冬奧背景下上海市冰雪運動發展現狀及策略探究

王意澈

(上海體育學院經濟管理學院 上海 200438)

2021 年10 月，國家體育總局印發《“十四五”體育發展規劃》指出要以籌備北京冬奧會為契機，實現冰雪運動跨越式發展，大力推廣普及冰雪運動，加快推進冰雪運動“南展西擴東進”戰略實施，實現全域發展，帶動三億人參與冰雪運動［1］。北京冬奧會的舉辦進一步使冰雪運動熱潮從競技體育蔓延至群眾體育，極大地提升了冰雪運動在廣大人民群眾中的認知度和普及度。新時期，在“北冰南展西擴東進”發展戰略引導下，南方城市正迎來冰雪熱，各大城市正從最初面臨的無冰雪、無需求的局面發展為有需求缺供給的現狀。上海作為致力于打造國家冰雪運動“南展西擴東進”橋頭堡和全球著名體育城市的典型南方都市，近年來也圍繞發展冰雪運動，夯實產業基礎不懈努力。該研究運用SWOT分析法探究上海市冰雪運動發展現狀及策略，以期為南方城市冰雪運動發展提供參考。

1 上海冰雪運動發展的SWOT分析

1.1 優勢

1.1.1 經濟基礎雄厚

上海市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2020年上海市生產總值（GDP）為38700.58 億元，較2019 年增長1.7%，高居中國城市GDP 排名第一位［2］。截至2020年，上海市體育產業總產出（總規模）為1621.62億元，占當年全市GDP 的比重為1.4%［3］。作為我國重要的經濟、貿易、科技及金融中心，上海市雄厚的經濟實力為其冰雪運動的快速發展奠定了堅實基礎。充足的資金保障、健全的市場機制、政府的大力支持以及廣闊的冰雪消費市場都為上海冰雪運動發展積聚了巨大優勢。

1.1.2 體育實力強勁

近年來，上海市持續推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，力求將體育塑造為城市發展新名片。截至2020 年底，上海市經常參加體育鍛煉人數比例已達45.7%［4］。2020年，上海市舉辦國內外重大體育賽事40項，創新舉辦第三屆市民運動會，共舉辦線下賽事近6300 場，線上賽事近800 場，參與市民1093 萬人次［5］。上海運動員更是在國內外各大賽事中屢創佳績，為國爭光，優秀競技體育人才不斷涌現。體育產業持續快速發展，預計到2025年，上海全市體育產業規模將達到4000 億元左右［6］。上海市體育賽事體系也進一步優化，初步形成世界一級方程式錦標賽（F1）中國大獎賽、上海ATP1000大師賽、國際田聯鉆石聯賽（上海站）、世界斯諾克上海大師賽、上海國際馬拉松賽、世界高爾夫球錦標賽——匯豐冠軍賽六大品牌賽事體系。除國際級別的體育賽事之外，上海市各區縣如松江區、崇明縣以及黃浦區等也依據本地區實際，分別推出了國際高爾夫球冠軍賽、環崇明島男子國際公路自行車賽、國際自由式輪滑公開賽等以“一區一品”為特色的體育賽事。

1.2 劣勢

1.2.1 自然環境影響

中國國土面積遼闊，南北跨度大，北方冬季氣溫較低，擁有得天獨厚的天然冰雪資源。上海市地處長江三角洲地區，位于中國東部，介于東經120°52′～122°12′，北緯30°40′～31°53′之間，屬亞熱帶季風性氣候，四季分明，溫和濕潤，年平均氣溫約為4.9℃，少有降雪，有時甚至終年無雪，即使降雪，其雪場也無法滿足開展冰雪運動的條件。天然的冰雪資源是進行冰雪活動的關鍵保障，也是進行一切冰雪活動的基礎，通過分析近30年來“北冰南移”戰略遭遇挫折的原因，不難發現阻礙南方人喜歡冰雪運動的“天塹”正是冰雪自然條件的不足［7］。天然冰雪資源的匱乏以及人造滑雪場及室內冰場建造維護費用的高昂，使上海民眾參與冰雪運動的成本大大提高，在降低大眾參與冰雪運動熱情的同時，也增加了上海冰雪運動的普及難度。

