推動工會資產工作高質量發展增強服務保障民生的工會作為

湖北省總工會黨組書記、常務副主席 陳惠霞

工會資產是工會履行基本職責的有效載體，是工會發揮橋梁和紐帶作用、團結吸引凝聚職工群眾的重要陣地。進入新時代，要以推動工會資產高質量發展為目標，堅持“建管用”全方位提質，突出發揮工人文化宮等工會陣地作用，更好服務職工群眾，共同締造美好環境與幸福生活。

切實擔負推動工會資產高質量發展重大責任

倍加珍惜堅決用好黨和政府賦予工會的寶貴資源。在革命、建設和改革的各個歷史時期，黨中央始終高度重視工人階級和工會工作，黨和政府劃撥了大量的土地、資產和資金，用于各級工會的職工服務陣地建設，要求各級工會把提高工人階級以及全體勞動人民的物質和文化福利作為基本工作任務。近年來，全省工會企事業資產改革穩步推進，工會資金、資源向基層傾斜政策得到全面貫徹落實，工會人、財、物更加聚焦服務職工主責主業，2021年全省工人文化宮服務職工620萬人次，工人療休養院（療休養中心）接待勞模（職工）療休養5.8萬人次，實現社會效益與經濟效益“雙提升”，改革的活力效能得到充分彰顯。

更好滿足廣大職工群眾對美好生活的新期待。踐行工會工作維護和服務職工的根本宗旨，必須發揮好工會資產的基礎保障作用。依據《工會法》，黨和國家允許工會興辦企事業，國家財政對部分工會企事業給予資金支持，工會組織依法持有、使用和管理工會資產，目的就是為廣大職工辦好事、做實事、解難事，全心全意服務職工。進入新時代，順應廣大職工對美好生活的新期待，必須著力解決好工會資產服務能力、服務水平不平衡不充分等突出問題，進一步突出公益性服務性，把準職工需求，大處著眼、小處著手，夯實物質基礎，加強人文關懷，拓展服務覆蓋面，為職工提供更便捷、更普惠、更精準、更專業的高質量服務，不斷提高職工的獲得感和滿意度。

補短板強弱項揚優勢不斷加強工會自身建設。工會資產工作是工會全盤工作的重要方面。總體而言，工會資產管得好就能造福職工，發揮最大效益；管理使用不當不好，很容易造成閑置浪費，甚至帶來沉重的包袱。按照“落實在基層、落實靠基層”的工作導向，通過工會經費使用管理改革，全省工會經費80%以上用于基層工會和廣大職工。但按照全省1100萬職工隊伍測算，職工正常福利及相關政策落實到位，總體看資金缺口巨大，尤其非公企業、困難企業兌現落實還有很大差距。同時，工會資產工作還存在一些薄弱環節，“重錢輕物、重使用輕管理”等現象不同程度存在等，必須要在工會整體工作中更加強化工會資產各項工作。

突出重點深入推進職工服務陣地建設管理

充分激發工人文化宮等“工”字號陣地品牌效應。工人文化宮具有特殊的歷史文化印記，曾經是許多地方重大政治、經濟、文化活動的重要場所和職工群眾文化活動的主要陣地，是深受職工喜愛、社會廣泛認可的“金字招牌”，是工會組織一筆寶貴的有形資產和無形資產。隨著時代的變遷，工人文化宮不僅是開展職工文化活動的場所，更逐漸成為重要的公共文化資源和品牌，《公共文化服務保障法》明確將工人文化宮納入公共文化服務體系。全省工會必須搶抓這一重大機遇，把工會資產使用管理、工會陣地建設與公共文化服務提供結合起來，統籌謀劃考慮，推動工人文化宮等“工字號”陣地品牌煥發更大活力，切實彰顯工會服務陣地的時代價值。

始終堅持“兩性”與“兩化”融合發展的正確方向。今年3月，全國總工會出臺《關于堅持公益性服務性方向推進職工服務陣地社會化市場化運作的意見》，明確提出“突出公益、聚焦主業、自主經營、依法監管”，強調要堅持公益性服務性方向、推進職工服務陣地社會化市場化運作。一方面，工會資產并不以追求利潤為根本目的，獲得的收益主要用于為職工提供優惠服務項目，開展工會陣地運營維護和發展建設。另一方面，非營利性并不等于不講效益不要經營管理，不等于免費服務，更不等于虧損經營。要不斷提高管理質量和服務水平，以先進的管理、優質的服務和有效的供給，實現良好的社會效益和經濟效益，贏得職工和社會的認可。雖然在具體實踐過程中，受各個方面因素的影響，實際運營起來有一定的難度，但成功案例不少。各級工會黨組要加強領導，下足“繡花功夫”，既不能一管就管死，更不能一放就放亂，堅決避免出現“穿新鞋走老路”。

