慶市建筑管理處，安徽 安慶 246000）

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，推動了建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑施工由于其流動性大、施工周期長、露天作業(yè)多、工人素質(zhì)差特點，建筑施工安全事故易發(fā)多發(fā)，這不僅關系到人的生命安全和財產(chǎn)損失，還給企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展帶來負面影響，甚至影響到社會穩(wěn)定。如何實現(xiàn)建筑施工安全已越來越引起社會和政府的高度關注。本文通過對某市高新區(qū)建筑安全生產(chǎn)開展專項治理為實例，剖析探討了建筑施工安全管理中存在的問題以及對策建議。

1 基本情況

1.1 總體評價

①某市高新區(qū)為化學工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有在建的建設項目34個，其中：房屋建筑工程項目4個，市政基礎設施項目8個，石油化工和醫(yī)藥工業(yè)建設項目22個，主要分布在園區(qū)兩個片區(qū)。

②園區(qū)內(nèi)在建的建設項目大多為石油化工和醫(yī)藥工業(yè)項目，不僅有房屋建筑及其構(gòu)筑物、廠區(qū)內(nèi)道路、綠化等附屬設施，而且還有大量工業(yè)設備安裝、特種設備安裝和管道安裝工程，工程施工復雜，專業(yè)性強，交叉作業(yè)多。一些項目在廠區(qū)內(nèi)施工并與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)相鄰，未采取施工圍擋進行全封閉，給安全施工管理帶來困難。

③園區(qū)內(nèi)石油化工和醫(yī)藥工業(yè)在建項目，其工業(yè)設備安裝等工程現(xiàn)場安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管未全覆蓋。建設、監(jiān)理單位存在履行安全責任不到位，安裝施工單位現(xiàn)場管理人員素質(zhì)參差不齊，存在安全生產(chǎn)隱患。

④園區(qū)內(nèi)在建的建設項目安全文明施工規(guī)范化、標準化、精細化管理水平不高，在深基坑、模板腳手架、高處作業(yè)、起重機械、臨時用電等方面存在安全隱患，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

1.2 主要做法及檢查結(jié)果

針對高新區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢，某市組織開展了安全生產(chǎn)專項治理活動，對園區(qū)內(nèi)所有在建的建設項目安全生產(chǎn)進行專項檢查治理，在檢查方式上采取查閱項目管理資料、詢問有關人員、現(xiàn)場查看工程實體情況等。檢查內(nèi)容：①在建項目是否辦理施工許可手續(xù)，施工企業(yè)是否具有相應的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，是否參加工傷保險和意外傷害保險；②項目安全管理機構(gòu)是否設置、健全，是否建立安全生產(chǎn)責任制度，是否按規(guī)定配備專職安全管理人員、是否在崗履職，現(xiàn)場關鍵管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗；③現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓情況；④安全專項施工方案、安全技術(shù)交底、危險性較大的分部分項工程專家論證、安全檢查及整改落實情況；⑤工程實體和施工作業(yè)環(huán)境等。

檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為1項，重大安全隱患6項，一般安全隱患148項。建議依法立案處理項目1項，停工整改5項，立即整改55項，限期整改94項。從檢查的結(jié)果看，存在的問題既有共性的問題，也有個性的突出問題；既有一般性的安全隱患，也有重大的安全隱患。

2 存在的主要問題

2.1 建筑安全監(jiān)管機制不健全不完善

高新區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作為園區(qū)建筑安全監(jiān)督管理部門，其安全監(jiān)管機制不健全不完善，主要體現(xiàn)在：

①安全監(jiān)管力量薄弱，主要是監(jiān)管人員數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏；

②高新區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)委托第三方機構(gòu)進行安全監(jiān)督檢查的機制不規(guī)范，安全監(jiān)管不到位；

③高新區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法無授權(quán)，執(zhí)法主體資格存在“缺陷”；

④園區(qū)內(nèi)工業(yè)建設項目中的工業(yè)設備安裝等工程的安全監(jiān)管薄弱，存在“接不了、接不住”情況。

2.2 企業(yè)主體責任落實不到位

2.2.1 建設單位

未切實履行在建項目施工安全首要責任，主要表現(xiàn)在：

①部分建設單位未與施工單位在合同中約定安全責任條款，也未簽訂安全責任協(xié)議，安全主體責任不明確；

②部分建設單位未組織開展安全文明施工檢查或檢查流于形式，存在檢查無記錄、整改無回復、銷案無驗收等情況；

③建設單位在撥付工程進度款時將安全文明施工措施費一并支付給施工單位，未單獨列項支付并進行有效監(jiān)督，安全文明施工實際投入存在不足。

2.2.2 施工單位

未認真落實建設項目施工安全主體責任，主要表現(xiàn)在：

①安全生產(chǎn)責任制和目標考核制度不健全；

②項目管理機構(gòu)和人員設置不符合要求，項目經(jīng)理和項目技術(shù)負責人等關鍵崗位管理人員變動不及時履行變更手續(xù)，存在關鍵崗位管理人員不在崗、缺崗以及現(xiàn)場專職安全管理人員配備不足問題；