1.2.2 冰雪氛圍欠缺

作為南方城市的上海，冰雪運動起步較晚，群眾基礎相對薄弱，北京冬奧會的成功申辦給上海冰雪運動創造了難得的發展機遇。近年來，上海市冰雪運動發展迅猛，但與傳統體育項目相比，受自然及經濟條件制約，許多民眾仍未能參與冰雪運動，感受冰雪魅力，其對冰雪運動的認識往往停留于媒體報道，普遍缺乏基本認知。南方城市由于自然條件欠缺，開展冰雪項目對室內場館高度依賴，因此，目前促進民眾參與冰雪運動，場地設施已成主要制約。截至目前，上海共有冰場12塊、室內滑雪場所29處，冰壺場地3個、冰壺道8條，共有冰上、雪上、輪滑俱樂部30余個［8］。盡管上海市計劃到2025年新建30片冰雪運動場地，卻仍難以改變場館設施供給嚴重不足的現狀。場地設施的匱乏將持續影響民眾參與冰雪運動的熱情，受場地限制冰雪運動在南方城市僅能作為小眾項目開發，這也是目前上海等南方城市冰雪運動氛圍欠缺的主要原因。

1.2.3 專業人才匱乏

長期以來，我國冰雪運動基礎薄弱，專業人才稀缺，而冰雪運動項目本身不僅對場地設施要求嚴格，對技術動作要求也頗為苛刻，初學者在沒有專業教學和指導的情況下，很難快速掌握相關技能，體驗運動樂趣。目前，上海市冰雪運動人才相當匱乏，大部分冬季運動項目的專業運動員都來自于跨界跨項選才。隨著冰雪運動普及，廣大民眾參與冰雪項目亟需大量專業教練員與指導員，場館設施也急需具有一定資質和經驗的工作人員加以管理維護。此外，在冬奧會的帶動下，上海冰雪產業也已進入快速發展階段，冰雪產業的發展將釋放出巨大的高素質人才需求。因此，加強冰雪運動專業人才培養迫在眉睫。

1.3 機遇

1.3.1 冬奧周期提速

2022年北京—張家口冬奧會是我國體育強國建設的重要契機，是中國推動冰雪運動、冰雪產業發展的絕佳機遇［9］。為此，我國提出要建立“帶動三億人參與冰雪運動”的工作機制，發展冰雪運動“南展西擴東進”的戰略方案，推廣群眾性冰雪運動。上海作為全國“北冰南展西擴東進”戰略的橋頭堡，其冰雪運動發展規劃也陸續推進。目前，上海共開展短道速滑、花樣滑冰等8個冰雪運動項目，冰雪運動進校園相關課程已覆蓋約135所大中小學，室內滑雪場——上海“冰雪之星”也將在2022年對外開放，以冬奧為契機，上海正全力推廣冰雪運動，發展冰雪產業，力求將冰雪運動打造成上海全球著名體育城市建設的新亮點。

1.3.2 政府政策利好

政府的頂層設計及政策保障是推動冰雪運動持續快速發展的重要基礎。當前，相關政策主要從以下三方面助推上海冰雪運動發展。一是從宏觀層面出發，規劃全國冰雪運動事業，如2014年國務院發布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中指出，要將冰雪運動作為潛力產業，形成新的體育消費熱點［10］。二是從冰雪運動與體育產業相互促進的方面著手，如上海市體育局明確了上海市要通過推廣群眾性冰雪運動，帶動大眾冰雪項目普及，促進冰雪產業發展。三是側重冰雪場館建設及冰雪運動進校園，如《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022 年）》為大力建設冰雪場地設施作出方案規劃［11］。上海市教委會與體育局共同印發的《關于開展“北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校”和中小學校園冰雪運動特色學校申報工作的通知》旨在推動校園冰雪運動發展，深入普及冰雪運動，培養冰雪人才，形成文化推動運動項目發展的良性循環［12］。

1.3.3 頂級賽事引領

上海是國內唯一舉辦過短道速滑、花樣滑冰世錦賽的城市。為積極培育自主冰雪賽事品牌，上海市在國際滑聯支持下，成功舉辦了三屆“上海超級杯”，為冰上賽事建立了“上海標準”，在上海超級杯演練過的短道速滑男女混合接力也已成為北京冬奧會正式比賽項目，為服務北京冬奧會貢獻了上海智慧。系列冰雪賽事的舉辦，充分檢驗了上海冰雪項目的辦賽能力，滿足了市民的觀賞需求，帶動了冰雪運動參與，促進了冰雪產業發展。