重點聚焦縣級工人文化宮等基層服務陣地建設。按照全總工作部署，從2016年開始，全省開展了工人文化宮、職工療養院等工會資產專項清理整頓。從全省看，市州一級工人文化宮通過新建、改擴建等方式，基本實現了場地設施的整治提升，接下來重點是縣級、難點也是縣級。目前縣（區）級文化宮老化破損嚴重的占大多數。這項工作，需要爭取地方黨委、政府的大力支持和工會上下同心協力，共同抓好推進落實。省總工會將繼續加強政策支持。今年省總工會制定出臺了《湖北省縣（區）級工人文化宮公益性服務項目“以獎代補”暫行辦法》，修訂了《湖北省總工會關于工人文化宮陣地建設資金補助暫行辦法》，進一步加大工會經費向基層傾斜力度，提高縣級工人文化宮建設資金補助標準，同時建立縣級工人文化宮運營資金補助，改變了過去只有工人文化宮建設資金補助，而無日常運營補助獎勵措施的情況。下一步將研究出臺關于推動全省工人文化宮高質量發展的指導意見。市州總工會要積極爭取當地黨委政府支持，貫徹落實《公共文化服務保障法》有關要求，積極推動將工人文化宮提供的公益服務項目作為基本公共文化項目列入當地《公共文化服務清單》和《基本公共文化服務保障標準》，給予相應經費保障；主動加強與財政部門工作對接，落實工人文化宮財政保障政策，為文化宮持續健康運營提供穩定保障。縣級總工會要按照“優化盤活存量，科學配置增量”的總體要求，對處于停業歇業狀態的，想辦法激活資產，積極扭轉困局；對符合項目建設條件的，及時啟動推進工人文化宮硬件建設和改造升級，堅持依法合規，完善各項基建程序，理順產權關系，及時辦結產權手續，確保全總資產安全，確保工會資產保值增效。同時，一定要因地制宜，科學布局，合理規劃，建管營結合，切忌不顧實際、超規模、超標準去拆去建，盲目追求高標準上檔次。

從嚴從緊從實推進工會資產工作高質量發展

立足精打細算過緊日子。緊扣“高質量發展”這個關鍵詞，把握“產權清晰、特色鮮明、管理規范、效益良好、做優做強”的工作總目標，落實職責要求，緊密結合實際，不斷提高監管質量和水平，持續推動工會資產工作創新發展。總體看，我省工會資產資源還處于較為緊張的供應水平，必須堅持節約優先、效益優先，堅持全面節約、集約、循環利用，提高工會資產利用效率。要量入為出科學合理調配工會資產資源，堅持無預算不支出，有預算節約辦事，堅決杜絕奢侈浪費，堅決避免資產閑置，大力壓減非重點、非剛性、非急需支出，從嚴控制一般性支出，把壓減資金集中用于服務職工領域，把有限的工會資產盤活、用好、用足，不斷提高工會工作的保障能力和保障水平。

加強資產工作績效管理。積極探索推進項目實施績效管理配置，把工會資產績效考核作為檢驗工會資產運作管理成效的重要抓手，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的資產績效管理體系。加強資產管理基礎工作，加快建立工會資產基礎數據庫，從源頭把關，向靶向聚焦，把家底摸清，把基數搞準，建立工會資產“全省一盤棋”的清晰賬、明白賬。落實縣級以上工會向上級工會定期報告職工服務陣地運用情況制度，上一級工會要加強對下級工會所屬服務陣地社會化市場化運作工作的指導評價，積極引入競爭性評價機制，采取社會第三方開展考核評價等模式，完善制度機制，加強日常監管，用好績效考核的指揮棒，真正讓工會資產資源充分發揮應有作用。

切實強化制度機制保障。堅持依法監管，加強工會資產監督管理領域黨風廉政建設，進一步理順監督管理體制機制，明確監督管理職責范圍，織牢織密制度籠子，為工會資產工作提供堅強政治保證。加強工會資產工作干部隊伍建設，注重發現培養專業素養強的工會資產管理干部。要扛牢主體責任，強化風險意識，突出抓好風險防控，強化紀檢監察、工會紀委、審計等監督，依法依規做好巡視、審計發現問題整改工作，持續推動妥善解決工會資產歷史遺留問題，進一步加強固定資產、無形資產、投資風險管控，確保工會資產安全完整，更好發揮服務保障作用，全面推動工會資產工作上臺階、上水平。