③安全專項施工方案編制不符合現(xiàn)場實際，安全技術(shù)交底流于形式；

④危險性較大的分部分項工程，存在建筑起重機械門限、卡銷等保險裝置損壞或失效，維保不及時帶來安全隱患不能及時消除，模板、腳手架搭設不符合規(guī)范要求，存在立桿懸空、間距過大，連墻件缺少、橫桿不連續(xù)等安全隱患；

⑤安全生產(chǎn)投入不足，現(xiàn)場環(huán)境差，不符合安全文明施工要求。存在臨時用電線纜隨地拖拽和私拉亂接現(xiàn)象；存在安全網(wǎng)破損、臨邊和洞口防護不及時、交叉作業(yè)防護不到位；存在基坑積水抽排不及時，現(xiàn)場材料堆放混亂，安全警示標語標牌設置普遍不足等問題。

2.2.3 監(jiān)理單位

未認真履行在建項目施工安全監(jiān)理責任，主要表現(xiàn)在：

①未認真審查安全專項施工方案，安全監(jiān)理檢查頻次少、檢查流于形式，監(jiān)理工作通知等檢查資料未形成閉合等問題；

②對總包、分包單位關鍵崗位人員以及特種作業(yè)人員崗位證書、資格證書等資料審核把關不嚴，造成人證不符、證書過期等問題；

③監(jiān)理旁站記錄流于形式，尤其是危大工程旁站記錄不能反映工程施工作業(yè)情況。

2.3 不重視安全生產(chǎn)教育培訓

建設、監(jiān)理單位對組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓活動重視不夠。施工單位對現(xiàn)場從業(yè)人員尤其是進場農(nóng)民工的安全教育培訓工作不到位，“三級安全教育”缺少層級，新進場工人的安全培訓流于形式、崗前教育頻次少等。

2.4 安全風險防控和處置能力弱

建設、監(jiān)理、施工單位對項目安全風險分級管控體系建設存在薄弱環(huán)節(jié)。在建項目三方主體沒有針對園區(qū)內(nèi)石油化工和醫(yī)藥工業(yè)項目具有安全風險防控要求高，安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)的特點，建立以三方為責任主體的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

2.5 職業(yè)健康安全管理重視不夠

建設、監(jiān)理、施工單位對項目從業(yè)人員職業(yè)健康衛(wèi)生重視不夠，投入不足，忽視項目從業(yè)人員的不安全狀態(tài)。沒有建立職業(yè)危害防治管理制度，沒有對從事高處作業(yè)、密閉空間、高低溫作業(yè)等產(chǎn)生的危害以及易接觸粉塵、噪聲和有毒有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素的從業(yè)人員定期進行健康體檢和教育培訓。

3 對策和建議

高新區(qū)處在園區(qū)建設快速發(fā)展時期，是該市新的經(jīng)濟增長點，建設項目又多為石油化工和醫(yī)藥工業(yè)項目，現(xiàn)場施工環(huán)境復雜，交叉作業(yè)多，針對高新區(qū)建筑安全生產(chǎn)存在的問題，探討就如何加強建筑施工安全管理提出對策和建議。

①提高參建單位安全意識：近年來，雖然項目各參建單位對安全生產(chǎn)重視程度有了很大提高，但項目各參建單位還沒有統(tǒng)一認識、高度樹立“安全第一”的思想，沒有正確厘清安全與發(fā)展的關系，現(xiàn)實中存在忽視安全生產(chǎn)而片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)而不顧實際盲目搶工期、趕進度，對施工不安全因素沒有形成有效制約和監(jiān)督等，致使安全管理制度得不到落實，安全投入得不到保障，安全生產(chǎn)考核目標得不到實現(xiàn)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)需要參建各方全員的主動參與和自覺意識，不僅要提高參建單位主要管理者的安全認識，充分認識園區(qū)內(nèi)建筑施工安全的重要性和必要性，牢筑“以人為本、安全發(fā)展”的理念，更需要提高項目管理人員和現(xiàn)場施工作業(yè)人員安全意識，加強安全知識培訓和安全警示教育，消除僥幸心理和麻痹思想，自覺形成按規(guī)做事、按章操作的良好習慣和意識。