1.4 威脅

1.4.1 城市競爭激烈

隨著體育運動與城市發展戰略的融合，各大城市紛紛確立與體育相關的發展定位，以期在促進體育事業發展的同時，帶動城市競爭力躍升。“南展西擴東進”戰略目標的提出也進一步促使全國各大城市關注區域冰雪運動的發展現狀。因此，上海發展冰雪運動必將面臨來自全國各大城市在各個環節的競爭，眾多南方城市在發展冰雪運動時，還將不得不面對同質化嚴重的問題。在賽事資源、參與人群極度有限的情況下，無疑將加劇南方城市冰雪運動發展競爭的激烈程度，為上海冰雪運動發展帶來挑戰。

1.4.2 產業基礎薄弱

近年來，上海市逐漸提升了對冰雪運動發展的關注程度，但由于地理位置等因素，其冰雪運動發展較為落后，產業基礎薄弱。在自然條件欠缺的情況下，上海冰雪運動開展高度依賴室內場館，但現有場館數量少，且缺乏管理經驗，隨著冰雪運動參與人數的提升，現有冰雪場館無法滿足民眾參與冰雪運動的需求。同時，由于冰場雪場的建設成本高昂，受高投資高運營成本制約，其產品在面對公眾時往往價格較高［13］，這也限制了更多人參與冰雪運動，阻礙著上海冰雪運動的發展進程。

2 上海冰雪運動發展策略

2.1 加大政府支持力度，打造南方冰雪之都

冬奧背景下，國家發布了一系列促進冰雪運動發展的政策法規，上海市在其體育發展規劃中也提出要大力推動地區冰雪運動發展。但總體來看，上海市及其各行政區對于冰雪運動發展所制定的具體規劃和政策文件仍不夠完善。因此，上海市政府及其各下屬行政單位應盡快依據其地區冰雪運動發展情況，制定具有地方特色的冰雪運動發展規劃。同時，立足上海現實環境，整合社會力量，鼓勵社會市場多元化參與，在政府引導下，讓更多企業投身冰雪產業建設，與社會力量攜手打出促進地方冰雪運動發展的組合拳。

2.2 發揮上海城市優勢，化解冰雪人才危機

上海市應充分發揮其重規則、講信用、精細化的人才吸引優勢，打造更為便利的營商環境、事業成就環境，通過國內取才、海外攬才不斷壯大冰雪產業人才隊伍；發揮其地區教育資源優勢，結合各高校及職業院校專業優勢，培養符合冰雪運動發展需要的高素質人才；加強與國際冰雪強國的溝通合作，引入先進技術設備和發展經驗，組織人才進行跨國交流，創新上海冰雪運動發展模式，為冰雪運動發展提供可靠的專業人才保障。

2.3 完善品牌賽事體系，發揮賽事引領作用

構建具有國際水準、中國氣派、上海特色的冰雪運動賽事體系，以頂級冰雪賽事為龍頭，以群眾性和青少年冰雪賽事活動為支撐，將體育競賽、冰雪愛好者、媒體和贊助商集聚同一場景，促進冰雪與相關產業融合發展。以上海超級杯為中心，加大上海冰雪賽事宣傳力度，拓寬宣傳渠道，結合熱點豐富宣傳內容，提升賽事知名度。同時，以賽促訓，以訓促學，推動競技項目與群眾項目協同發展，打造上海冰雪運動核心發展優勢。

2.4 建立“冰雪+”產業發展模式，引領冰雪運動可持續發展

推動上海冰雪產業可持續發展，加快冰雪產業供給側結構性改革，建立“冰雪+”產業發展模式，促進產業多元化開發。圍繞冰雪場館設施、裝備器械、賽事活動等領域與互聯網、旅游、娛樂等產業融合發展，提升冰雪體育服務水平，滿足民眾冰雪健身需求，打造上海體育產業新消費點和增長點，助力上海冰雪運動科學發展。

3 結語

習近平總書記在會見國際奧委會主席巴赫時指出，在中國，冰雪運動不進山海關。如果冰雪項目能在關內推廣，預計可以在兩三億人中帶動更多人參與，由此點燃中國冰雪運動的火炬。冬奧周期前后，我國必將掀起全民冰雪熱潮，上海應積極貫徹落實習近平總書記關于發展冰雪運動的重要指示精神，營造城市冰雪運動氛圍，促進冰雪運動推廣普及，抓住冰雪運動“南展西擴東進”戰略和北京冬奧的大好機遇，因地制宜，發揮地區優勢，打造具有上海特色的冰雪運動名片，帶動南方地區冰雪運動發展，助力實現中國“三億人上冰雪”的宏偉目標。