②落實企業(yè)主體責任：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，做好控風險、除隱患、防事故的安全生產(chǎn)，首先在于企業(yè)安全責任的落實，關鍵在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的有效運行。安全事故的發(fā)生固然有其偶然性因素，但究其原因是有必然性的，其中主要原因還在于參建單位的主體責任沒有很好的去落實。因此按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，建設單位應認真落實安全生產(chǎn)首要責任，在項目招投標和承發(fā)包、施工許可、工程報監(jiān)、保障安全投入等環(huán)節(jié)要依法合規(guī)，對施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員持證、在崗等情況實施監(jiān)督。施工單位作為安全生產(chǎn)的主體責任單位，應嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全責任目標考核和安全應急救援預案，制定職業(yè)危害防治措施；定期開展從業(yè)人員安全教育，尤其是加強一線施工作業(yè)人員的安全教育培訓；落實安全技術(shù)交底、開展安全隱患排查和日常安全檢查；始終堅持安全施工管理“三不放過”，即：安全責任不落實不放過、未采取安全防范措施不放過、檢查出的安全隱患不整改落實不放過。監(jiān)理單位應切實履行監(jiān)理職責，按照監(jiān)理規(guī)范、建筑施工安全檢查標準開展施工安全監(jiān)理，認真審查安全專項施工方案，對危險性較大的分部分項工程和部位要實行旁站監(jiān)理，及時消除安全隱患。

③建立和完善安全管理制度：俗話說，沒有規(guī)矩不能成方圓，實現(xiàn)安全生產(chǎn)要有制度做保障，安全規(guī)章制度是做好安全管理的一項基礎性工作，應體現(xiàn)實效性、針對性和可操作性。建立從工程項目總包單位、分包單位、施工班組到一線作業(yè)人員的安全管理和崗位責任制度，以便于更好地落實安全管理，保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的有效運行，規(guī)范企業(yè)和人員冒險作業(yè)、違章操作等不安全行為，減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與安全發(fā)展奠定良好的基礎。

④保障安全資金投入：如何保證建筑安全經(jīng)費的實際投入是建筑安全管理工作中不可忽視的問題，安全投入不足是造成施工現(xiàn)場材料堆放混亂、安全防護不到位、安全警示標語標牌缺少的重要原因，項目參建單位要制定有效的建筑安全經(jīng)費使用管理辦法和措施，實現(xiàn)安全經(jīng)費專款專用，建設單位在工程款支付環(huán)節(jié)將安全文明施工措施費用單獨列支并進行監(jiān)督，施工單位要建立安全文明施工措施費用的使用支出臺賬，使安全資金投入得到基本保障。

⑤提升安全文明施工管理水平：安全文明施工是建筑施工安全管理的重要組成部分，與安全生產(chǎn)密不可分。安全文明的施工作業(yè)環(huán)境是實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)的前提，是施工單位安全生產(chǎn)的有效保證。施工企業(yè)安全文明施工管理水平的高低直接影響著建筑施工安全和事故的發(fā)生，因此應著力加強創(chuàng)建安全文明施工標準化工地建設，從項目機構(gòu)、人員配備、資金保障、管理方式、經(jīng)濟技術(shù)措施等方面，提升企業(yè)安全文明施工管理水平，保證建筑施工安全。

⑥完善建筑安全監(jiān)管運行機制：隨著城鎮(zhèn)化建設規(guī)模的不斷擴大，承擔著建筑安全監(jiān)管職責的建筑安全管理部門的監(jiān)管任務日益繁重，園區(qū)建筑安全監(jiān)督機構(gòu)還未形成有效的建筑安全監(jiān)督管理機制，安全監(jiān)督方式和管理手段上無法適應園區(qū)工程建設的需要，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。因此應從完善建筑安全監(jiān)管運行機制入手，一是健全安全監(jiān)管組織架構(gòu)，加強監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員力量，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；二是理順監(jiān)管體制，加強依法監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場，杜絕工程建設領域“三包一掛”現(xiàn)象；三是以壓實項目各參建單位落實安全責任為抓手，建立項目安全保證體系運行與工程實體防護相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，開展建筑工程安全生產(chǎn)條件評價，實行差別化的安全監(jiān)督模式，組織企業(yè)開展安全教育培訓，提升安全監(jiān)管效能；四是建立以參建單位為責任主體的建筑安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，完善風險防控體系建設，監(jiān)督企業(yè)安全資金投入等保障性措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、安全隱患自查自糾，提高企業(yè)安全生產(chǎn)整體防控能力，有效預防和減少各類安全事故的發(fā)生，以推動園區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、向好發(fā)展。

4 結(jié)語

建筑施工由于其自身特點，建筑安全事故易發(fā)多發(fā)，如何實現(xiàn)建筑工程安全文明施工已越來越引起社會和政府的高度關注。提高建筑工程各參建單位全員的安全意識，認真落實企業(yè)安全主體責任，加強從業(yè)人員安全教育培訓，保障安全資金投入，保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系有效運行，提高安全施工管理水平。加強安全行業(yè)監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能，開展建筑工程安全生產(chǎn)條件評價，建立建筑安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，有效消除和減少安全事故的發(fā)生。